鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式研究
——基于滄州市12村實踐的比較分析

劉本琪 李滿營 石傳延 中共滄州市委黨校

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，要求創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。滄州市出臺了《關(guān)于支持壯大村集體經(jīng)濟的工作方案》，多措并舉、因地制宜，大力支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務來抓，取得顯著成效。截至2019年年底，全市5659個村中集體經(jīng)濟組織建成率達98%，2659個村年人均收入達到5萬元，669個村年人均收入超過20萬元。

一、滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟主要實現(xiàn)形式

通過對滄州市12個村的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各樣本村根據(jù)各自地理區(qū)位、資源稟賦以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，依托自身比較優(yōu)勢，發(fā)展了不同實現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟。

(一)項目扶持型

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開黨委、政府的扶持，具有條件的村集體可以通過參與政府項目的形式發(fā)展集體經(jīng)濟。樣本村甲位于大運河沿線，積極參與滄州市重點項目——“大運河沿線綠化工程”，以村黨支部領辦農(nóng)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)全村3200畝土地種植綠化樹種，統(tǒng)一經(jīng)營管理。按照項目扶持標準，每畝地上級財政補貼1000元，合作社留存200元作為管理費，分配800元給農(nóng)戶，村集體每年收入64萬元。同時大力發(fā)展林下經(jīng)濟，2018年在林下間作大豆3000畝，收入173萬元；2019年種植矮高粱2600畝，收入238萬元。在此基礎上，利用上級補貼與林下種植兩部分收入發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，并在閑置土地上建設廠房向外租賃，拓寬集體經(jīng)濟來源，提高收入穩(wěn)定性。

(二)農(nóng)業(yè)開發(fā)型

村集體以集體土地、農(nóng)戶以自有耕地共同組建合作社，引入社會資本，改造農(nóng)田水利設施，進行規(guī)?；F(xiàn)代化種植，降低單位種植成本、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織收入，有條件的集體經(jīng)濟組織還會對農(nóng)產(chǎn)品進行精細加工，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。樣本村乙采取“公司+農(nóng)戶”的運營方式，以集體土地使用權(quán)出資、引入社會資本成立合作社，或引導農(nóng)民以土地入股，或通過土地流轉(zhuǎn)，整合土地5000畝改造水利設施，引進現(xiàn)代化種植設備，統(tǒng)一種植“雞跳腳”、“燈籠紅”等口感好、營養(yǎng)高的玉米、小麥傳統(tǒng)品種，獲取高端市場的利潤。同時試種水稻，并在稻田養(yǎng)殖河蟹、龍蝦、鯉魚，形成田中有水稻、水中有蝦蟹蓮藕的立體種養(yǎng)模式，減少了化肥用量、提高了產(chǎn)品品質(zhì)、打造了綠色品牌。之后對農(nóng)產(chǎn)品進行精細加工，向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高集體經(jīng)濟的收益。在此基礎上，籌建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，增加果蔬采摘、休閑娛樂、飲食服務、康養(yǎng)保健多種功能，初步形成了“水上有稻田、水中有魚蟹、水旁有花園”的農(nóng)業(yè)樂園。2019年，銷售各類產(chǎn)品2720噸，實現(xiàn)營收2218萬元，村民戶均增收17000元，村里的3戶貧困戶全部脫貧。

(三)農(nóng)業(yè)觀光型

具有條件的村集體通過打造高科技農(nóng)業(yè)主題公園展示現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，并將傳統(tǒng)文化與園林景觀融入其中，兼具觀光、科普雙功能，吸引游客消費，實現(xiàn)農(nóng)戶與村集體雙增收。樣本村丙利用緊鄰市區(qū)的優(yōu)勢，整合歷史人文、傳統(tǒng)民俗、農(nóng)耕文化等各方面元素，以龍頭企業(yè)和村集體為主，利用社會資本、銀行融資與家庭農(nóng)場主自籌資金將村莊建設成多種主體共建共享、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的田園綜合體，將農(nóng)耕文化、古建文化、文博康養(yǎng)、科技教育及農(nóng)事體驗融入休閑農(nóng)業(yè)中，推進“休閑農(nóng)業(yè)+”模式，通過田園綜合體的建設帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，并輻射周邊村莊。

(四)聯(lián)合發(fā)展型

村集體之間合作共建聯(lián)合社，整合資源、共享信息，擴大規(guī)模、降低成本、提高水平，增強抗風險能力，實現(xiàn)村村聯(lián)合、抱團發(fā)展。樣本村丁成功打造了種植瓜果梨桃等經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)生態(tài)園，具有良好的品牌與銷售渠道，但該村規(guī)模小、位置偏，發(fā)展遇到瓶頸。鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導，充分挖掘樣本村丁農(nóng)業(yè)生態(tài)園的品牌優(yōu)勢，以更高的標準、適度超前的理念，全面規(guī)劃了以樣本村丁為主、涵蓋周邊6個村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，統(tǒng)一規(guī)劃基礎設施，統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、鄉(xiāng)村民俗文化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園的品牌做大做強。目前，流轉(zhuǎn)土地22000畝，人均增收2000元。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要制約因素

