高校財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)與廉政風(fēng)險防范研究

周官官

（沈陽建筑大學(xué)，沈陽 110168）

0 引 言

教育問題一直以來都是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，教育是國家和民族發(fā)展的動力。因此，在發(fā)展過程中，國家為了促進(jìn)教育質(zhì)量提高，往往會將大量的資源向教育傾斜，包括大量的人力物力，以保證高校的自身建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)費(fèi)的大量投入，使廉政問題不斷突出，經(jīng)費(fèi)的投入缺乏監(jiān)督和管控，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了高校自身的發(fā)展，也浪費(fèi)了社會資源。新形勢下，高校要不斷完善自身財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，強(qiáng)化廉政意識，降低廉政風(fēng)險，保證高校財務(wù)用到實(shí)處，促進(jìn)高校發(fā)展。

1 財務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險防范之間的聯(lián)系

1.1 高校廉政管理的關(guān)鍵在于財務(wù)內(nèi)控建設(shè)

財務(wù)對高校的發(fā)展是至關(guān)重要的，提高財務(wù)管理水平能夠?yàn)楦咝Ｌ岣哒w教育水平提供保障。高校領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行任何發(fā)展規(guī)劃或者決策時，所憑借的依據(jù)都是財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)報表，因此，收集準(zhǔn)確無誤的財務(wù)數(shù)據(jù)，更有利于高校進(jìn)行正確決策。廉政風(fēng)險防范要求高校在管理中，將廉政風(fēng)險降至最低，而最易滋生腐敗的土壤是財務(wù)問題。若是高校財務(wù)管理不到位，將極易出現(xiàn)廉政高風(fēng)險。降低高校廉政風(fēng)險的關(guān)鍵在于財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，但是當(dāng)前形勢下，高校財務(wù)管理普遍存在監(jiān)管不到位、職責(zé)不明確、監(jiān)管力度過于薄弱等問題。因此，要符合社會的發(fā)展要求，高校必須加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，降低廉政風(fēng)險，為高校的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和教學(xué)活動提供強(qiáng)有力的保障。

1.2 財務(wù)內(nèi)控與廉政風(fēng)險防范相互作用

在高校發(fā)展過程中，廉政風(fēng)險防范建設(shè)是財務(wù)內(nèi)控得以完善的保障，進(jìn)而可以降低廉政風(fēng)險。在實(shí)際工作中，廉政風(fēng)險防范主要體現(xiàn)在內(nèi)部環(huán)境和具體的監(jiān)督措施上，對財務(wù)內(nèi)控管理有著更高的要求，同時，降低廉政風(fēng)險也給財務(wù)內(nèi)控建設(shè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。將二者相結(jié)合，可以有效提高高校財務(wù)內(nèi)控管理水平，從而有效降低廉政風(fēng)險，相互促進(jìn)，為高校發(fā)展提供動力。

2 高校財務(wù)內(nèi)控管理的現(xiàn)狀

2.1 廉政意識淡薄

為了更好地促進(jìn)自身發(fā)展，提高自身的核心競爭力，高校往往將提高師資力量、提高教學(xué)水平作為工作重點(diǎn)，但在財務(wù)管理方面，忽略了財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的完善。由于處在相對寬容的環(huán)境下，高校財務(wù)管理者極易放松警惕、降低對自身的要求，而高校管理者往往對財務(wù)管理者缺乏有效的監(jiān)督，繼而滋生腐敗。這些現(xiàn)象都表明，無論是高校的管理層，還是高校的財務(wù)工作者，廉政意識都有些淡薄。

2.2 內(nèi)控制度未形成體系化

在高校的整體布局和規(guī)劃中，高校管理層對內(nèi)控建設(shè)的認(rèn)識不全面，忽略了內(nèi)控建設(shè)對高校整體發(fā)展的重要性，因此，高校內(nèi)控措施零散、力度薄弱，導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，甚至阻礙了高校的整體發(fā)展。內(nèi)控建設(shè)沒有體系化，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，影響整體建設(shè)發(fā)展。內(nèi)控沒有系統(tǒng)化，自然監(jiān)督也不及時精準(zhǔn)，導(dǎo)致計(jì)劃與執(zhí)行之間脫節(jié)，沒有及時跟蹤管理，無法獲取有效信息，在出現(xiàn)各種狀況時影響決策者的判斷。內(nèi)控建設(shè)設(shè)計(jì)高校的各個管理部門劃分功能及職責(zé)時，應(yīng)注意系統(tǒng)性，使高校每個部門都有系統(tǒng)化的內(nèi)控管理措施，并能使整個內(nèi)控系統(tǒng)高效有序運(yùn)行。

