政府采購(gòu)常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策淺析

劉亞玲 甘肅省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院

引言

我國(guó)于2003年正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，根據(jù)性質(zhì)不同，政府采購(gòu)分為貨物類、服務(wù)類及工程類，采購(gòu)形式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，各采購(gòu)人按照限額標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)方式，并均需實(shí)行預(yù)算管理。為適應(yīng)新的形勢(shì)，事業(yè)單位在實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中，為了合理開展政府采購(gòu)工作，提升工作效率，減少成本等不斷支出，解決發(fā)展性問(wèn)題，要深化改革政府采購(gòu)制度，提升工作人員的采購(gòu)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的有效管理。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)中常見(jiàn)的問(wèn)題

(一)政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制時(shí)未充分結(jié)合實(shí)際需求及市場(chǎng)情況，未執(zhí)行應(yīng)編盡編、分類細(xì)化、科學(xué)編制的原則，未能樹立全盤思想，極易出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，如前期調(diào)研論證不充分導(dǎo)致的預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格差異過(guò)大、采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次與預(yù)算不相符、間接費(fèi)用未納入預(yù)算等情況屢見(jiàn)不鮮。使得采購(gòu)工作計(jì)劃性嚴(yán)重不足，也降低了可操作性。導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整預(yù)算、采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)、效率低下甚至預(yù)算決算無(wú)法銜接等諸多問(wèn)題。

(二)采購(gòu)預(yù)算管理缺乏完善的內(nèi)控制度

內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位從內(nèi)部角度考慮，進(jìn)行單位活動(dòng)管理工作時(shí)采取的有效管理方式。是事業(yè)單位的必要工作依據(jù)，也是重要的參考意見(jiàn)，在采購(gòu)內(nèi)控制度方面存在一些問(wèn)題：

其一，缺乏具有實(shí)用意義的指導(dǎo)性文件，采購(gòu)工作沒(méi)有可以具體參考的規(guī)范性文件。同時(shí)事業(yè)單位并未進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)控，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)缺乏有效組織，沒(méi)有充分理解政策文件，缺乏周密考慮，影響該工作的順利進(jìn)行。

其二，雖然制定了相關(guān)制度，但由于政治認(rèn)識(shí)角度不同，錯(cuò)誤理解了政治文件，無(wú)法深刻體會(huì)內(nèi)部控制的主體內(nèi)涵。事業(yè)單位管理人員認(rèn)為內(nèi)部控制的主要目的是看管好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目的是獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。這是因?yàn)轭A(yù)算單位的工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)控制工作的重要意義，沒(méi)有充分轉(zhuǎn)變個(gè)人觀念。在進(jìn)行調(diào)動(dòng)管理工作時(shí)，要采用完整的管理體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理工作。

其三，在執(zhí)行內(nèi)部控制工作時(shí)，缺乏有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。大部分事業(yè)單位的評(píng)價(jià)考核工作流行于形式，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)考核制度。這也導(dǎo)致內(nèi)部控制的監(jiān)督力度不足，各部門之間的管理人員進(jìn)展不到位，難以進(jìn)行高效化的信息管理，導(dǎo)致信息傳輸效率變低。

(三)政府采購(gòu)“程序化”

在基層單位，很多采購(gòu)項(xiàng)目“程序化”，看似程序執(zhí)行得很嚴(yán)格，而采購(gòu)效果卻差強(qiáng)人意，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)；合同締結(jié)與履約階段脫節(jié)，合規(guī)風(fēng)控不到位，合同糾紛訴訟頻發(fā)等等。政府采購(gòu)程序化的主要問(wèn)題不是說(shuō)過(guò)度重視程序合法，而是在于脫離了采購(gòu)需求和結(jié)果去空談采購(gòu)程序正當(dāng)性問(wèn)題，是偏離采購(gòu)本質(zhì)追求單一目標(biāo)的問(wèn)題。并且程序化是不是真正把程序合法化作為終極目標(biāo)都很難說(shuō)，很多時(shí)候這個(gè)合法化只是一個(gè)為實(shí)現(xiàn)自身目的借口而已。

(四)政府采購(gòu)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)程度不夠

政府在執(zhí)行采購(gòu)工作時(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到政策文件的實(shí)際意義。缺乏有效的政策教育，導(dǎo)致部分部門的職能意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際操作過(guò)程中容易出現(xiàn)工作誤差?，F(xiàn)代化的政府采購(gòu)工作通常采用計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，這也導(dǎo)致溝通效率不高，難以實(shí)現(xiàn)高消化的采購(gòu)審批工作，難以提升政府企業(yè)工作效率。政府采購(gòu)政策的認(rèn)知程度不夠，也會(huì)導(dǎo)致其他方面的工作問(wèn)題。

(五)政府采購(gòu)招標(biāo)方式界限模糊

政府采購(gòu)活動(dòng)中，基層單位招標(biāo)方式泛化，不區(qū)分項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，什么項(xiàng)目都要招標(biāo)，確實(shí)沒(méi)有必要，但是大幅度縮減招標(biāo)適用的范圍是否會(huì)更好？至少現(xiàn)在還沒(méi)有任何可信的實(shí)證研究能夠證明，競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源這些非招標(biāo)方式，其采購(gòu)效果比招標(biāo)方式更好(除了采購(gòu)效率高一些)，實(shí)際情況可能要差很多。容易導(dǎo)致基層單位在執(zhí)行政府采購(gòu)時(shí)莫衷一是，容易導(dǎo)致決策失誤。

