如何加強(qiáng)基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

李中華 陽(yáng)城縣水務(wù)局計(jì)財(cái)股

引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策在落實(shí)和貫徹過程中，直接影響了基層水利單位的財(cái)務(wù)管理問題，實(shí)踐證明傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法已經(jīng)不能充分滿足現(xiàn)代水利的發(fā)展。想要提高財(cái)務(wù)管理水平，需要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)，全方位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。

我國(guó)基層水利事業(yè)單位可以分為三類：一是以完全或主要承擔(dān)公益服務(wù)職能的水利事業(yè)單位，二是既承擔(dān)公益性職能又承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的水利事業(yè)單位，三是完全承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的水利事業(yè)單位，本文主要探討第二類水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的落實(shí)和深入，基層水利事業(yè)單位在預(yù)算管理、工程管理、服務(wù)項(xiàng)目、利潤(rùn)分配等方面受公益性影響出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致企業(yè)單位、事業(yè)單位等管理較為混亂[1]?；鶎铀麊挝坏馁Y產(chǎn)劃分不明確，為財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了極大的困難和挑戰(zhàn)。基層水利單位需要加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)管理工作，提高管理效率，促進(jìn)基層水利單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、基層水利單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體制

想要有效提高基層水利單位財(cái)務(wù)管理水平，前提條件是需要制定健全的財(cái)務(wù)管理體制，然而縱觀我國(guó)當(dāng)前基層水利單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀可以看出，部分水利事業(yè)單位雖然在長(zhǎng)期管理中找到了適合自身發(fā)展的管理手段，但是由于手段過于單一，并且出現(xiàn)嚴(yán)重的重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、輕預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等職能作用的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層水利單位財(cái)務(wù)管理工作水平不盡人意。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)不能充分滿足當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)科目分類缺乏合理性

隨著基層水利單位不斷創(chuàng)新和改革，我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、管理體系等方面發(fā)生了翻天覆地的變化，會(huì)計(jì)相關(guān)工作也隨之增加[2]。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度中缺乏對(duì)新增會(huì)計(jì)工作的相關(guān)條例，進(jìn)一步為財(cái)務(wù)管理工作增加難度。與此同時(shí)，相對(duì)于企業(yè)單位生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品而言，事業(yè)單位往往以提供服務(wù)為主，加之長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)公益性職能較多，導(dǎo)致事業(yè)單位生產(chǎn)成本、費(fèi)用支出等方面相對(duì)企業(yè)單位而言具有模糊性，另一方面，財(cái)務(wù)工作中不僅需要重視管理有形財(cái)產(chǎn)，還要加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)，從而為財(cái)務(wù)管理工作增加挑戰(zhàn)性。

(三)領(lǐng)導(dǎo)管理能力有待提升，政策前瞻性不夠

多數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期在基層工作，雖然對(duì)單位情況比較熟悉，但受限于環(huán)境、意識(shí)等因素，對(duì)新政策不能及時(shí)掌握，也不能清楚掌握水利體制的改革動(dòng)向和變化，對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策了解不夠。

二、提高基層水利單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)結(jié)合水利發(fā)展需求制定健全的規(guī)章制度

想要有效提高基層水利單位財(cái)務(wù)管理效率和水平，需要結(jié)合水利建設(shè)的實(shí)際情況與發(fā)展需求進(jìn)行分析，并制定健全的規(guī)章制度，具體可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一，重視管理水利專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。民生水利財(cái)政專項(xiàng)資金在基層水利部門的財(cái)務(wù)管理中占有重要地位，因此需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理。想要提高財(cái)務(wù)管理效率，需要明確相關(guān)責(zé)任，包括：預(yù)算管理、工程建設(shè)、管理運(yùn)行等方面，并制定健全的規(guī)章制度落實(shí)和貫徹到實(shí)際工作中，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)批復(fù)實(shí)施工程建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算控制，保證專項(xiàng)資金合理使用，通過科學(xué)管理和合理安排，有效提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用效率。

第二，科學(xué)管理財(cái)務(wù)票據(jù)。財(cái)政收入的主要來(lái)源使稅收收入，想要保證稅收收入及時(shí)繳納，管理人員需要重視財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作，具體工作中，如：企業(yè)工程建設(shè)需繳納工程款時(shí)，需要配合稅務(wù)部門代繳稅款，企業(yè)納稅提出納稅申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后結(jié)合工程實(shí)際情況繳納稅款，同時(shí)開專用發(fā)票，這種管理方式不僅能夠科學(xué)管理財(cái)務(wù)票據(jù)，為財(cái)務(wù)核查、審計(jì)等工作提供有利條件[3]，還能夠有效避免納稅人偷稅漏稅等不良現(xiàn)象，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)以票控稅的目標(biāo)，促進(jìn)基層水利單位穩(wěn)定發(fā)展。

第三，建立健全內(nèi)部控制制度。 建立健全的內(nèi)部控制制度需要從加大審計(jì)監(jiān)督力度、嚴(yán)格預(yù)算控制，全面實(shí)行預(yù)算管理、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制以及提高管理人員素質(zhì)幾個(gè)方面進(jìn)行分析，想要充分滿足以上需求，需要水利事業(yè)單位意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)單位發(fā)展的重要性，健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，明確內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查工作，從而有效提高工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)，將相關(guān)制度深入貫徹和落實(shí)到實(shí)際工作中。

