湖北省投資項目報建事項精簡創(chuàng)新研究

饒飄雪，江艷玲，王 鵬

（湖北省大數(shù)據(jù)中心，武漢 430000）

0 引 言

行政審批制度改革已逐步走向轉(zhuǎn)職能、樹理念；列清單、厘邊界；簡審批、激活力；嚴監(jiān)管、重信用；優(yōu)服務、強執(zhí)法；民為本、求公正的態(tài)勢。目前，歐美國家政府網(wǎng)站的平均使用率已超過50%，因此加強行政審批制度改革，精簡報建事項和審批流程優(yōu)化已成為我國一項刻不容緩的重大任務。

1 湖北省投資項目報建事項精簡創(chuàng)新相關(guān)政策

清理規(guī)范投資項目報建審批事項，既是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容，也是打通投資項目開工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會投資活力的重要舉措。

1.1 國家文件

2016年5月19日，國務院印發(fā)《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》，部署進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)工作。文件明確了清理規(guī)范投資項目報建審批事項的范圍，確定了清理原則，明確了清理內(nèi)容。清理規(guī)范后的投資項目報建審批事項共42項，減少23項，精簡比例35%?！锻ㄖ芬蟾饔嘘P(guān)部門和單位要抓緊按程序加強對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導和監(jiān)督，加強調(diào)查研究，精簡申報材料，縮短辦理時限。各地區(qū)將同一層級地方政府實施的報建審批事項納入政務服務大廳或在線平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復”。結(jié)合本地實際，加大報建審批事項整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。

1.2 湖北省文件

2016年7月15日，湖北省下發(fā)關(guān)于《省人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項目報建審批事項的通知》，明確湖北省的項目報建涉及的事項共有56項，其中保留27項，整合22項為8項；改為部門間征求意見的2項，涉及安全的強制性評估5項，不列入行政審批事項；另根據(jù)湖北省地方性法規(guī)設立的投資項目報建審批事項4項，清理規(guī)范后報建審批事項調(diào)整為39項。

2 湖北省投資項目報建事項精簡審批清單具體做法

2.1 事項清單精簡

2015年,湖北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）報建事項共計160項，其中省級34項、市級45項、直管市46項、縣級35項。按照國務院關(guān)于清理報建事項的原則，湖北省經(jīng)過與各個部門的再三協(xié)商溝通以及對法律文件和政策文件的研究解讀，2018年最終整合報建事項36項，其中省級25項、市級30項、縣級28項。將凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務院批準保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批，并對所有審批事項所需的材料清單進行一一簡化。取消了安全監(jiān)管總局負責的職業(yè)病危害預評價、建設項目安全預評價，國土資源部負責的地質(zhì)災害危險性評估，氣象局負責重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證報告，地震局負責的地震安全性評價這幾個事項，這些屬于涉及安全的強制性評估，不列入行政審批。對于確需保留的審批事項，加大了優(yōu)化整合力度，將由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項整合為一個審批事項，并將有關(guān)部門要求拆分事項的申請予以否決。

2.2 材料清單精簡

精簡材料清單就是按照“法無禁止即可為”的原則真正做到“凡無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料一律取消，對審批沒有起實質(zhì)性作用的材料堅決不提交”。經(jīng)過反復研究和部門間溝通，湖北省在線平臺在事項清單標準化的基礎(chǔ)上，對各事項所需提交的申請材料也進行了梳理。如平臺在實現(xiàn)了與湖北省統(tǒng)一身份認證平臺的對接后，將平臺上所有需要申請人提交的“統(tǒng)一信用代碼證或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證”這一材料清單予以刪除。另外，將規(guī)定不明的材料清單予以刪除，如清理了“法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)”這一項材料；同時，將無法律依據(jù)的材料清單予以刪除，如將事項“建設項目環(huán)境影響評價審批”刪除了“依法公開的環(huán)評文件全本”這一材料、將事項“公路建設項目施工許可”刪除了“省交通運輸廳公路建設年度計劃”這一材料。

湖北省在報建事項的精簡過程中，所有的事項所需的申請材料清單都做到了有法可依、有法可查。如對照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，對不同審批類型的項目和土地性質(zhì)不同的項目將事項“建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)”的申請材料進行了區(qū)分，設定為：①申請人提交的建設用地規(guī)劃許可申請報告和申請表（按示范文本編制，按標準表格填寫）；②屬審批類的項目，應提交發(fā)改部門出具的項目可行性研究報告批復；③屬核準類的項目，應提交發(fā)改部門出具的項目核準文件批復；④屬劃撥用地的項目，應提交國土部門出具的建設項目用地預審意見；⑤屬出讓用地的項目，申請人應提交國有土地使用權(quán)出讓合同及附圖。對照《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》（中國氣象局令第21號）第二條、《防雷減災管理辦法》（中國氣象局令第24號）第十五條、《氣象災害防御條例》第二十三條、《湖北省氣象災害防御條例》（湖北省人民代表大會常務委員會公告第131號）、《湖北省雷電災害防御條例》第十二條，將事項“防雷裝置設計審核”申請材料設定為：①防雷裝置設計審核申請書；②設計人員資格證書；③擬建項目建筑施工總規(guī)劃平面圖；④防雷裝置施工圖設計說明書、施工圖設計圖紙及相關(guān)材料；⑤防雷裝置施工圖設計說明書、施工圖設計圖紙及相關(guān)材料。

