10 kV配電網(wǎng)工程造價現(xiàn)代化管理與控制探討

張雙萍，趙春霞，陸秋云，郭錕明，方 明

（廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司，南寧 530000）

0 引 言

2016年以來，我國建設(shè)、改造、升級了小城鎮(zhèn)中心村，建設(shè)貧困村新一輪農(nóng)網(wǎng)，進(jìn)一步加快了我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等工作進(jìn)程，有效縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，隨著10 kV及以下的配網(wǎng)投資逐漸增大，我國農(nóng)配網(wǎng)的項(xiàng)目逐漸增多，在一定程度上使電網(wǎng)的管理工作更加困難，所以相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，積極利用社會先進(jìn)且科學(xué)的管理、控制方法對配電網(wǎng)的工程造價進(jìn)行有效控制，不斷推動供電企業(yè)的發(fā)展以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 10 kV配電網(wǎng)工程造價現(xiàn)代化管理與控制的重要性

由于配網(wǎng)項(xiàng)目投資相對較小且數(shù)量眾多等，項(xiàng)目需要大批量集中設(shè)計(jì)和評審，但是目前我國設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)過程存在一定缺陷，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的配網(wǎng)項(xiàng)目造價的準(zhǔn)確性較差，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，在2017年結(jié)算的10 kV配電網(wǎng)中，造價異常的項(xiàng)目占比超過30%，其中有4%的項(xiàng)目存在預(yù)算超過估算的現(xiàn)象，且約18%的工程結(jié)算與預(yù)算相比，下降率超過了10%，這些問題反映出在配電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行的前期、設(shè)計(jì)以及最終實(shí)施等各個階段中，綜合實(shí)力都相對薄弱，而開展科學(xué)的工程造價管理與控制工作，能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化成果結(jié)合起來，利用比較科學(xué)的造價管理模式，準(zhǔn)確且快速確定項(xiàng)目的工程造價，讓農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)快速審批、招標(biāo)、實(shí)施以及結(jié)算等工作，讓工程造價更加科學(xué)，具有十分重要的作用。

2 10 kV配電網(wǎng)工程造價管理與控制的現(xiàn)狀

工程造價管理與控制工作的開展，需要與工程項(xiàng)目的各個階段結(jié)合起來，所以本文從工程項(xiàng)目的各階段開展研究，對10 kV配電網(wǎng)工程造價管理與控制工作實(shí)際存在的問題進(jìn)行了探討。

2.1 工程設(shè)計(jì)階段存在不足

配電網(wǎng)工程項(xiàng)目最開始就要面臨設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段是整個工程項(xiàng)目開展的重要組成部分，但是在實(shí)際的工程項(xiàng)目中卻沒有得到相應(yīng)的重視，而出現(xiàn)這類問題的主要原因是在設(shè)計(jì)階段并不需要大量的資金投入，所以在工程整體的造價控制中不會對工程造價造成太大的影響，所以相關(guān)造價人員往往忽視了該階段的造價控制工作，但是實(shí)際情況卻與其相反，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，能夠規(guī)劃后續(xù)所有的施工環(huán)節(jié)，具有一定的規(guī)劃作用，所以該階段會影響整個工程項(xiàng)目的造價。首先，造價單位本身沒有了解設(shè)計(jì)階段的重要性，因此在實(shí)際的項(xiàng)目開展過程中沒有重視設(shè)計(jì)階段的工作，投入的精力相對較少，前期準(zhǔn)備工作不夠完善和充分，特別是工程的責(zé)任分配問題，因?yàn)檎麄€工程涉及的單位較多，不僅包括造價單位，還包括建筑單位、施工單位等，所以合同往往沒有明確各方的具體責(zé)任，給出的造價并沒有在實(shí)際的施工中得到落實(shí)，這是設(shè)計(jì)階段中存在的重要問題。其次，由于社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，市場中各類材料等價格不斷變動，所以工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容經(jīng)常與實(shí)際施工不符，嚴(yán)重影響了工程造價，加上相關(guān)單位沒有對這種情況進(jìn)行充分考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時不能采取有效的措施及時解決，進(jìn)一步影響了后續(xù)的施工工作，最終可能還會對工程的竣工造成嚴(yán)重影響，這些問題都是目前工程設(shè)計(jì)階段必須解決的問題。

