淺析政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

齊 巍

（四川教育報刊社，成都 610041）

1 新《政府會計制度》對事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的意義

1.1 與新形勢下財務(wù)管理發(fā)展的需要相適應(yīng)

隨著我國財稅體制改革的不斷深入，以往的事業(yè)單位財務(wù)管理方式已經(jīng)不能完全與當(dāng)前大環(huán)境相適應(yīng)。新《政府會計制度》的實施，為政府會計核算與會計監(jiān)督工作開辟了新的道路，新制度中不僅明確了會計基礎(chǔ)、會計核算方式方法以及各類資產(chǎn)管理方法，而且還為會計監(jiān)督工作指明了道路，能夠更好地約束會計核算和監(jiān)督相關(guān)事宜，使各個單位財務(wù)管理工作開展更加有章可循，能夠與新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展的需要相適應(yīng)。

1.2 實現(xiàn)了預(yù)算會計和財務(wù)會計的相互融合

新《政府會計制度》對預(yù)算會計和財務(wù)會計的會計基礎(chǔ)進行了明確，提出了預(yù)算會計需要基于收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進行核算，財務(wù)會計則需要基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)進行核算，突出了對預(yù)算會計和財務(wù)會計雙基礎(chǔ)的要求。同時，新制度中還明確了政府會計組成要素，提出了8個預(yù)算會計和財務(wù)會計的創(chuàng)新性會計要素。其中預(yù)算會計中包含預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余3個要素；財務(wù)會計則包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入以及費用5個要素，突出了新制度對預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙分錄的要求。預(yù)算會計和財務(wù)會計基礎(chǔ)和分錄的明確有利于二者之間核算的規(guī)范性，能夠促進二者的相互融合，具有重要意義。

1.3 促進財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮

財務(wù)管理的最基本職能就是核算與監(jiān)督，其中核算職能更是貫穿整個財務(wù)管理工作中。新《政府會計制度》中提出會計核算工作要能夠基于政府會計主體并應(yīng)用借貸記賬方法實施會計核算，并明確各類業(yè)務(wù)的具體處理辦法。這樣可以使會計各要素之間存在的關(guān)系得到真實反映，有利于財務(wù)管理職能充分發(fā)揮。

2 新《政府會計制度》對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的影響

2.1 制定了統(tǒng)一的政府會計制度框架

新《政府會計制度》制定了統(tǒng)一的政府會計制度大框架，各個地方的事業(yè)單位都需要基于新制度的相關(guān)內(nèi)容開展財務(wù)管理工作，這里主要表現(xiàn)在現(xiàn)代預(yù)算制度、財務(wù)核算制度以及監(jiān)督制度等幾個方面。雖然各個地方的事業(yè)單位由于財政業(yè)務(wù)特點和需求存在差異，會出現(xiàn)細節(jié)處理上的不同，但是事權(quán)和支出責(zé)任、資金調(diào)節(jié)分配等都可以大體上實現(xiàn)一致。這樣有利于實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化，對地方政府統(tǒng)籌管理起著一定積極影響。

2.2 重新確定了政府會計核算的標準及模式

新《政府會計制度》重新確定了政府會計核算的標準及模式，突出優(yōu)勢包括以下幾個方面。第一，提升信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。新制度中預(yù)算會計與財務(wù)會計的適度分離可以單獨反映兩類信息，使數(shù)據(jù)信息更加直觀、準確，能夠為事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展提供一定依據(jù)。第二，提升財務(wù)管理崗位設(shè)置的科學(xué)性。新制度要求事業(yè)單位要合理設(shè)置財務(wù)管理崗位，為事業(yè)單位財務(wù)管理崗位設(shè)置相關(guān)事宜明確一定的標準。事業(yè)單位可以以崗位責(zé)任制的方式明確財務(wù)管理人員的權(quán)責(zé)，通過制定相關(guān)管理辦法，一旦出現(xiàn)財務(wù)管理問題，可以明確權(quán)責(zé)，定位到相關(guān)負責(zé)人，有利于財務(wù)管理人員工作主觀能動性提升，進而使事業(yè)單位財務(wù)管理工作更加規(guī)范。

2.3 提高報告質(zhì)量，降低單位財務(wù)風(fēng)險

新《政府會計制度》對事業(yè)單位財務(wù)報告體系提出了更高要求，要求事業(yè)單位編制財務(wù)報告和預(yù)算報告。在這種情況下，事業(yè)單位財務(wù)報告編制難度大大增加，但是事業(yè)單位財務(wù)報告質(zhì)量可以得到一定程度地提升，可以為單位做出正確的發(fā)展決策提供一定依據(jù)。其中財務(wù)報告的編制需要基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，以單位財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，由會計報表和附注構(gòu)成，主要報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)變動表。而預(yù)算決算報告的編制則需要基于收付實現(xiàn)制，主要報表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表等。附注中不僅需要編制本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表，對單位的盈余情況進行披露，而且還需要對除了通過固定格式以外的固定資產(chǎn)情況進行披露，披露內(nèi)容主要包括已提足折舊的固定資產(chǎn)名稱、數(shù)量，出租、出借固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)對外投資等情況。此外，附注中還可以披露單位本期費用分類情況等信息，這些信息數(shù)據(jù)如果可以全面、真實地反映，在一定程度上可以促進單位更好地了解和掌握自身實際運營情況，進而做出正確決策，有利于防控單位財務(wù)風(fēng)險。

