基層水利單位固定資產(chǎn)管理探討

楊俊霞 丹陽市河道管理處

近年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，水利工程的發(fā)展也不應該忽視，應該擴充固定資產(chǎn)的規(guī)模，然而基層水利單位是一個公益和生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的單位，公益性固定資產(chǎn)使用和生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的使用并沒有明確區(qū)別。解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，提升基層水利單位固定資產(chǎn)管理的水平，完善管理體系，明確固定資產(chǎn)的真實性，使管理部門的工作更加高效，保證完全利用固定資產(chǎn)的價值。

一、存在的隱患和問題

(一)固定資產(chǎn)管理體系不完善

設(shè)立一個基層水利單位要通過許多環(huán)節(jié)，設(shè)置一些制度，但實際上并沒有從根本上完善它的體制，沒有健全基層水利單位固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)的管理失去了控制。

(二)固定資產(chǎn)管理方式不合格

構(gòu)建一個固定資產(chǎn)管理框架需要包含許多工作，主要有：購置、驗收、保管、維護、處置等。然而就目前的情況來看，這些工作的進行過程中沒有出現(xiàn)手續(xù)辦理的環(huán)節(jié)，看似是便利了這些環(huán)節(jié)的進行，實則使固定資產(chǎn)的管理更加復雜。因為不需要手續(xù)，所以每個人都可以參與這些環(huán)節(jié)的工作，而每一個人也不要因此承擔責任。在購置過程中，大多數(shù)單位并沒有通過政府統(tǒng)一采購的途徑去進行固定資產(chǎn)購置，而是單位自身去購買。這種購置做法往往沒有經(jīng)過精確的預算，若購置過多或過少，都會導致不好的結(jié)果，資產(chǎn)管理中的驗收、登記都有一定的要求，驗收制度并不符合固定資產(chǎn)管理的要求，沒有按照驗收制度嚴格執(zhí)行會影響固定資產(chǎn)管理，而登記制度的不完善也不利于對資產(chǎn)使用出入情況的了解。移交和監(jiān)管工作沒有按照規(guī)定執(zhí)行，導致一定資產(chǎn)的損失。在維護系統(tǒng)體系的過程中，維護周期較長，維護的效果較低，不利于資產(chǎn)的長期性使用。固有資產(chǎn)的處理工作應該先上報有關(guān)部門，聽從指揮進行處置，經(jīng)過所屬部門的分析之后，依照規(guī)定獲得審批手續(xù)，然而，基層水利單位大多為自收自支的，因此，在管理過程中，也不會有辦理審批手續(xù)的環(huán)節(jié)，無法擁有審批手續(xù)，資產(chǎn)的處理可能會以出售、轉(zhuǎn)讓、銷毀的方式進行，這些工作都是需要單位辦理審批手續(xù)，否則就無法正常的處理固定資產(chǎn)。

(三)基本工作不受控制

基層水利單位的各項工作正常開展，需要各個部門和機制互相配合。但是內(nèi)部一些部門的工作并不好，一些事項的執(zhí)行也沒有受到控制，部門之間沒有做到良好的合作溝通，大多數(shù)部門不接受單位的統(tǒng)籌管理，往往只進行自身基礎(chǔ)工作，忽略了部門管理的重要性。一個部門沒有管理制度，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃人員，必定會導致其工作混亂，單位固定資產(chǎn)的管理失去掌控。

(四)財務管理制度不完善

財務行為的管理需要合適的規(guī)章制度去規(guī)范，完善財務管理制度是提高財務管理水平最有效的方法。大部分水利單位會有自己的財務管理模式，但是他們的方法過于片面，無法解決普遍存在的問題，更無法應對在財務核算中出現(xiàn)的其他情況。對于不同類型的資產(chǎn)經(jīng)營模式并沒有區(qū)分開，導致產(chǎn)權(quán)的分配不清晰，基層水利單位無法估計固定資產(chǎn)的真實價值，嚴重影響了對資產(chǎn)使用的控制。核算不夠規(guī)范，賬本記錄模糊不清，產(chǎn)生了許多危害。第一，沒有驗收購置的固定資產(chǎn)，對一些支出沒有記錄賬單。第二，沒有記錄損壞和無用的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)情況不實，資產(chǎn)的安全性及真實性較低。

二、對策和建議

為了加強對水利資產(chǎn)、水利資源的管理和考核，國家推行了河長制度加強對河湖流域的管理，推行庫長制度，加強對水庫層次的管理，確保全方位的進行領(lǐng)導、監(jiān)控和負責，提高水利資產(chǎn)的管理能力。作為水利基層單位，應當積極發(fā)揮主觀能動性，從自身出發(fā)，通過對資產(chǎn)內(nèi)控制度的完善提高固定資產(chǎn)管理能力。建立水利資產(chǎn)的管理體系、考核體系、監(jiān)督體系、淘汰機制是做好基層單位水利資產(chǎn)管理工作的有效手段。

(一)核算實際資產(chǎn)