2.2 施工階段存在的問題

在工程項(xiàng)目開展中施工階段的問題也相對較多，主要包括施工的質(zhì)量及安全問題，目前對施工質(zhì)量造成影響的主要因素是施工材料的質(zhì)量問題以及施工人員的綜合素質(zhì)情況，對施工安全造成影響的主要因素是安全設(shè)備的完善性以及施工人員的安全意識等情況。首先，在項(xiàng)目工程施工中，施工材料的質(zhì)量問題是影響項(xiàng)目工程造價的重要因素之一，因?yàn)楣こ添?xiàng)目在建設(shè)過程中有一大部分的資金都是購買材料，但是因?yàn)槭袌龅膬r格隨著社會的發(fā)展不斷發(fā)生浮動情況，加上相關(guān)工作人員控制不到位，導(dǎo)致花費(fèi)了大量的資金購買施工材料，可能也會發(fā)生花費(fèi)大量資金卻沒有買到質(zhì)量上乘的材料的情況。其次，在工程造價的范圍內(nèi)，用于支配施工人員的工資也屬于該范圍內(nèi)，但是由于一些造價人員的綜合能力相對較差，導(dǎo)致施工人員的工資管理控制存在一定的問題。最后，施工的安全問題，一旦在項(xiàng)目工程中出現(xiàn)了施工安全問題，則會對工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的影響，而出現(xiàn)施工安全問題的主要原因是施工人員沒有較為充足的安全意識，同時施工單位也沒有設(shè)置足夠的安全設(shè)施對施工人員進(jìn)行保護(hù)，最終導(dǎo)致發(fā)生比較嚴(yán)重的安全事故，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 造價工作人員缺乏較好的綜合素質(zhì)

由于工程造價的現(xiàn)代化管理與控制工作比較復(fù)雜，所以造價人員需要充分掌握整個工程的各個階段內(nèi)容，要求造價人員具有較好的綜合能力，能夠把控全局，并能對任務(wù)進(jìn)行合理分配，由于在施工過程中可能會出現(xiàn)一些突發(fā)情況，所以還需要造價人員具備一定的法律知識，具備應(yīng)對突發(fā)問題的能力，但是目前還有一些造價人員的綜合素質(zhì)較低，在實(shí)際工作的過程中并沒有達(dá)到相關(guān)的造價要求，導(dǎo)致整個工程的造價存在很大缺陷，可能會對相關(guān)企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 配電網(wǎng)項(xiàng)目的預(yù)算編制較為復(fù)雜

在目前配電網(wǎng)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作中，因?yàn)橹饕怯杉夹g(shù)人員以設(shè)計(jì)圖紙和材料清冊進(jìn)行錄入工作，整個工作內(nèi)容較多，且具有較高的重復(fù)率，在實(shí)際編制和修改的過程中會耗費(fèi)大量的實(shí)踐，且技術(shù)人員的水平存在一定的問題，導(dǎo)致編制成果的文件質(zhì)量較低，加上因?yàn)轫?xiàng)目管理的需求，往往要在短時間內(nèi)完成設(shè)計(jì)和評審工作，導(dǎo)致評審工作面臨較大的挑戰(zhàn)，評審人員不能詳細(xì)評審每一個項(xiàng)目的預(yù)算，導(dǎo)致評審工作的質(zhì)量不能得到有效控制。

3 開展10 kV配電網(wǎng)工程造價的現(xiàn)代化管理和控制工作的建議

3.1 構(gòu)建配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目劃分體系

為了加大配電公司的配電工程造價管理力度，將電網(wǎng)公司精益化管理的要求全面落實(shí)，相關(guān)部門就需要構(gòu)建出工程建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目劃分的預(yù)算體系。此外，遵循科學(xué)性、完整性、低冗余度等原則，其中遵循低冗余度原則是必須保證項(xiàng)目的劃分明確和精簡，將配電網(wǎng)工程中完全不會出現(xiàn)的低頻率項(xiàng)目完全剔除，讓整個劃分更加明確，讓后期的管理工作能夠方便提取出有效的信息。比如對充電站、換電站建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行劃分，應(yīng)該以低冗余度原則為基礎(chǔ)，將以往工程中不涉及的子項(xiàng)刪除，并把充電站、換電站的建筑工程項(xiàng)目劃分縮減成兩個層級，并在下設(shè)置兩個子項(xiàng)，將原有的專業(yè)匯總預(yù)算表中包含的臨時工程、地基處理、站區(qū)給水、排水以及站區(qū)輔助設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容劃分成簡單的專業(yè)預(yù)算匯總，其中只包括充電站基礎(chǔ)和營銷系統(tǒng)基礎(chǔ)。

