公共經(jīng)濟(jì)主體多元化與政府現(xiàn)代化治理改革探究

曹雪原

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

0 引 言

20世紀(jì)70年代以來，隨著各國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，以西方資本主義國家為主要代表的傳統(tǒng)帝國主義開始由之前傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向金融資本家控制的虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而過度發(fā)展的虛擬經(jīng)濟(jì)，甚至導(dǎo)致一些實(shí)力強(qiáng)大的寡頭對本國或者世界上其他被干預(yù)國政治經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增加并得到強(qiáng)化。因此，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，開始興起了提倡削弱政府管理作用的西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和新自由主義。在公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，其管理經(jīng)營主體的多樣化，在一定程度上削弱了政府的影響力。

1 私人部門作為公共經(jīng)濟(jì)主體

目前，主流的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展理論認(rèn)為，私人部門一般是指除了政府之外的企業(yè)和家庭，而這種劃分就完全不同于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。因?yàn)槲鞣劫Y本理論的劃分沒有切實(shí)考慮資本家和工人等勞動者群體的階級差異和利益訴求的不同。相對于資本家的逐利本性來講，工人階級對于金錢的追求不是過分貪婪和永無止境的。

在此背景下，西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就基于資本家相對自私的心理出發(fā)，提出以企業(yè)和家庭為主的私人部門如果想更大程度和更廣范圍地去為社會提供更多的公共產(chǎn)品，就應(yīng)該從以下3個層面做好充分的改變和準(zhǔn)備。首先，對于私人部門提供公共產(chǎn)品的類別進(jìn)行規(guī)定，即私人部門提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，或者說具有公共合營特征的公共產(chǎn)品供給方式，比如像大型的軍備武器等可以由私人部門去生產(chǎn)，但是最終的采購要由政府部門負(fù)責(zé)。其次，私人部門提供的公共產(chǎn)品在消費(fèi)上應(yīng)該具有排他性的技術(shù)特點(diǎn)。比如，在重要公共產(chǎn)品的供給上，可以通過關(guān)稅等環(huán)節(jié)去約束和規(guī)定私人部門的生產(chǎn)經(jīng)營，以保證公共產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，關(guān)于私人部門提供的產(chǎn)品，應(yīng)該具有嚴(yán)格法律規(guī)范的制度保證，尤其是對其提供產(chǎn)品的知識和生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

2 第三部門和社區(qū)作為公共經(jīng)濟(jì)主體

在西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論中，第三部門表示不含政府機(jī)構(gòu)和一些市場經(jīng)營主體之外的其他社會部門，主要包括非政府組織、慈善基金會、志愿者組織或者一些民辦的非企事業(yè)單位等。西方資本主義經(jīng)濟(jì)理論提倡，要將所謂的第三部門作為公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的主體，主要有以下幾個方面的原因。首先，目前市場經(jīng)濟(jì)提供的公共產(chǎn)品出現(xiàn)了一定程度的失靈。如果具有市場經(jīng)濟(jì)和盈利意識的市場主體不能保證公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，那么去尋找和增加非市場主體，比如第三部門或非營利的組織機(jī)構(gòu)去提供公共產(chǎn)品是合理的。其次，政府在提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量方面也出現(xiàn)了一定的失靈。甚至可以說，政府部門在提供社會發(fā)展不可或缺的公共產(chǎn)品方面存在的缺陷是第三部門產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。最后，隨著社會意識的發(fā)展和覺醒，西方社會開始提倡的新自由主義、公民權(quán)利以及自覺意識也在某種程度上推動了第三部門和社會的發(fā)展壯大。

