以新發(fā)展理念引領(lǐng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展
——在全市財(cái)政稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

◎文/劉 健

2019年，財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央大政方針和市委市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。2019年全市一般公共收入2410億元，完成預(yù)算121.7%，比上年增長(zhǎng)14.4%。其中，稅收收入1634億元，完成預(yù)算94%，增長(zhǎng)0.6%；非稅收入776億元，完成預(yù)算321.1%，增長(zhǎng)61.2%。一般公共支出3509億元，完成調(diào)整預(yù)算96.4%，增長(zhǎng)13.1%。

一、2019年財(cái)政工作情況

一是加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。將習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示作為頭等大事抓緊快辦，緊盯學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、研究部署、督促辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)，以釘釘子精神抓好落實(shí)。深入開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，深入查擺問題，逐項(xiàng)抓好整改。強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督，對(duì)苗頭性傾向性問題及時(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”進(jìn)行警示提醒。堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)列為黨組會(huì)固定內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)。

二是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，絕不因財(cái)政收入減少、支出缺口加大而打折扣、搞變通。全面落實(shí)增值稅降率、小微企業(yè)普惠性減稅和個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等全國統(tǒng)一的稅收減免政策，對(duì)國家授權(quán)地方確定減征幅度的“六稅兩附加”實(shí)行“頂格減免”，除涉及公共安全和生態(tài)資源項(xiàng)目外，對(duì)收費(fèi)基金實(shí)行“三個(gè)一律免征”，全面取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費(fèi)，降低殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)。全年為市場(chǎng)主體減負(fù)730億元，直接減少地方收入520億元。

三是開源節(jié)流盤活資源資產(chǎn)。從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，年初一般性支出和項(xiàng)目支出分別壓減15%和50%以上。10月份，為堅(jiān)決貫徹落實(shí)中辦45號(hào)文件要求，及時(shí)印發(fā)文件，通過收回各部門當(dāng)年預(yù)算或核減下年預(yù)算的方式，市級(jí)一般性支出和 “三公經(jīng)費(fèi)”分別壓減20%和30%的任務(wù)得到有效落實(shí)。對(duì)市區(qū)兩級(jí)所有預(yù)算單位沉淀資金進(jìn)行集中清理，累計(jì)收回90億元。高標(biāo)準(zhǔn)開展清理消化存量暫付款工作，逐區(qū)核定每年不得低于消化20%的硬指標(biāo)，累計(jì)清理暫付款636.8億元，占2018年余額的46.2%。開展行政事業(yè)單位房產(chǎn)排查梳理，依法將政府持有的特定企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和罰沒收入集中收繳入庫。

四是集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。市財(cái)政累計(jì)投入90.9億元，全力做好20項(xiàng)民心工程資金保障。加大生態(tài)環(huán)保投入力度，多渠道籌集資金269億元，大力支持736、875項(xiàng)目和渤海綜合治理。高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作和支援合作資金保障，累計(jì)安排31.54億元，增長(zhǎng)25.9%，占一般公共收入的1.3%，在全國名列前茅。其中，東西部扶貧協(xié)作資金投入16.94億元，增長(zhǎng)43%，占一般公共收入的0.7%，增幅和占比在東部9省市中位列第一。市財(cái)政積極籌集400億元資金，集中支持206個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資規(guī)模。全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%以上，增速位居全國前列。

五是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安排智能制造專項(xiàng)23.5億元，累計(jì)實(shí)施智能化改造項(xiàng)目738個(gè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立高成長(zhǎng)企業(yè)分級(jí)分類扶持體系，完善企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策。支持做大做強(qiáng)海河產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立規(guī)模50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金，與國家融資擔(dān)?；鹫胶炗喨谫Y再擔(dān)保合作協(xié)議，亞投行災(zāi)備中心獲批在濱海新區(qū)設(shè)立。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障機(jī)制。深入落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，加快企業(yè)“走出去”步伐。

六是嚴(yán)格防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。全面壓實(shí)各區(qū)各部門屬地屬事責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)化債方案，多渠道籌措資金償還到期債務(wù)，同時(shí)依法剔除、注銷部分債務(wù)或合規(guī)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)，完成了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) “退紅進(jìn)橙”工作任務(wù)。建立基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和市對(duì)區(qū)“三保”預(yù)算事前審核機(jī)制，堅(jiān)持 “三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。對(duì)債務(wù)償還和 “三保”支出方面出現(xiàn)短期資金壓力的區(qū)，積極通過財(cái)政借款、資金調(diào)度等方式給予支持，從四季度開始，對(duì)個(gè)別“三保”支出風(fēng)險(xiǎn)突出的區(qū)財(cái)政國庫賬戶實(shí)施監(jiān)管措施，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。