2.3 內(nèi)控監(jiān)督力度薄弱

隨著自身發(fā)展要求的提高，高校必然需要通過進(jìn)行各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動，提升自身的核心競爭力，吸引人才，形成雄厚的師資力量。進(jìn)行多項(xiàng)活動時，必然涉及大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，若高校對資金使用的監(jiān)控力度薄弱，極易導(dǎo)致資金貪污和流失。高校資金沒有得到正確利用，將嚴(yán)重阻礙自身發(fā)展。

2.4 監(jiān)管方法滯后

當(dāng)前形勢下，高校管理水平都有所提升，在高校內(nèi)部普遍已經(jīng)建立了信息化的管理系統(tǒng)。但在使用過程中，系統(tǒng)更新不及時，存在一定的滯后性。為了獲得更多的發(fā)展可能性，在日益繁多的經(jīng)濟(jì)活動中，以往的管理方案與措施已經(jīng)不再適應(yīng)高校當(dāng)前和未來的發(fā)展需求。監(jiān)管方法的滯后，表現(xiàn)在軟件更新不及時、各部門數(shù)據(jù)無法銜接、管理方法無法與信息化相結(jié)合等，這一系列的問題，都在一定程度上提高了廉政風(fēng)險，給高校發(fā)展埋下了隱患。

3 強(qiáng)化高校財務(wù)內(nèi)控建設(shè)、降低廉政風(fēng)險的具體措施

3.1 強(qiáng)化廉政意識

高校財務(wù)內(nèi)控中要降低廉政風(fēng)險首先要強(qiáng)化廉政意識，因?yàn)檫@不僅使財務(wù)部門受益，還會服務(wù)于整個高校管理。

3.1.1 提高高校管理水平

強(qiáng)化廉政意識后，高校管理層會更加重視對廉政風(fēng)險的防范，會積極開展相關(guān)工作，使廉政風(fēng)險防范力度加強(qiáng)。在開展相關(guān)工作時，能夠及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理存在的問題和風(fēng)險，在明確相關(guān)問題后，決策者能夠及時準(zhǔn)確地針對出現(xiàn)的問題提出正確科學(xué)的解決方案。在財務(wù)使用的開始就強(qiáng)化監(jiān)督措施，并覆蓋財務(wù)使用的全過程，這從問題的根源降低了廉政風(fēng)險。通過加大管理力度，也有利于財務(wù)管理者和相關(guān)工作人員加強(qiáng)自我教育和自我監(jiān)督，對財務(wù)的使用情況了如指掌，有利于明確工作內(nèi)容，使職責(zé)劃分明確，強(qiáng)化廉政意識，提高風(fēng)險防范意識。

3.1.2 促進(jìn)高校制度體系建設(shè)

在高校內(nèi)部管理中，為了有效降低廉政風(fēng)險，高校必須做到工作內(nèi)容明確、工作職責(zé)明確、工作流程明確，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時應(yīng)及時排查漏洞，完善高校自身的制度體系建設(shè)。在這一系列的相應(yīng)措施中，有針對性地解決了管理過程中存在的問題，通過查找漏洞，完善了高校內(nèi)控制度體系建設(shè)，促進(jìn)高校整體管理的系統(tǒng)化。因此，強(qiáng)化廉政意識，有利于高校在財務(wù)管理中查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化監(jiān)督力度，促進(jìn)內(nèi)控監(jiān)督制度體系建設(shè)。

3.1.3 建設(shè)高質(zhì)量的財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

高校的財務(wù)必須賦予財務(wù)管理者一定的權(quán)利，當(dāng)金錢和權(quán)力都集中時，極易發(fā)生利用職務(wù)便利謀取利益的情況。因此，在賦予財務(wù)管理者權(quán)力的同時，應(yīng)該使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在出現(xiàn)財務(wù)問題時，應(yīng)及時進(jìn)行問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)財務(wù)管理者明確財務(wù)管理中的風(fēng)險，及時對出現(xiàn)的風(fēng)險實(shí)施相應(yīng)的解決措施。在思想上，財務(wù)管理者應(yīng)強(qiáng)化對財務(wù)管理和權(quán)力使用的認(rèn)識，能夠進(jìn)行強(qiáng)有力的自我管控和約束，從而建設(shè)高質(zhì)量的財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