但在推動第三部門和社會去參與公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，去為社會和公民提供社會公共產(chǎn)品的過程中，也要認(rèn)識到第三部門和社區(qū)也存在一些不可忽視的發(fā)展問題，主要包括以下4個方面。第一，如果第三部門參與政府部門，對于公共經(jīng)濟(jì)的共同管理而言，第三部門的存在很可能會成為政府部門和工作人員對公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營不善或者公共產(chǎn)品質(zhì)量不佳的借口和理由。第二，第三部門作為民間的發(fā)展機(jī)構(gòu)，在自身經(jīng)營管理的能力和資金運(yùn)作上可能存在不足，或者其在某種程度上對于公共產(chǎn)品的管理也具有隨意性和不確定性的特點(diǎn)，并不能真正做到公共產(chǎn)品供給的公平性和穩(wěn)定性。第三，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本假設(shè)——經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，也是適用于第三部門和社區(qū)，兩者的經(jīng)濟(jì)行為一般具有自私自利的特點(diǎn)，所以第三部門或者社會在經(jīng)營管理的過程中，很難真正無私，在很大程度上會出現(xiàn)其按照支持其發(fā)展的資金來源的逐利性采取措施，進(jìn)而對公共經(jīng)濟(jì)和公共利益造成一定程度的損害。第四，由于政府作為國家治理機(jī)構(gòu)的代表，現(xiàn)代社會民主意識的形成和發(fā)展，已經(jīng)導(dǎo)致社會各界和公民對其監(jiān)督力度的增強(qiáng)，而目前這種監(jiān)督還沒有很好地發(fā)展到第三部門身上。所以，在有效監(jiān)督不足的情況下，如果第三部門或者社區(qū)在經(jīng)營管理的過程中再存在一定的發(fā)展問題，由第三部門或社區(qū)推動的公共經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的發(fā)展過程中，其產(chǎn)生的效率確實(shí)沒有新自由主義理論設(shè)想的那么完美。

3 國際組織作為公共經(jīng)濟(jì)主體

現(xiàn)有的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般認(rèn)為，現(xiàn)在提及的國際公共產(chǎn)品包括分布在世界上不同的國家和社會，同時具有一定程度的非競爭性和非排他性特點(diǎn)的消費(fèi)群。而根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國際公共產(chǎn)品理論，一般認(rèn)為國際上的公共產(chǎn)品的產(chǎn)生和發(fā)展是不同發(fā)展程度的國家在不同行業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，去專業(yè)化生產(chǎn)和分工的結(jié)果。人們熟悉并且得到世界公認(rèn)的國際組織主要包括多邊國際貿(mào)易體系、國際金融體系以及其他維持這些體系的國際組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，也包括一些非營利性的公益組織，比如環(huán)境保護(hù)組織和國際紅十字會等。

但是如果透過國際組織實(shí)際發(fā)展的特點(diǎn)和資金來源以及其與政府的關(guān)系來看，國際組織的產(chǎn)生及發(fā)展和某個特定國家在發(fā)展過程中需要政府這樣一種官方機(jī)構(gòu)去調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系具有很大的不同，國際組織并不是國際分工的結(jié)果，更多的是資本主義發(fā)展和擴(kuò)張的產(chǎn)物。因?yàn)樵谫Y本主義的發(fā)展過程中，為了傾銷國內(nèi)消化不了的商品和盈余資本，以獲取更大的利潤，就需要去設(shè)立并發(fā)展包含世界上大多數(shù)國家的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，同時去維護(hù)已經(jīng)形成的利于本階級利益發(fā)展的國家組織機(jī)構(gòu)。

當(dāng)今世界無疑是資本主義盛行的時代。一方面，資產(chǎn)階級以本階級的利益去構(gòu)建和維護(hù)符合本階級主體的經(jīng)濟(jì)利益，就必然會造成世界上已經(jīng)成立的國際政治經(jīng)濟(jì)組織被以追求經(jīng)濟(jì)利潤和有強(qiáng)大武力做支撐的發(fā)達(dá)資本主義國家所掌控和指揮。另一方面，對于現(xiàn)在世界上國家之間的貿(mào)易和國際之間形成的大型世界市場來說，對于國際公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給十分重要的商品生產(chǎn)和銷售的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及綠色環(huán)保規(guī)定等，很多都是由歐洲和美國等資本主義發(fā)達(dá)國家去制定和修改的，現(xiàn)在這些國際組織也基本成為歐美資本家和一些壟斷的跨國公司追逐利潤、占領(lǐng)市場的一種手段。當(dāng)然，在一定的競爭環(huán)境中，歐美發(fā)達(dá)國家又會抱成一團(tuán)兒，去打擊和限制世界上其他發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)利益。