(二)加強(qiáng)重視資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力

第一，重視管理水利資產(chǎn)價(jià)值?；鶎铀麊挝灰m應(yīng)改革發(fā)展，重視資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，創(chuàng)新和改革基層水利單位，具體管理過程中需要開展多樣化經(jīng)營(yíng)，提高資產(chǎn)管理水平，同時(shí)尋求適合水利單位發(fā)展的相關(guān)措施，有效延伸理財(cái)范圍。縱觀我國(guó)水利單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀可以看出，一半以上的屬于公益性服務(wù)范疇，例如：水庫(kù)、堤壩、河道等等。然而，具有公益性的資產(chǎn)在基建驗(yàn)收后，建設(shè)單位與運(yùn)行管理單位不能及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)移交，固定資產(chǎn)價(jià)值通常相關(guān)賬目中不做任何體現(xiàn)，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作混亂。因此，相關(guān)管理人員需要加強(qiáng)重視資產(chǎn)的價(jià)值管理，并將其體現(xiàn)在賬目?jī)?nèi)，并按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，按期計(jì)提資產(chǎn)折舊，真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值。

第二，重視管理無(wú)形資產(chǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)水利單位的發(fā)展規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，并且在研究方面與實(shí)踐方面已經(jīng)有了較為顯著的成果，其中包括：堤壩通行權(quán)、流域水文資料、水庫(kù)和河道劃界范圍內(nèi)的土地使用權(quán)等研究方面，同時(shí)在發(fā)展中樹立了良好的社會(huì)形象。然而，在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過程中，由于財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)、管理觀念較為落后等原因，導(dǎo)致一些資源利用不合理[4]。因此，針對(duì)這一問題，財(cái)務(wù)管理人員需要提高產(chǎn)權(quán)意識(shí)，創(chuàng)新管理理念，通過明晰產(chǎn)權(quán)合理評(píng)估等方式，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的作用和價(jià)值，從而有效提高財(cái)務(wù)管理效率和水平，為基層水利單位增收開辟新途徑。

第三，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到基層單位財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)管理工作和單位發(fā)展息息相關(guān)。新形勢(shì)下，基層水利單位財(cái)務(wù)工作已不是的單一的記賬、對(duì)賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高要求，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理更加強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)人員的管理職能，主要是通過強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算準(zhǔn)確性；調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，降低營(yíng)運(yùn)成本；做好財(cái)務(wù)分析、預(yù)測(cè)，保證企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而不是過去單純的事后反應(yīng)與監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)，著力把自己鍛煉成知識(shí)廣博的復(fù)合型人才，要在了解和掌握必備的經(jīng)濟(jì)知識(shí)的基礎(chǔ)上，多方面增強(qiáng)各種能力，努力鉆研并熟悉行業(yè)政策法規(guī)，使財(cái)務(wù)知識(shí)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)融會(huì)貫通，才能夠全面解決工作中的各種問題。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)能力，積極關(guān)注相關(guān)政策

第一，基層水利單位想要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，必須積極關(guān)注相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)展開工作。及時(shí)關(guān)注我國(guó)出臺(tái)的民生水利方面相關(guān)方針政策，清楚掌握財(cái)政體制的改革動(dòng)向和變化，在不斷發(fā)展中完成改革需求，同時(shí)將實(shí)際工作中遇到的問題、矛盾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而完善基層水利單位管理機(jī)制，另外，還要整合基層水利單位中用途相近的專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金效益，注重提高財(cái)務(wù)管理水平。

第二，要正確協(xié)調(diào)處理財(cái)務(wù)管理與工程建設(shè)之間的關(guān)系。水利工程順利實(shí)施離不開財(cái)務(wù)管理工作的支持。協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作與工程建設(shè)之間的關(guān)系，能夠減少工程建設(shè)中忽略財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)誤思想，使工程建設(shè)在實(shí)際工作過程中時(shí)刻保持財(cái)務(wù)管理意識(shí)[5]，將工程建設(shè)與財(cái)務(wù)管理放在同樣位置，從而樹立良好的建設(shè)理念。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理工作與工程建設(shè)之間的關(guān)系還能夠避免工程建設(shè)脫離財(cái)務(wù)管理工作，從而能夠了解和掌握工程進(jìn)度實(shí)際情況。為工程提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)信息，不僅能夠提高工程建設(shè)的質(zhì)量，還能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的效率和水平，從而促進(jìn)基層水利單位穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水利事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，想要充分順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，基層水利事業(yè)單位需要充分了解相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，從而促進(jìn)基層水利單位改革發(fā)展，本文針對(duì)基層水利單位中存在的一系列問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了針對(duì)性的建議，通過制定健全規(guī)章制度、協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理與工程建設(shè)之間關(guān)系等方面入手。希望能夠?yàn)榛鶎铀麊挝坏姆€(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。