核算實際資產(chǎn)旨在了解固定資產(chǎn)質(zhì)量、分布及其所占比例的現(xiàn)狀。對于基層水利單位管理來說，核算實際固定資產(chǎn)既是其管理工作進行的前提，也是它的基礎(chǔ)工作。若要真正的了解固定資產(chǎn)的情況，首先，應該讓各部門在內(nèi)部進行資產(chǎn)核算，無論固定資產(chǎn)是否在賬，無論固定資產(chǎn)的來源如何或是否已經(jīng)投入使用，凡是屬于部門的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一進行核算，并且記錄簽字上報。有關(guān)監(jiān)督人員也要根據(jù)部門上報的信息檢查固定資產(chǎn)情況是否真實，對于固定資產(chǎn)核算無誤的可以由直屬管理部門簽字，進行責任制管理，固定資產(chǎn)符合被使用的條件。其次，一些舊的固定資產(chǎn)的處理工作要服從管理安排，以捐贈、無償調(diào)入、盤盈等方式進行原有固定資產(chǎn)的處理。由于其他因素而無法辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，依然要登記入賬，而一些賬目真實性較低的應該重新檢查，查出固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清的原因，找到解決方法。

(二)健全固定資產(chǎn)管理體制

對于基層水利單位固定資產(chǎn)管理的工作，首先應該健全固定資產(chǎn)的管理體系，制定合理有效的方案，實行固有資產(chǎn)管理責任制。基層水利單位應該依據(jù)我國各單位國有資產(chǎn)的管理模式，設(shè)立資產(chǎn)管理責任制，以單位為主體，單位領(lǐng)導進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分配主要工作給部門領(lǐng)導，層層推進，每一層都有其主要的負責人。其次，嚴格實行產(chǎn)權(quán)的登記、保管以及損失賠償工作，單位要明確劃分生產(chǎn)經(jīng)營和公益服務對固有資產(chǎn)的使用，區(qū)分各種資產(chǎn)的性質(zhì)好分類要準確清晰，資產(chǎn)的管理人員要找到自己的工作定位，一些固定資產(chǎn)管理者缺乏責任意識，對資產(chǎn)的使用情況沒有深入了解，單位要嚴肅處理這類人，避免造成資產(chǎn)損失。

(三)管理過程的規(guī)范

實物性的固定資產(chǎn)在進行其購置、驗收、入賬、使用、報廢等工作時做到具體規(guī)范，如何做好這些工作有以下要求。第一，購置固定資產(chǎn)時要根據(jù)真實的情況，在滿足需要的前提下，盡量做到不浪費，減少不必要資金投入。服從政府的采購計劃，遵守政府的采購制度，先列出需要購買的固定資產(chǎn)，然后再進行購買。第二，加強資產(chǎn)制度管理，對購置的固定資產(chǎn)要有驗收環(huán)節(jié)，使用是也要做好登記，第三，實行清查制度，定期對固定資產(chǎn)的使用情況進行核查，最好在年終進行固定資產(chǎn)相關(guān)的賬單進行整體，分析固定資產(chǎn)信息得出利弊。第四，處置固定資產(chǎn)時，要先獲得審批手續(xù)，并且在固定資產(chǎn)處置后，詳細記錄處置的賬單。對于一些無用的固定資產(chǎn)，首先要進行資產(chǎn)評估，然后再確定是否處置，無論是否處置，最后都要做好資產(chǎn)記錄，做到萬無一失，防止一時的忽視而造成資產(chǎn)的流失。

(四)建立內(nèi)控制度

財務部門的管理工作也應該引起重視，固定資產(chǎn)管理部門主要有財務部門、資產(chǎn)使用部門和管理部門，財務部門的作用是監(jiān)督固定資產(chǎn)，記錄資產(chǎn)信息，對賬目進行整理和檢查。管理部門的主要工作是購置實物性的固定資產(chǎn)，并且對其進行分配和報廢處理。使用部門是固定資產(chǎn)管理部門的主體，它的工作是對固有資產(chǎn)進行保管，對固有資產(chǎn)的實物進行維修保養(yǎng)。最后一個管理部門主要是對固有資產(chǎn)管理的工作人員進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進行人員的調(diào)動和分配，以便于固定資產(chǎn)的管理能夠順利進行，通過制度規(guī)范他們的行為，培養(yǎng)工作人員的責任意識。

(五)加強固定資產(chǎn)管理的信息化

首先清算固定資產(chǎn)，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)立數(shù)據(jù)管理的信息庫。通過固定資產(chǎn)管理的軟件運行，在資產(chǎn)管理的平臺上對固定資產(chǎn)的來源、使用和處理進行信息化的管理，能夠?qū)崟r檢測管理信息，提高資產(chǎn)管理有關(guān)信息的正確性和真實性，提高管理效率。

三、結(jié)語

總之，要認真分析固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，認真考慮利弊，健全固定資產(chǎn)管理的體制。固定資產(chǎn)管理的工作時間較長鼓勵工作人員齊心協(xié)力，為管理工作而努力，提升工作人員的責任意識，科學有效地進行固定資產(chǎn)管理工作，提高基層水利單位的收益。不斷提升資產(chǎn)管理水平，保障水利資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)水利資產(chǎn)保值增值。