3 加強事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

3.1 實現(xiàn)基礎(chǔ)會計工作的規(guī)范化管理

在我國事業(yè)單位不斷深入改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位的各項職能不斷拓寬且更加具體化，進而使單位的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)情況趨于復(fù)雜，以往的財務(wù)管理方式方法已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展需求。雖然我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實施新《政府會計制度》，但是由于一些事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作沒有及時適應(yīng)當(dāng)前大環(huán)境，使后續(xù)財務(wù)管理工作開展受到一定阻礙。基于此，我國事業(yè)單位應(yīng)采取一定措施實現(xiàn)基礎(chǔ)會計工作的規(guī)范化管理，為單位各類財務(wù)管理工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)，具體方式如下。第一，重視單位業(yè)務(wù)調(diào)查和資產(chǎn)清查工作。事業(yè)單位應(yīng)及時組織自身業(yè)務(wù)調(diào)查工作，要對各個部門提出一定要求，及時反饋自身部門業(yè)務(wù)情況，并通過安排專人采取下實地調(diào)查的方式明確業(yè)務(wù)情況，以便于財務(wù)管理流程和內(nèi)容的設(shè)定。同時，各個事業(yè)單位還應(yīng)開展資產(chǎn)清查工作，可以選擇全面清查的方式來推進此項工作，在理清實際情況之后，單位不僅要及時處理一些閑置、報廢的資產(chǎn)，而且還應(yīng)處理長期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付賬款，徹底理清資產(chǎn)負債情況，進而明確自身會計核算范圍，以便后續(xù)核算工作的順利開展。第二，重視固定資產(chǎn)管理方式方法的設(shè)定。新《政府會計制度》中增加了固定資產(chǎn)折舊，不僅要求事業(yè)單位對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行計提折舊，而且還要求對以往沒有計提折舊的固定資產(chǎn)進行補提折舊。在這種大環(huán)境下，事業(yè)單位需要及時根據(jù)自身固定資產(chǎn)性質(zhì)和使用情況對各類固定資產(chǎn)的折舊和處理辦法進行合理選擇，合理選擇平均年限法、加速折舊法、業(yè)務(wù)量法以及雙倍余額遞減法等折舊方法開展固定資產(chǎn)折舊工作。同時，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)自身情況合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理人員，并明確固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，通過權(quán)責(zé)與績效緊密聯(lián)系的方式提升固定資產(chǎn)管理人員的主觀能動性，推進此項工作順利開展，為后續(xù)財務(wù)管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 持續(xù)推進財務(wù)體系建設(shè)

上節(jié)中已經(jīng)提到了新《政府會計制度》要求事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作過程中實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的適度分離?；诖?，事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)推進財務(wù)體系建設(shè)，不斷完善財務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度，謹遵新《政府會計制度》的要求，明確單位核算的會計基礎(chǔ)、會計業(yè)務(wù)處理時點、會計業(yè)務(wù)處理方式，以便于事業(yè)單位財務(wù)管理工作有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化。同時，考慮到財務(wù)管理工作的特殊性，事業(yè)單位在制定和優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度過程中要考慮到不相容崗位分離問題，實現(xiàn)不相容崗位分離，避免兼職情況發(fā)生。此外，單位還應(yīng)構(gòu)建并完善績效考核制度，通過定期考核財務(wù)管理工作進度和完成情況，間接促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范性和高效性，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利開展提供一定保障。

3.3 加強財務(wù)工作部門間的溝通

新《政府會計制度》大環(huán)境下，事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)變化，需要各個部門加強溝通交流來不斷完善財務(wù)管理機制?；诖?，事業(yè)單位的管理層應(yīng)加大對新《政府會計制度》下事業(yè)單位財務(wù)管理工作重要性的宣傳力度，通過下文件、組織專題會議等方式向各個部門傳達財務(wù)管理重要性精神，使各個部門工作人員及時了解和掌握相關(guān)內(nèi)容，進而更好地配合財務(wù)部門的工作，為財務(wù)管理工作提供基礎(chǔ)信息。同時，事業(yè)單位還應(yīng)積極構(gòu)建和完善內(nèi)部審計機制，并給予審計部門一定的權(quán)力，使審計部門具有一定的獨立性。在開展內(nèi)部審計過程中，審計人員不僅要對單位會計人員當(dāng)期的核算信息數(shù)據(jù)進行審計，還應(yīng)通過對比分析等方式來調(diào)查信息數(shù)據(jù)的合理性，并建立簡單、快速的反饋程序以便于風(fēng)險反饋，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險就通過特定的反饋機制在最短時間內(nèi)進行反饋，更好地實現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險防控，確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利推進。

4 結(jié) 語

在新《政府會計制度》下，事業(yè)單位應(yīng)積極、主動去適應(yīng)當(dāng)前大環(huán)境，充分認識到新制度對單位的影響，通過實現(xiàn)基礎(chǔ)會計工作的規(guī)范化管理、持續(xù)推進財務(wù)體系建設(shè)以及加強財務(wù)工作部門間的溝通等方式為單位財務(wù)管理工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)，進而確保單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。