目前，隨著人類權(quán)利和民主意識的覺醒，提倡全球治理的呼聲越來越受到大眾的認(rèn)可和歡迎。在現(xiàn)在世界的格局中，可以說出現(xiàn)兩個不同的發(fā)展勢力：一方面是西方的發(fā)達(dá)資本主義國家，正在企圖去強(qiáng)化其已經(jīng)建立和控制的國際政治經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和指揮權(quán)力，來切實(shí)維護(hù)自己的霸主屬性；另一方面，隨著發(fā)展中國家政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，以我國為代表的很多發(fā)展中國家都提出去建立一個真正代表自己利益的國際政治經(jīng)濟(jì)組織，以求其去公平公正地為本國人民和本國的發(fā)展提供國際公共產(chǎn)品。

4 勞動者組織作為公共經(jīng)濟(jì)主體

可以說，西方資本主義制度即使發(fā)展到今天比較成熟的資本主義民主制度，去公平公正地獲得公共產(chǎn)品，都是資本家階級的專屬權(quán)利，而對于與資本家階級相對的工人勞動者來講，和其他產(chǎn)品的使用一樣，工人勞動者都是受到剝削和不公正待遇的。目前，得到學(xué)界和社會各界比較認(rèn)可的是，西方資本家的發(fā)展能夠依靠政府的勢力，但是工人的發(fā)展進(jìn)步卻只能依靠自己的努力。所以，去把一個國家、一個社會乃至全世界的無產(chǎn)者組織和聯(lián)系起來成為一個系統(tǒng)成熟的階級隊(duì)伍，是緊迫的并且必須的。但是，目前工人階級由于資本剝削導(dǎo)致的勞動者個體化趨勢明顯，會導(dǎo)致勞動者隊(duì)伍總是由于自身的自相競爭而受到一定程度的破壞。但是根據(jù)馬克思主義理論，體現(xiàn)勞動者階級意識的政治或者社會組織一旦形成，就會受勞動者堅(jiān)定勤奮的社會態(tài)度和階級特征所鼓舞，盡管可能會在某個發(fā)展時期經(jīng)歷一定程度的打壓和破壞，但是相信這些勞動者組織一定會隨著社會的不斷發(fā)展而不斷涌現(xiàn)，并且能夠做到一次比一次更加強(qiáng)大、更加有力、更加牢不可破

5 政府現(xiàn)代化管理的改革

在2008年美國金融危機(jī)的爆發(fā)之后，美國鼓吹新自由主義思想的一些金融組織領(lǐng)導(dǎo)人、金融寡頭等，不承認(rèn)自身在經(jīng)營管理和過分追求利潤方面所犯的錯誤，不主動去承擔(dān)其錯誤的行為導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果，將自己導(dǎo)致的金融危機(jī)推到政府身上，竟然指出房地產(chǎn)泡沫和金融危機(jī)的爆發(fā)及其產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是由于本國政府監(jiān)管不力。而從客觀上講，只要目前西方資本主義國家政府的主體力量是資本主義隊(duì)伍，在某種程度上可以得出以下結(jié)論，無論西方政府的治理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多大程度、甚至是看上去多么科學(xué)和完善的轉(zhuǎn)型改革理論，可能產(chǎn)生的效果都只是一時揚(yáng)湯止沸，而不能從根本上上阻止資本主義發(fā)生經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)。此外，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，資本家隊(duì)伍為了達(dá)到追求利潤的目的，會去鉆法律和政府監(jiān)督管理的漏洞，來減損一些普通工人通過多年的抗?fàn)幍玫降母＠龊凸べY水平，甚至是壓制了99%的社會公民的正常健康發(fā)展。

因此，相對于資本主義國家，只有提倡工人階級利益和勞動者群體利益的社會主義國家才能真正做到，依靠人民群眾的力量去真正地推動實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的政府治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的改革。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下，一些事情不能也沒必要全部由政府直接完成，對于符合社會發(fā)展以及公共全體利益的公共產(chǎn)品供給，就可以通過培養(yǎng)和招標(biāo)一些社會性組織機(jī)構(gòu)去深入群眾，為社會最廣泛的全體提供專業(yè)化的服務(wù)。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但在其發(fā)展壯大的過程中也存在很多問題，其中最主要的就是政企不分問題。很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和政府的負(fù)責(zé)人秘密交易，破壞了公共產(chǎn)品供給的公平性。筆者認(rèn)為，對于公共產(chǎn)品提供者的監(jiān)督，不僅要發(fā)揮政府監(jiān)督管理的重要性，也要逐漸增強(qiáng)人民群眾的民主意識，為人民和社會提供更加保質(zhì)保量的公共產(chǎn)品。