基本醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)財(cái)務(wù)審核的研究

溫 超

（壽光市醫(yī)療保障局，山東 壽光 262700）

0 引 言

我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度自改革試點(diǎn)推行直至全面落實(shí)，已經(jīng)歷10余年時(shí)間，在改革過程中，基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)處于高速發(fā)展的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)如何管理以及發(fā)展也一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)，特別是基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督問題突出。面對新的形勢以及新的要求，基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)管理期間財(cái)務(wù)審核必須貫徹相應(yīng)的原則，明確重點(diǎn)，保證基金的穩(wěn)定性以及安全性。因此，如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核便成為基本醫(yī)療保險(xiǎn)推行的重中之重。

1 基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)征繳與財(cái)務(wù)審核

1.1 征繳程序中應(yīng)征基金流失的關(guān)鍵原因與形式

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度得以正常運(yùn)營以及健康發(fā)展的基礎(chǔ)是及時(shí)且按量征繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，然而就目前而言，征繳流程中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)流失現(xiàn)象并不少見，主要形式與原因如下。第一，工資基礎(chǔ)上報(bào)不合理?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是將繳費(fèi)單位所上報(bào)的在職員工工資總數(shù)作為基礎(chǔ)，依照7%的比例收取保險(xiǎn)費(fèi)用。但是，大部分企業(yè)出于企業(yè)自身經(jīng)營利益的考慮，通常情況下，存在不同程度少報(bào)工資數(shù)量的現(xiàn)象，甚至有企業(yè)存在瞞報(bào)工資基數(shù)的現(xiàn)象。第二，“單基數(shù)”征繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。所謂單基數(shù)繳費(fèi)指僅為在職人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，但退休人員與在職人員享有相同的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，使許多企業(yè)借助參保的機(jī)會帶領(lǐng)集團(tuán)中全部退休人員享有醫(yī)保待遇的現(xiàn)象產(chǎn)生。第三，企業(yè)在改革、轉(zhuǎn)型以及發(fā)展期間，企業(yè)在職人員角色也會產(chǎn)生相應(yīng)變化，或企業(yè)職工會出現(xiàn)較大變動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生斷保期，應(yīng)征基金也會隨之出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

1.2 建立健全征繳政策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核工作

基本醫(yī)療保險(xiǎn)征繳工作一直受到有關(guān)部門的關(guān)注，政府經(jīng)辦人員以及財(cái)務(wù)人員應(yīng)共同采取更為有力的方案，以持續(xù)加強(qiáng)關(guān)于財(cái)務(wù)審核的關(guān)鍵作用，提高繳費(fèi)基數(shù)以及征稅率，具體可采用如下方式。第一，強(qiáng)化關(guān)于工資基數(shù)的稽查。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是按照一定比例，以職員工工資總數(shù)為基礎(chǔ)所繳納的稅款。而實(shí)務(wù)工作之中，不乏企業(yè)為了自身利益少報(bào)，甚至瞞報(bào)工資總額的現(xiàn)象，以此縮減企業(yè)在該方面投入的成本。因此，稽查工資基數(shù)是征繳工作能否順利開展的重點(diǎn)。為了顯著提高稽查效率，建議有關(guān)部門可采用如下措施：其一，要求年底參保的企業(yè)需要積極主動(dòng)上報(bào)單位上一年度工資總額度，以便為醫(yī)保局次年計(jì)算繳費(fèi)數(shù)量提供參考；其二，征繳經(jīng)辦人員需要同審核人員一同前往企業(yè)進(jìn)行稽查，單年稽查面應(yīng)不少于1/3，而針對重點(diǎn)企業(yè)需要予以重點(diǎn)審核，同時(shí)單位人事管理部門簽立的勞動(dòng)合同、工資表以及財(cái)務(wù)憑證等應(yīng)予以嚴(yán)格審核；其三，依法針對違規(guī)企業(yè)予以處理，針對直接負(fù)責(zé)人應(yīng)采用《社會保險(xiǎn)征繳條例》予以處罰，同時(shí)把稽查結(jié)果列入下年度工資審核工作之內(nèi)，以此加強(qiáng)審核工作，實(shí)現(xiàn)上報(bào)核查行為的標(biāo)準(zhǔn)化。第二，強(qiáng)化政策宣傳。明晰單位醫(yī)保專管人員的責(zé)任，明晰“工資基數(shù)”的計(jì)算范圍。第三，針對開展企業(yè)改革或是出現(xiàn)在職員工變動(dòng)的企業(yè)，需要進(jìn)一步健全繳費(fèi)政策，為其繳費(fèi)提供參考。而征繳經(jīng)辦人員以及財(cái)務(wù)人員在面臨目前變化的狀況下，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)地繳納費(fèi)用，同時(shí)增加基金征繳率。其一，嘗試將企業(yè)的分流人才匯集在人才交流中心予以統(tǒng)一的管控；其二，針對未到退休年齡但已經(jīng)退休的人員，為其補(bǔ)繳基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；其三，參保企業(yè)退休人員同在職人員之間比例為30%或以上，超出的部分需要補(bǔ)繳相應(yīng)的費(fèi)用。

