陜西省智慧政府建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究

史 盼

（長安大學(xué)，西安 710064）

0 引 言

智慧政府指基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征，強調(diào)將政府架構(gòu)作為平臺，并以此為基礎(chǔ)進行政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，從而實現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的精細化、智能化、社會化。隨著物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和智慧城市的火速興起，建設(shè)“智慧政府”已成為必然趨勢。加之現(xiàn)代政府職能日益繁多，事務(wù)日益復(fù)雜，傳統(tǒng)政府職能模式已經(jīng)難以應(yīng)付，建設(shè)“智慧政府”迫在眉睫。國家先后出臺了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，大力推進智慧政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政務(wù)信息管理的科技化和現(xiàn)代化。

1 陜西省智慧政府建設(shè)的現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新是政府職能改革的強勁動力。近年來，陜西省加快“智慧政府”建設(shè)進程，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合集成共享。截至目前，陜西省各市、縣（區(qū)）均已建成政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和村（社區(qū)）服務(wù)站點達到1.3萬個，基本實現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋。同時，在電子政務(wù)方面，陜西省委網(wǎng)信辦堅持戰(zhàn)略思維和整體布局，“一張藍圖干到底”，加強統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計，提出了“物理分散、邏輯集中”的一體化政務(wù)云平臺體系——陜西省電子政務(wù)2.0新架構(gòu)，實現(xiàn)了陜西政務(wù)平臺從“三級平臺”到“全省一體化云平臺”、從“數(shù)據(jù)集中沉淀”到“數(shù)據(jù)共享開放”，探索實踐了大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)全省信息化資源“統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌使用、分級管理”的服務(wù)新機制，積極踐行多方參與的“1+N”電子政務(wù)建設(shè)新理念。

2 陜西省智慧政府建設(shè)存在的問題

雖然當(dāng)前陜西省已經(jīng)開始加快智慧政府建設(shè)步伐，且已取得了一些成績，但目前“智慧政府”建設(shè)仍然存在以下問題和障礙。

2.1 缺乏頂層設(shè)計和標準規(guī)范

建設(shè)“智慧政府”是一個兼具整體性和長遠性的系統(tǒng)工程，目前陜西省關(guān)于智慧政府建設(shè)的頂層設(shè)計較為缺乏。從整體來看，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準與法律規(guī)范，且由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，各地區(qū)在資金投入與管理方面存在差別，嚴重影響智慧政府建設(shè)的成效，一些市縣可能存在“政績工程”“面子工程”等現(xiàn)象，例如政府有關(guān)部門的網(wǎng)站在政務(wù)公開方面存在不及時更新、不回復(fù)投訴建設(shè)等問題，信息化利用程度不夠，導(dǎo)致智慧政府建設(shè)成效大打折扣。

2.2 對智慧政府的認知不足

智慧政府以“技術(shù)”為基礎(chǔ)，但并沒有脫離價值體系。目前，陜西省在建設(shè)智慧政府時，將重點聚焦在“技術(shù)”層面，以高投入來追求功能全面和性能優(yōu)異，但忽視了基于認知層面的軟環(huán)境建設(shè)，一些管理部門對智慧政府的價值追求認知不足，缺少法治思維和信息化思維，只是將智慧政府看作管理“手段”，導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)體制不完善、后期管理維護不到位等一系列問題。智慧建設(shè)的文化環(huán)境嚴重缺乏，核心價值難以實現(xiàn)。

2.3 參與主體單一

智慧政府在治理過程中注重政府、市場、社會多方協(xié)同，充分發(fā)揮各參與主體的價值。然而在陜西省當(dāng)前的社會治理體系中，參與主體仍然以政府為主，市場、社會公眾、非政府組織等參與度不足。在某些領(lǐng)域，政府管得過“嚴”或過“松”，加之宣傳不到位、缺乏鼓勵性政策與措施，導(dǎo)致市場、公眾等主體參與公共事務(wù)治理的積極性受挫，參與意識與能力不足，也給一些公職人員濫用職權(quán)、貪污腐敗留下可乘之機，阻礙了智慧政府的建設(shè)步伐。

2.4 創(chuàng)新型科技人才不足

雖然陜西省在教育資源方面較為豐富，省內(nèi)有許多高校及科研院所，但在人才保障機制上仍不夠完善，創(chuàng)新型科技人才不足，許多高校生選擇去大城市發(fā)展，人才外流問題嚴重。即使近兩年來陜西省開發(fā)戶籍制度，為留住高校畢業(yè)生做了很大努力，但從整體上來說，效果不盡如人意，創(chuàng)新型高精尖人才流失問題仍然較為嚴重。

2.5 缺乏智慧政府建設(shè)的評估體系

必要的評估對促進績效的提升至關(guān)重要。目前，陜西省在建設(shè)智慧政府的過程中存在重復(fù)建設(shè)、相關(guān)設(shè)施的利用率不高、投入強度高但實際績效不足等問題，一些部門之間條塊分割嚴重，出現(xiàn)利益保護沖突、信息孤島等現(xiàn)象。然而在實際建設(shè)中，陜西省有關(guān)智慧政府的相關(guān)評估政策措施甚少，幾乎處于空缺狀態(tài)，缺乏評估體系使建設(shè)的缺點及不足沒有及時反饋，不利于智慧政府建設(shè)的完善與改進。