二、對(duì)于事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)的幾點(diǎn)建議

(一)合理進(jìn)行政府采購(gòu)工作管理

政府單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及省級(jí)預(yù)算編制，解決實(shí)際采購(gòu)額度和預(yù)算額度的矛盾問(wèn)題。盡可能提升預(yù)算方案的實(shí)用性，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算工作，也進(jìn)行科學(xué)可靠的采購(gòu)規(guī)劃。從單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更為全面的項(xiàng)目預(yù)算工作。財(cái)政部門也要建立有效的管理途徑，針對(duì)預(yù)算編制中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，進(jìn)行靈活更改，解決理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾偏差，合理進(jìn)行政府采購(gòu)的工作管理，提升工作效率。

(二)提升單位內(nèi)部管理力度

在實(shí)際工作中，要完善管理機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)。不同的工作部門要根據(jù)本部門實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算審批，提前明確工作流程，進(jìn)行政府采購(gòu)工作的有效監(jiān)督。完善管理制度，使各方面的預(yù)算管理工作具備參考依據(jù)，提升管理工作的可靠性。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)執(zhí)行的有效分離預(yù)算，部門只負(fù)責(zé)進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算的編制工作，但實(shí)際采購(gòu)工作要交由其他部門進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，將執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果充分公開，提升單位內(nèi)部管理力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的有效管理，提升戰(zhàn)略性決策的實(shí)用性。在制定采購(gòu)計(jì)劃的過(guò)程中，將不同的工作項(xiàng)目，納入采購(gòu)項(xiàng)目的管理范圍，進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)開展各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，提升工作方案的實(shí)用性和可靠性，解決矛盾問(wèn)題，提升監(jiān)管力度。

(三)提升工作人員的管理意識(shí)

政府部門要重視制度宣傳的重要性，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。要把握工作核心，解決實(shí)際問(wèn)題，提升工作人員的工作能力。事業(yè)單位要提升員工的工作積極性，使其認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)活動(dòng)的重要意義。除此之外，事業(yè)單位要安排專業(yè)的管理部門，為其他部門定期開展采購(gòu)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，提升各部門人員的工作意識(shí)，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，避免因工作人員的問(wèn)題，造成工作障礙。

(四)簡(jiǎn)化采購(gòu)審批程序

傳統(tǒng)模式下的政府采購(gòu)工作流程較為復(fù)雜。人們無(wú)法正確理解工作意圖，也難以讀懂真正的采購(gòu)政策。首先要建立審批溝通機(jī)制，避免復(fù)雜和網(wǎng)絡(luò)形式的單方面指令，為了提升工作效率，盡快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作，要根據(jù)項(xiàng)目審批要求，將審批程序簡(jiǎn)潔化。在大陸預(yù)算規(guī)劃的項(xiàng)目中，組織專家進(jìn)行反復(fù)審核，給出論證意見(jiàn)，提升實(shí)際工作的整體效率，進(jìn)行采購(gòu)審批程序的簡(jiǎn)化工作，避免阻礙問(wèn)題。

(五)提高政府采購(gòu)效率

要根據(jù)事業(yè)單位的采購(gòu)要求，提升審批制度的變通性。為了有效提升工作效率，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，注重采購(gòu)工作的重要意義，避免過(guò)于關(guān)注標(biāo)價(jià)，但要充分尊重審批程序的合法性，也要充分關(guān)注采購(gòu)結(jié)果的有效評(píng)價(jià)。采購(gòu)模式分為兩種為分散采購(gòu)和自行采購(gòu)，要在物品種類和限定額度上明確標(biāo)識(shí)。隨著預(yù)算制度發(fā)生極大程度的變化，分散采購(gòu)的工作模式，政府并不積極認(rèn)可，主要由事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行自行采購(gòu)，政府從宏觀角度做好調(diào)控管理，提升監(jiān)督力度，提升工作效率，避免造成意外問(wèn)題。在完成工作的前提上，盡可能實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)管職能。

(六)充分利用政府采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)

政府采購(gòu)的相關(guān)制度、平臺(tái)建設(shè)已非常完善，然而在限額以下采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，目前尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，也存在較大爭(zhēng)議，隨著限額標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，如何公開透明實(shí)施采購(gòu)應(yīng)引起高度重視。以甘肅省為例，省公共資源交易局開發(fā)了甘肅陽(yáng)光采購(gòu)招標(biāo)平臺(tái)，相關(guān)單位可以在該平臺(tái)免費(fèi)開展限額以下工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)限額以下項(xiàng)目的采購(gòu)。

三、結(jié)語(yǔ)

政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)，要不斷深入管理，結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律，采取有效的管理制度。在采購(gòu)工作的進(jìn)展過(guò)程中，為了提升財(cái)政資金的利用效率，規(guī)范管理采購(gòu)行為，避免成本的無(wú)端消耗，促進(jìn)廉政建設(shè)工作的順利進(jìn)行，要積極開展政府采購(gòu)管理工作。政府采購(gòu)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的建設(shè)工作，政府部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)采購(gòu)管理工作的有力進(jìn)行，避免出現(xiàn)意外問(wèn)題，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升采購(gòu)工作的管理力度。為了提升政府采購(gòu)的行為效率，構(gòu)建具有獨(dú)立工作能力的工作團(tuán)隊(duì)，提升工作能力，實(shí)現(xiàn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的政府采購(gòu)工作，妥善開展政府采購(gòu)工作的合理管理，展現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的工作原則。