2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核以及監(jiān)督管理的效果

基于我國經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升以及醫(yī)保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府力求實(shí)現(xiàn)全民參與保險(xiǎn)的目標(biāo)。如今，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)類別數(shù)量顯著增加，定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量也隨之增加，導(dǎo)致騙保行為屢見不鮮，為基本醫(yī)療保險(xiǎn)增加了工作難度。因此，企業(yè)需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核、監(jiān)管的強(qiáng)度，避免不同類型非法騙保行為，以健全醫(yī)療基金的管理制度，具體可采用如下措施。第一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須自發(fā)建立并健全財(cái)務(wù)管理制度，必須監(jiān)管醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審批以及核查工作中的收入與支出程序。第二，不斷提升財(cái)務(wù)審核工作相關(guān)人員自身專業(yè)能力以及工作水平。財(cái)務(wù)有關(guān)人員個(gè)人工作能力與財(cái)務(wù)審核工作水平之間有密切關(guān)系。財(cái)務(wù)人員工作能力高，便能夠在第一時(shí)間查明其中存在的問題，并尋找相應(yīng)的處理方案，精確把控財(cái)務(wù)審核的未來方向，以便財(cái)務(wù)審核工作可以滿足醫(yī)保事業(yè)的發(fā)展趨勢。第三，企業(yè)需要強(qiáng)化關(guān)于收支均衡的管控工作，財(cái)務(wù)審核也需要從整體出發(fā)針對不同類型有關(guān)信息數(shù)據(jù)予以精確把握以及計(jì)算，從而為管理人員以及企業(yè)決策人員的決策制定提供必要的數(shù)據(jù)參考與支持，以保證決策的正確性與合理性。第四，設(shè)定科學(xué)的醫(yī)保征繳率。醫(yī)保局不僅需要確基金收入與支出基本保持平衡，同時(shí)也需要確保企業(yè)繳納金額處于相對合理范圍中，需要綜合計(jì)算征繳率。這不僅屬于基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是具有較強(qiáng)政策性的活動(dòng)，所以財(cái)務(wù)人員需要保證工作開展得有理有據(jù)，在確保征繳基金足夠且科學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地居民日工資平均值，設(shè)定科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用繳納比例，以此實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡，減輕企業(yè)承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)核查

3.1 強(qiáng)化計(jì)算機(jī)信息數(shù)據(jù)的開發(fā)以及維護(hù)

醫(yī)保局各項(xiàng)工作應(yīng)積極引入信息化技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息化技術(shù)的運(yùn)用，提高醫(yī)保局財(cái)務(wù)審核人工作的效率，保證財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量，具體可采用如下措施。第一，將3個(gè)目錄引入計(jì)算機(jī)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)，同時(shí)將患者自己支付的比例以及基金支付比例同時(shí)也引入其中，病癥分類也引入其中。如此一來，醫(yī)保局僅需要利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)便可完成基金核算基本工作，一方面大幅縮減了企業(yè)工作人員工作量；另一方面，顯著提高了醫(yī)保局整體工作效率。第二，設(shè)定計(jì)算機(jī)操作流程，建立通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件予以管理或是利用數(shù)據(jù)管理制度，同時(shí)設(shè)計(jì)不同崗位的操作權(quán)限，以此實(shí)現(xiàn)對操作人員的管理。通過上述方案，能夠形成優(yōu)秀的內(nèi)部管控，從而保證醫(yī)保局業(yè)務(wù)信息質(zhì)量。企業(yè)通過各個(gè)地區(qū)醫(yī)保局?jǐn)?shù)年的實(shí)踐以及醫(yī)保系統(tǒng)的持續(xù)完善以及升級，使財(cái)務(wù)人員于基金收支期間可利用醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)開展各項(xiàng)審核工作，不僅可以提高財(cái)務(wù)審核工作的效率，同時(shí)也可保證財(cái)務(wù)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.2 住院醫(yī)療費(fèi)用支付期間強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核

