“三供一業(yè)”供熱改造移交的路徑探析

李又龍

（太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西 太原 030000）

“三供一業(yè)”改造移交是新時(shí)代下綠色發(fā)展、企業(yè)改革并發(fā)揮其社會(huì)職能的重要舉措。2012年我國開始推行央企“三供一業(yè)”改造移交試點(diǎn)，2016年開始全國范圍的改造移交工作。在此過程中，國家出臺(tái)了相關(guān)政策指導(dǎo)以優(yōu)化措施，推動(dòng)改造移交的順利完成。“三供一業(yè)”改造移交是將國有企業(yè)住宅家屬區(qū)的水電暖供應(yīng)和物業(yè)管理職能從國企剝離，由社會(huì)專業(yè)單位管理的改革措施。在改造移交過程中，供熱系統(tǒng)改造作為其中重要一環(huán)影響著整個(gè)工程的完成效果?！叭┮粯I(yè)”供熱改造移交過程中，涉及到改造用戶多、任務(wù)重、時(shí)間緊的問題，且各小區(qū)、各單元、各戶的情況不同、需求不同，在改造移交過程中需要保證靈活政策的支持、合理進(jìn)度的安排以及高質(zhì)量的施工管理。

1 “三供一業(yè)”供熱改造移交的必要性

供熱改造移交工作是“三供一業(yè)”移交中的重要一環(huán)，該環(huán)節(jié)的推進(jìn)制約整個(gè)工程項(xiàng)目的順利完成，改造效果更直接影響居民供熱質(zhì)量的改善。首先，供熱是民生大計(jì)，供熱質(zhì)量好壞直接影響居民生活質(zhì)量。很多國企住宅家屬區(qū)是老舊小區(qū)，供熱系統(tǒng)老化、運(yùn)行管理質(zhì)量差，供用熱矛盾突出，亟待改善。其次，供熱改造移交是滿足市場化發(fā)展的需要。專業(yè)的運(yùn)行管理有助于供熱資源的優(yōu)化配置，提高居民供熱質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的要求；專業(yè)的服務(wù)有助提升居民用熱滿意度，減少供需矛盾。最后，“三供一業(yè)”供熱改造是減輕企業(yè)壓力、滿足企業(yè)發(fā)展的需要。住宅家屬區(qū)供熱原由國企自主管理，造成一定的負(fù)擔(dān)，弱化了國企主業(yè)務(wù)拓展的實(shí)力，因此必須重新配置其內(nèi)部資源，將該項(xiàng)職能剝離出去，降低了自身運(yùn)營成本，增強(qiáng)了市場活力。

2 “三供一業(yè)”供熱改造移交實(shí)施過程

“三供一業(yè)”供熱改造移交的實(shí)施過程需要做好充足的前期準(zhǔn)備工作并確定有效的施工指導(dǎo)方法。首先是確定實(shí)施對(duì)象和改造內(nèi)容，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)采集以及與居民溝通等方式，根據(jù)家屬區(qū)的供熱系統(tǒng)現(xiàn)狀和居民實(shí)際需求等因素，確定供熱改造方案。要注意明晰公產(chǎn)和私產(chǎn)的移交改造權(quán)責(zé)，保障改造移交的平穩(wěn)進(jìn)行。其次，在供熱改造移交的過程要注重方式方法，堅(jiān)持原則，靈活調(diào)整［1]。通常情況下在完成移交的前提下進(jìn)行改造，在經(jīng)過協(xié)商一致的前提下，可以實(shí)現(xiàn)改造移交并行或者先改造后移交。此外還要注意，供熱改造是按照經(jīng)濟(jì)化、可行化和合理化的原則整合基礎(chǔ)建設(shè)資源，因此須遵循維修為重，改造輔助的原則。

3 “三供一業(yè)”供熱改造移交存在的問題

“三供一業(yè)”供熱改造移交是利國利民的舉措，但在實(shí)施過程中也存在一些問題。一是移交過程中涉及到利益劃分的問題，主要表現(xiàn)為移出企業(yè)認(rèn)為移交即資產(chǎn)流失，這成為移交改造的重要阻礙。二是資金落實(shí)問題。“三供一業(yè)”供熱移交改造中的補(bǔ)助資金為9600元/戶，不足部分由移交企業(yè)承擔(dān)，該項(xiàng)費(fèi)用對(duì)于部分企業(yè)造成一定資金壓力，改造資金遲遲不能落實(shí)。三是與居民用戶溝通問題。 “三供一業(yè)”供熱改造移交工作復(fù)雜，諸多細(xì)節(jié)需一戶一戶進(jìn)行溝通，工作量巨大。由于政策普及的有限性，造成實(shí)施過程中存在居民用戶不理解、不配合的情形，影響工作進(jìn)程。四是改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題［2]。 “三供一業(yè)”供熱改造過程中，供熱配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及供熱設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的承擔(dān)分配不合理，而且在改造過程中改造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)未能按照國資委標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，產(chǎn)生審計(jì)隱患。

4 “三供一業(yè)”供熱改造移交的優(yōu)化路徑

“三供一業(yè)”供熱改造移交的過程需要在政策和原則的指導(dǎo)下有序進(jìn)行。為保障“三供一業(yè)”供熱改造移交的順利進(jìn)行，需要從以下幾個(gè)方面優(yōu)化。首先，做好政策宣傳動(dòng)員工作，贏得群眾支持?！叭┮粯I(yè)”改造移交工作是黨中央、國務(wù)院的重要決策，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體利益，需要單位、個(gè)人與黨中央保持高度一致，積極面對(duì)，積極探索，積極配合，樹立大局意識(shí)。在移交和改造過程中明晰責(zé)任，明確改造資金的使用情況，主動(dòng)積極溝通，接受審計(jì)審核。其次，惠民利民要迎合需求，高效溝通［3]。在實(shí)地調(diào)研、實(shí)際勘察、改造設(shè)計(jì)、移交工作中要以居民的需求為本，不影響其實(shí)際利益，讓政策講解到位，著力解決難點(diǎn)，高效處理問題。第三，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做好維護(hù)工作。按照“一區(qū)一策、一樓一策、一單元一策、一戶一策”原則，統(tǒng)籌安排改造工程，將整個(gè)實(shí)施過程的資源優(yōu)化整合，減負(fù)增效。在改造過程中，要著重供熱系統(tǒng)改造內(nèi)容的確定，從解決實(shí)際問題出發(fā)進(jìn)行維修改造。

5 結(jié)語

“三供一業(yè)”移交改造政策是我國一項(xiàng)重要的政策，直接關(guān)乎到國民的幸福度和國民經(jīng)濟(jì)的增效。在“三供一業(yè)”供熱改造移交過程中要注重經(jīng)驗(yàn)的借鑒，主動(dòng)作為，有針對(duì)性的開展供熱改造移交工作，在政策宣傳動(dòng)員、方案設(shè)計(jì)和溝通、工程質(zhì)量保障等多個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、居民利益的最大化，優(yōu)化企業(yè)的社會(huì)職能，保障供熱改造呈現(xiàn)出積極的平穩(wěn)的實(shí)施狀態(tài)。