3.2 加大工程設(shè)計(jì)階段的管理與控制力度

當(dāng)10 kV配電網(wǎng)工程項(xiàng)目開始之前，相關(guān)部門必須做好相應(yīng)的配電網(wǎng)設(shè)計(jì)工作，盡管在建設(shè)工程全部配用中，設(shè)計(jì)費(fèi)用非常少，但是對工程造價有非常大的影響，所以在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，要求相關(guān)部門重視設(shè)計(jì)階段，并不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理與控制。必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，全面考慮可能會出現(xiàn)的各種影響，同時相關(guān)工作人員還應(yīng)該對現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行勘查，設(shè)計(jì)出更加科學(xué)、合理的施工圖紙，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的方案多種多樣，因此可以采用價值工程分析方法進(jìn)行選擇，當(dāng)需求得到滿足時，對其進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，選擇更加可靠、科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，并制定出完善合理的管理制度，明確各個施工階段的時間要求、相應(yīng)的資金要求、工作人員的責(zé)任部分等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步將工程效率和工程質(zhì)量有效提升。

3.3 積極開展施工階段的管理與控制工作

施工階段是整個工程項(xiàng)目中最重要的階段，使用的資金占比相對較大，所以在這個階段開展工程造價管理與控制工作非常重要，且施工階段直接影響整個工程項(xiàng)目的質(zhì)量，因此需要相關(guān)部門的重視。首先，做好材料管理與控制工作，相關(guān)部門應(yīng)該明確規(guī)定材料的質(zhì)量和價格要求，在購買材料的過程中有效結(jié)合市場上各類材料的價格變化進(jìn)行購買，并在造價控制的工作中，規(guī)定施工人員的數(shù)量，避免出現(xiàn)工作量相對較少而施工人員數(shù)量較多的情況，進(jìn)一步降低人員的使用成本。在實(shí)際施工過程中，施工人員和項(xiàng)目管理人員應(yīng)該提前了解圖紙，并主動掌握社會中最新的施工要求和規(guī)范，為施工工作的開展做到一定的鋪墊，避免出現(xiàn)返工等情況，管理人員還要控制好工程變更情況。其次，在實(shí)際施工過程中，工程變更情況的出現(xiàn)會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，所以應(yīng)該盡量減少工程變更的情況，但是對一些比較龐大的項(xiàng)目，工程項(xiàng)目變更情況不可避免，因此需要先上級部門報告，對施工計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行命令，不能私自更改，保證工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。最后，對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理工作。實(shí)際施工的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故往往會導(dǎo)致人員傷亡等現(xiàn)象，不僅會上升項(xiàng)目的工程造價，同時也會對工程的進(jìn)度造成嚴(yán)重阻礙，影響整個項(xiàng)目工程的質(zhì)量，所以管理人員一定要對施工人員加強(qiáng)相關(guān)安全教育，有效增強(qiáng)施工人員的安全意識，保證其在實(shí)際施工的過程中能夠按照相關(guān)的安全規(guī)范進(jìn)行施工，而且應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，及時排查施工現(xiàn)場中存在的安全隱患問題，并制定有效的預(yù)防措施，結(jié)合施工的實(shí)際情況制訂出科學(xué)的應(yīng)對措施和處理方案，妥善處理好突發(fā)的事故情況，將人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

3.4 不斷提高造價人員的綜合實(shí)力

造價人員在很大程度上直接影響工程造價的質(zhì)量，所以相關(guān)部門必須提高造價人員的綜合能力以及法律意識、經(jīng)濟(jì)意識等，企業(yè)應(yīng)該定期組織培訓(xùn)造價人員，讓其能夠?qū)W習(xí)到社會上更新的造價知識、法律知識等，不斷鍛煉造價人員的造價能力，保證造價的準(zhǔn)確性。同時企業(yè)在招聘造價人員時，應(yīng)該對其綜合實(shí)力進(jìn)行考核，保證聘請的造價人員具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)力。此外，企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)的考核制度，定期對造價人員的綜合能力進(jìn)行考核，充分調(diào)動造價人員的工作積極性和熱情，對一些呈現(xiàn)消極態(tài)度的工作人員進(jìn)行懲罰，不斷規(guī)范造價人員的工作態(tài)度和工作行為，充分保障10 kV配電網(wǎng)工程造價管理和控制工作的有效性。

4 結(jié) 語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的腳步越來越快，10 kV配電網(wǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目也逐漸增多，因此需要對其工程項(xiàng)目造價進(jìn)行有效的管理和控制工作，保證配電網(wǎng)工程的質(zhì)量和施工效率。在實(shí)際施工過程中，需要相關(guān)部門重視工程造價的管理與控制工作，了解施工設(shè)計(jì)階段、施工階段等各個階段中工程造價的重要內(nèi)容，并利用現(xiàn)代化的技術(shù)做好相應(yīng)的預(yù)算工作，保證整個工程都能得到良好的工程造價管理和控制，推動我國電力行業(yè)和建筑行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。