財(cái)務(wù)審核人員在患者及其家屬支付住院醫(yī)療費(fèi)用支付期間尤其需要關(guān)注財(cái)務(wù)審核工作，保證財(cái)務(wù)結(jié)算工作的質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)針對基金的管理，具體可采用如下方式。第一，設(shè)定具體的審核憑據(jù)，明晰審核工作中的關(guān)鍵點(diǎn)。身為醫(yī)保局財(cái)務(wù)審核工作人員，其首要責(zé)任是依法行政，然后才是履行審核與執(zhí)行。因此，財(cái)務(wù)人員需要先了解崗位涉及的有關(guān)法律法規(guī)或是條例，具體包括《城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算暫行辦法》《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核管理辦法》以及《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書》等，都可以作為審核的主要憑據(jù)。財(cái)務(wù)審核人員在審核期間，必須掌控如下內(nèi)容：其一，發(fā)票同發(fā)票寫作是否真實(shí)；其二，藥品、診治項(xiàng)目以及自付比例需要對比目錄以及計(jì)算方式予以審核，確保其是否對應(yīng)；其三，保證費(fèi)用申報(bào)表維持平衡關(guān)系；其四，針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的異常支付費(fèi)用予以專例審核。第二，需要結(jié)合管理及基金收支平衡的原則，精準(zhǔn)計(jì)算，并確認(rèn)支付的計(jì)算方法。住院醫(yī)療費(fèi)用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中占有較大比重，也至關(guān)重要，結(jié)算方法同樣是管理基金的難點(diǎn)以及重中之重，是用以均衡醫(yī)生、保險(xiǎn)以及患者三方利益必不可少的渠道，所以需要引起財(cái)務(wù)審核人員的關(guān)注，并將其作為管理工作的關(guān)鍵，結(jié)合當(dāng)前基金收入與支出狀況，按照“后付制混合結(jié)算方法”予以計(jì)算。所謂“后付制”指患者在住院期間，僅需要支付自身需要自付的金額，統(tǒng)籌支付的金額則先交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行墊付，之后按月度于規(guī)定時(shí)間同醫(yī)保局之間進(jìn)行結(jié)算。而“混合計(jì)算”則指人均費(fèi)用控制管控依照平均定額予以計(jì)算、依照服務(wù)內(nèi)容予以計(jì)算以及包干計(jì)算。關(guān)于藥品費(fèi)用的管控，則需要依照服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用定額予以計(jì)算。該計(jì)算方法采用了不同的結(jié)算方式，使不同結(jié)算方式之間可以實(shí)現(xiàn)彼此優(yōu)勢彌補(bǔ)或彼此結(jié)合的相同效果，不僅對醫(yī)療結(jié)構(gòu)醫(yī)療行為以及所獲取的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定程度影響，同時(shí)也對患者醫(yī)療消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生不同程度的影響，借此達(dá)到干預(yù)統(tǒng)籌基金收入與支出平衡的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對基金的有效管理。通過運(yùn)用這一結(jié)算方法，可以有效縮減基金投入，并縮減人均住院所花費(fèi)的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)藥品費(fèi)用比例下降。

4 結(jié) 語

醫(yī)療保險(xiǎn)同我國所有國民日常工作以及生活均有密切關(guān)系，企業(yè)不僅需要填寫職工的醫(yī)?，F(xiàn)狀，同時(shí)也需要主動(dòng)為員工參加醫(yī)療保險(xiǎn)提供所需要的服務(wù)。而作為醫(yī)保局，則必須合理運(yùn)用醫(yī)保基金，尤其需要強(qiáng)化針對醫(yī)?；鸷瞬?，借此提高醫(yī)保及基金的應(yīng)用效率；同時(shí)有關(guān)部門尤其是財(cái)務(wù)部門需要強(qiáng)化針對醫(yī)?；鸬谋O(jiān)督以及核查工作。此外，醫(yī)保局也應(yīng)積極開展與醫(yī)保有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作，令醫(yī)保工作得到民眾的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的推廣與普及。