通過對樣本村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的分析，發(fā)現(xiàn)滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然取得了一定的成績，但仍存在諸多制約因素。

(一)觀念落后

當前，社會上有一種觀點認為集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，對當前農(nóng)村發(fā)展作用微弱，甚至有個別基層干部對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏信心。因此盡管政府方面做了很多努力，但社會各方參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性仍不高。實際上，當前的農(nóng)村集體經(jīng)濟同改革開放前相比發(fā)生了很大改變，已經(jīng)是符合市場經(jīng)濟要求的新型集體化、集約化經(jīng)濟組織形式。

(二)基礎薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滄州市農(nóng)村普遍存在“弱統(tǒng)強分”的問題，直接導致了集體經(jīng)濟組織的服務管理作用弱化，村集體資源有限，集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏根基。目前，集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村主要是交通便利的城邊村，地處偏遠交通不便的村莊招商引資難度大，集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)形式有限，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大難度大。

(三)形式單一

梳理樣本村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，發(fā)現(xiàn)部分集體經(jīng)濟組織同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，缺乏獨特優(yōu)勢。滄州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要圍繞農(nóng)業(yè)布局，并且產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，樣本村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向幾乎都是以休閑觀光為主，希望能夠吸引城市市民周末休閑度假，但是除了個別項目具有較好的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢以及政策支持之外，大部分項目由于缺乏特色，經(jīng)營困難，很難收回投資，甚至個別項目數(shù)年來無法支付流轉(zhuǎn)土地的費用。

(四)人才匱乏

當前，在收入水平、生活品質(zhì)、基礎設施等方面，農(nóng)村與城市相比還有很大差距，使得農(nóng)村對人才的吸引力遠低于城市，作為農(nóng)村建設中堅力量的青壯年也傾向于到收入水平更高的城市發(fā)展。因此在絕大多數(shù)村的集體經(jīng)濟組織中，管理人員年齡偏老、市場運營能力不足，集體經(jīng)濟不見起色。

(五)政策限制

一是由于過去工業(yè)園區(qū)發(fā)展占用了農(nóng)村建設用地指標，部分村已無建設用地發(fā)展集體經(jīng)濟，導致了不少村出現(xiàn)了有錢、有項目卻無地發(fā)展的尷尬局面。

二是由于農(nóng)民自身的局限性造成部分扶持政策未取得預期效果，主要是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營者對相關(guān)政策缺乏足夠的理解，特別是缺乏對接政府部門的經(jīng)驗，對政策流程研究不透徹，使得部分政策效果大大弱于預期。

三、推動滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

未來，滄州市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要落實好扶持政策，做好幫扶指導與組織保障，通過明晰產(chǎn)權(quán)、村際聯(lián)合創(chuàng)新其實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

(一)加大幫扶指導

一是樹立先進，通過梳理典型經(jīng)驗發(fā)揮模范帶頭作用；二是精準把脈，針對村集體在發(fā)展集體經(jīng)濟中遇到的難題進行專業(yè)指導，鼓勵市縣各部門建立一對一入村幫扶制度，幫助各村發(fā)掘特色資源，從特色資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，針對特色資源提出具體的發(fā)展思路；三是引導各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或提供技術(shù)服務。

(二)完善政策扶持

一是優(yōu)化并落實土地政策，鼓勵優(yōu)先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，支持依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源依據(jù)國土空間規(guī)劃用于集體經(jīng)濟發(fā)展；二是對集體經(jīng)濟薄弱村進行精準扶持，在項目與政策上適度傾斜。

(三)推進產(chǎn)權(quán)改革

一是明確村委會與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，鼓勵分賬管理，采用現(xiàn)代企業(yè)制度管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以公司治理模式做強集體經(jīng)濟。二是鼓勵實行廣泛的經(jīng)濟聯(lián)合，吸引相關(guān)利益方成為投資主體，降低運營風險，使集體經(jīng)濟的收益更加持久穩(wěn)定。

(四)鼓勵村際聯(lián)合

一是通過強弱聯(lián)合共同發(fā)展，往往集體經(jīng)濟發(fā)達村的資金、經(jīng)驗正是集體經(jīng)濟薄弱村所欠缺的，因此應發(fā)揮強村的資金、經(jīng)驗優(yōu)勢，有效整合資源，共同探索、拓展集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。二是通過資源融合抱團發(fā)展，防止“村村點火、處處冒煙”，淡化各類資源要素的村級屬性，實現(xiàn)資源共享，收益共享。

(五)強化組織保障

一是發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記齊抓集體經(jīng)濟發(fā)展的作用，縣委書記帶頭聯(lián)系貧困程度最深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系集體經(jīng)濟發(fā)展難度最大的村，壓實村黨組織書記直接責任人責任，實行縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級責任制，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問，形成當干部就要發(fā)展集體經(jīng)濟的理念。二是建立選人用人新導向，基層干部更多考慮進取精神與管理能力。三是加強教育培訓，重點針對現(xiàn)代青年農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人以及農(nóng)村新型經(jīng)營主體，統(tǒng)一思想，開闊視野，提高水平。