3.2 強(qiáng)化風(fēng)險防范意識

高校強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，能夠降低廉政風(fēng)險，保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。降低廉政風(fēng)險，必須強(qiáng)化高校整體的風(fēng)險防范意識，特別是財務(wù)工作者的廉政風(fēng)險防范意識。在進(jìn)行管理時，高校管理者應(yīng)該樹立好榜樣，以身作則；在實(shí)際管理工作中，切實(shí)了解實(shí)際情況，在使用權(quán)利、動用資金時，加強(qiáng)自身的自控意識，做好分內(nèi)工作，盡好職責(zé)，將反腐工作落實(shí)到實(shí)際工作中，使權(quán)利使用透明化，財務(wù)管理細(xì)節(jié)化，使高校財務(wù)管理水平有本質(zhì)提升。此外，促進(jìn)高校廉政風(fēng)險防范體制化的同時，對高校財務(wù)管理部門應(yīng)提出更高的要求。經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，同理，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)。財務(wù)管理部門進(jìn)行財務(wù)管理時，往往出現(xiàn)高風(fēng)險、多漏洞等情況，而且涉及人員復(fù)雜、涉及內(nèi)容廣泛。因此，財務(wù)管理部門必須提高管理水平，在財務(wù)使用的過程中盡量做到精細(xì)化，明確資金使用流程，實(shí)時掌握資金的使用動態(tài)，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，降低財務(wù)管理中的廉政風(fēng)險。重視財務(wù)管理者的同時，不能忽略下級的財務(wù)工作人員。財務(wù)工作人員也應(yīng)強(qiáng)化自身的風(fēng)險防范意識，自覺執(zhí)行上級的監(jiān)督要求，在工作中，明確每一筆資金的去向。高校也應(yīng)定期對財務(wù)工作者進(jìn)行有效的管理教育，提高財務(wù)工作者的職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力，滿足高校未來發(fā)展的需求。

3.3 加大監(jiān)督力度

當(dāng)前形勢下，高校財務(wù)管理普遍存在監(jiān)督力度薄弱的現(xiàn)象，因此，應(yīng)針對性地加大財務(wù)監(jiān)督力度，降低廉政風(fēng)險。高校在實(shí)際管理工作中，應(yīng)該強(qiáng)化自身的執(zhí)行力，保證決策者相關(guān)決策的有效性。在行使權(quán)力時，應(yīng)注意公平、公正和公開，權(quán)力行使者應(yīng)以身作則，完善高校內(nèi)部的糾錯制度，避免出現(xiàn)重大的問題。在行使權(quán)力時，高校應(yīng)對人際關(guān)系有所規(guī)范，避免出現(xiàn)人情世故的現(xiàn)象。高校在強(qiáng)化內(nèi)部管控的同時，可以加大外部監(jiān)督力度，在使用每一筆重大資金時，及時向上級匯報資金的使用情況，或向社會公開。對于社會相關(guān)部門的監(jiān)管，高校應(yīng)積極予以配合，借助外部力量，加大自身的監(jiān)督力度，降低廉政風(fēng)險。

3.4 改進(jìn)管理措施

在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時代，高校應(yīng)積極更新自身的管理系統(tǒng)，建成高效科學(xué)的數(shù)字化管理系統(tǒng)。通過數(shù)字化、信息化的管理系統(tǒng)，提高財務(wù)管理水平，提高廉政風(fēng)險防范工作的質(zhì)量，提高整體的內(nèi)控管理水平。

4 結(jié) 語

加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范是高校財務(wù)內(nèi)控建設(shè)的重要內(nèi)容。高校必須強(qiáng)化廉政風(fēng)險意識，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督的體制化建設(shè)，在實(shí)際管理工作中不斷完善管理方案，提高財務(wù)管理水平，保證廉政風(fēng)險防范工作的質(zhì)量，為高校長足發(fā)展提供保障。