3 湖北省投資項目報建事項精簡創(chuàng)新平臺運行成果

2017年4月25日，按照國家最新政策修訂完善后的三期在線平臺上線運行。目前，湖北省三期在線平臺已覆蓋省市縣三級全部投資審批事項，共1 796個部門和近9 000名工作人員。平臺累計辦理投資項目130 162個，總投資219 467.25億元。湖北在線平臺實現(xiàn)了申報材料的電子化，項目申請人通過互聯(lián)網(wǎng)將申報文件及相關(guān)附件對應上傳，即可申辦審批事項，審批人員收到申報信息和相關(guān)材料后通過在線平臺辦理審批事項，辦理環(huán)節(jié)無須項目申請人提交紙質(zhì)材料。同時，湖北在線平臺開發(fā)了在線簽批功能，所有審批人員通過平臺即可辦理在線簽批、審批文件起草及上傳，目前湖北在線平臺APP已上線運行，審批人員、項目申請人可通過手機隨時隨地辦理項目申報和審批。

3.1 審批標準化

對省、市、縣三級納入平臺的聯(lián)審事項及對應的材料清單、政策依據(jù)實行公開透明、統(tǒng)一規(guī)范，審批部門不得自行增減，審批人的自由裁量權(quán)大大壓縮。

3.2 流程規(guī)范化

實現(xiàn)所有聯(lián)審事項的“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一辦理時限、統(tǒng)一辦理流程和統(tǒng)一申報前置材料，確保權(quán)力的規(guī)范運行。

3.3 申報便利化

按照“一號申請、一口受理、一網(wǎng)通辦”的設計思路，項目申請人僅需按照材料清單，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳項目材料，足不出戶即可實現(xiàn)在線辦理，同時還通過在線回復咨詢答疑、設立基層發(fā)改部門“網(wǎng)上聯(lián)審服務崗”等形式，及時協(xié)助項目申請人開展項目申報。

3.4 成果制度化

將審批事項、審批前置材料清單、優(yōu)化后的審批流程、部門協(xié)作配合機制等通過系統(tǒng)固化，有利于鞏固改革成果。

3.5 數(shù)據(jù)共享化

通過對在線平臺數(shù)據(jù)進行綜合分析運用，提供省內(nèi)各區(qū)域、行業(yè)的項目投資分析，為領(lǐng)導決策、政策制定、企業(yè)投資提供參考。

3.6 監(jiān)管電子化

按照“四個對接”的要求（與信用平臺的對接，凡報必核；與各級行政監(jiān)察機關(guān)對接，問責提效；與規(guī)劃環(huán)保等部門執(zhí)法監(jiān)管對接，共享聯(lián)動；與雙隨機一公開工作平臺對接，強化監(jiān)管），實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，所有項目審批行為和過程網(wǎng)上全程留痕，對投資項目實現(xiàn)“從申請到開工”全過程監(jiān)管。

4 湖北省投資項目報建事項精簡創(chuàng)新的下一步展望

湖北省將根據(jù)系統(tǒng)運行的情況，對平臺進行升級，主要內(nèi)容包括以下幾部分。

4.1 建設投資項目事中事后監(jiān)管子系統(tǒng)

開通企業(yè)填報項目開工、建設、竣工等建設實施基本信息功能，實現(xiàn)投資項目事中事后在線監(jiān)管、動態(tài)預警。對接信用平臺、“雙隨機一公開平臺”，綜合運用聯(lián)合懲戒和雙隨機抽查手段提高項目監(jiān)管稽查工作水平。

4.2 建設投資項目數(shù)據(jù)中心

綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動計算等信息技術(shù)手段，加強對各類信息的分析研判，為領(lǐng)導提供輔助決策。

4.3 整合在線平臺、三庫管理平臺以及重點項目系統(tǒng)

以項目代碼為主線貫穿三大系統(tǒng)，通過業(yè)務整合與數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)重復錄入，提高辦事效率，提升服務水平。

4.4 補充優(yōu)化平臺軟硬件支撐環(huán)境

采購服務器、負載均衡設備、VPN設備、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品等軟硬件，提高系統(tǒng)吞吐量、性能效能，保障網(wǎng)絡安全。