3 陜西省智慧政府建設(shè)的改善路徑

本文從問題導(dǎo)向出發(fā)，通過對陜西省智慧政府建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，深入學(xué)習(xí)借鑒其他國內(nèi)外城市建設(shè)智慧政府的經(jīng)驗，為陜西省提出以下改善路徑，有利于提高陜西省智慧政府的建設(shè)水平。

3.1 構(gòu)建頂層設(shè)計,完善協(xié)調(diào)整合機制

創(chuàng)新智慧政府建設(shè)首先必須構(gòu)建頂層設(shè)計，樹立“系統(tǒng)”概念，追求整體效益，重視各級政府部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新與合作，整合分散于各部門的事物，從理論層面構(gòu)建完善的頂層設(shè)計，制訂執(zhí)行方案，并在建設(shè)中不斷調(diào)整、動態(tài)整合。一方面，智慧政府建設(shè)要打破原有的機制障礙，在不破壞組織原本的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，保障部門內(nèi)部完整性，加強組織內(nèi)部與組織之間的聯(lián)系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。另一方面，要對政府的門戶網(wǎng)站、內(nèi)部管理系統(tǒng)進行標準界定，再進行有效整合，以整體性的政府組織結(jié)構(gòu)為依托，實現(xiàn)政府政務(wù)流程的透明化，從根本上解決公共服務(wù)碎片化的問題，實現(xiàn)規(guī)?；?yīng)。

3.2 提高智慧政府網(wǎng)站的利用率

智慧政府建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容是建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，并提高其利用率，真正實現(xiàn)接通政府與公眾的橋梁和紐帶。一方面，從政府角度來說，通過政府網(wǎng)站可以提供公共服務(wù)，履行政府職能，接受群眾監(jiān)督與建議，有利于尋求公眾參與，獲取民意取向。另一方面，從公眾角度來說，通過政府網(wǎng)站可以及時獲取國家政策信息，接受在線公共服務(wù)，并對政府及公職人員進行外部監(jiān)督。在建設(shè)智慧政府網(wǎng)站的同時，應(yīng)以用戶需求為導(dǎo)向，按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)對政府的服務(wù)事項模塊進行科學(xué)分類，建立結(jié)構(gòu)清晰、主題明確、便于操作的導(dǎo)航系統(tǒng)，大部分公眾能夠直接通過信息檢索獲取服務(wù)與便利，提升用戶體驗，從源頭上提高政府網(wǎng)站的利用率。與此同時，必須治理公眾人員的懶政、惰政問題，及時更新網(wǎng)站信息與服務(wù)模塊，對公眾提供的意見和建議進行積極回應(yīng)與采納，并開發(fā)利用多種新媒體形式，比如微博、抖音等，與公眾進行雙向有效互動。

3.3 深化多元主體參與機制

多元化主體參與有利于智慧政府建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵公民、企業(yè)、社會組織等主體積極參與社會治理。一方面，智慧政府蘊含了“民主”發(fā)展的訴求，需要公眾在參與中培養(yǎng)公民意識，提高參與社會治理的積極性。另一方面，智慧政府應(yīng)“以人為本”，在公共政策的制度與改進上積極征集民意，做到信息公開透明，讓公眾在有充足信息的情況下參與社會治理。在潛移默化的影響中激發(fā)公眾的參與意識，使他們愿意并主動參與。此外，應(yīng)進行積極宣傳與交流，培育新型民主文化，打破舊的“社會治理只是政府職能”的思維定式，培育符合新時代特征的民主文化，為建設(shè)智慧政府創(chuàng)造必要的文化條件。

3.4 打破公眾參與的信息鴻溝

消除公眾間的數(shù)字鴻溝，增加人民接觸網(wǎng)絡(luò)的機會，提高公眾的信息素養(yǎng)是建設(shè)智慧政府的一大挑戰(zhàn)。目前，影響陜西省公眾電子參與水平的重要因素有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的覆蓋率、受教育水平、經(jīng)濟發(fā)展程度等。因此在建設(shè)智慧政府的進程中，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋面，縮小地區(qū)差距，并給予一些弱勢群體更多關(guān)注，比如組織社區(qū)或村鎮(zhèn)居民進行電腦技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，逐步打破電子參與的壁壘，真正實現(xiàn)公平、公正參與。此外，政府要積極發(fā)展與民間社會的在線合作，創(chuàng)新與企業(yè)和第三部門的伙伴關(guān)系，提供多方位公眾服務(wù)供給。

3.5 完善智慧政府建設(shè)評估體系

一項事務(wù)的進展結(jié)果如何，須對其進行評估才可知曉，評估有利于事情的進展和改進，因此評估對智慧政府的建設(shè)非常重要，相關(guān)部門應(yīng)參考其他地區(qū)政府的評估實踐合理選擇定量指標和定性指標，遵循因地制宜原則，制定適合陜西省智慧政府建設(shè)的評估指標體系，同時要注意指標應(yīng)具備全面感知、充分互聯(lián)、有效整合，協(xié)同共享、開放應(yīng)用的特征。就政務(wù)智慧化來設(shè)定診斷評估指標，主要關(guān)注辦公智能化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、服務(wù)便捷化等方面，與此同時還應(yīng)對社會公共服務(wù)的提供效率、效果、公民滿意度、參與度等進行評估。