七是持續(xù)深化體制機(jī)制改革。實(shí)行零基預(yù)算管理，改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方式，在行政開支上打好“鐵算盤”，在項(xiàng)目安排上實(shí)行“零基數(shù)”，統(tǒng)籌更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目支出。加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定天津教育、科技等領(lǐng)域改革實(shí)施方案。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，制定出臺(tái)天津?qū)嵤┓桨?。?qiáng)化國資預(yù)算統(tǒng)籌管理，市屬企業(yè)利潤上繳比例統(tǒng)一調(diào)整為23%，國有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算比例調(diào)整為30%。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，預(yù)算和財(cái)政工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政收入增收基礎(chǔ)不牢固，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用還不夠強(qiáng)，收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；二是財(cái)政支出剛性特征明顯，預(yù)算平衡難度加大，財(cái)政收支矛盾日益突出；三是融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模較大，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，部分區(qū)債務(wù)化解和“三?！敝С鰤毫Υ螅L(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；四是一些部門和單位績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理較為粗放，預(yù)算績(jī)效約束作用尚未有效發(fā)揮，財(cái)政治理能力和水平有待提高。需要強(qiáng)調(diào)的是，2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情不僅威脅人民生命安全和身體健康，也對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行帶來明顯影響。我們一定要高度重視這些問題，在今后工作中采取切實(shí)可行的措施，努力加以解決。

二、2020年重點(diǎn)工作安排

做好2020年財(cái)政工作，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和市委決策部署，深入開展解放思想大討論，進(jìn)一步打開腦袋上的“津門”，通過理念更新促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，通過作風(fēng)轉(zhuǎn)變激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去，看問題、做決策、推工作，還是老觀念、老套路、老辦法。要全力做好疫情防控資金保障和政策支持各項(xiàng)工作，深入分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政收支的影響，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，努力對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來的負(fù)面影響，為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙戰(zhàn)雙勝貢獻(xiàn)財(cái)政力量。要更加注重支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決落實(shí)真過緊日子要求，大力保障重點(diǎn)支出需要，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)防財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

按照上述工作要求，要圍繞天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，著力做好開源節(jié)流、優(yōu)化支出、自身建設(shè)三篇文章。開源節(jié)流就是，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，政府過緊日子，讓人民過好日子，開源必須向內(nèi)挖潛，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量、提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，要通過積極培植財(cái)源稅源、盤活存量資源資產(chǎn)、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合等方式挖潛增收，節(jié)流要通過大力壓減一般性支出、砍掉一切非必要開支、嚴(yán)格核定項(xiàng)目預(yù)算等方式精打細(xì)算用好每一分錢，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)。優(yōu)化支出就是，加大資金投入，做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致推出并落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅支持政策。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，以收定支、有保有壓，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化“財(cái)”自覺服從服務(wù)于“政”的意識(shí)，集中財(cái)力支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和剛性支出需要。更加突出執(zhí)行效率，加快建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，確保各項(xiàng)預(yù)算資金盡快撥付、發(fā)揮效益。更加突出績(jī)效管理，實(shí)行預(yù)算編制同步設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)化考核調(diào)度、績(jī)效考核結(jié)果與轉(zhuǎn)年預(yù)算安排相掛鉤，將績(jī)效管理貫穿于全過程、各方面。自身建設(shè)就是，政治要硬，想問題辦事情自覺從政治上考量，大局中行動(dòng)，要在疫情防控一線和幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的戰(zhàn)場(chǎng)上，沖鋒在前，讓黨旗高高飄揚(yáng)。格局要大，堅(jiān)持全市一盤棋，加強(qiáng)與各部門的協(xié)同配合，堅(jiān)決破除“一畝三分地”。素質(zhì)要高，大規(guī)模開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部參加各類資格考試，推動(dòng)知識(shí)更新、能力提高。作風(fēng)要優(yōu)，積極營造“痛快辦事”“想法辦成事”氛圍，以作為和業(yè)績(jī)論英雄。具體來講，要重點(diǎn)做好以下8個(gè)方面工作：

一是政治為先。要鞏固深化和運(yùn)用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示、重要批示和重要論述，工作中的困難、改革遇到的難關(guān)，要自覺到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中去找方法、找答案。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府統(tǒng)一安排，一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，高度重視疫情防控嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大項(xiàng)目建設(shè)、商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、穩(wěn)崗就業(yè)等方面的壓力挑戰(zhàn)，以財(cái)政責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，全力確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，深入扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一同部署、一體抓好落實(shí)，黨組織書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督。

二是松緊兼顧。積極財(cái)政政策要從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、鞏固拓展減稅降費(fèi)成效、保持合理適度財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化資金配置和結(jié)構(gòu)、提高使用效益。當(dāng)前支持新冠肺炎疫情防控，關(guān)鍵是把更大規(guī)模減稅降費(fèi)和天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施落實(shí)到位，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓企業(yè)輕裝上陣。同時(shí)，自疫情發(fā)生以來，天津財(cái)政收入下行趨勢(shì)凸顯，財(cái)政收支矛盾異常突出，要堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、以收定支、量入為出，把過緊日子的要求真正貫徹到邏輯思維、財(cái)政管理、方式手段、依法理財(cái)?shù)雀鱾€(gè)方面。要切實(shí)硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，原則上不開新的支出口子。要勤儉辦一切事業(yè)，不必要的項(xiàng)目支出要堅(jiān)決取消，一般性支出要壓減15%以上，同時(shí)從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)大手大腳花錢的思維慣性，加大預(yù)算編審環(huán)節(jié)評(píng)審力度，強(qiáng)化財(cái)政供養(yǎng)人員真實(shí)性審核，規(guī)范基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)項(xiàng)目庫管理，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將各項(xiàng)支出細(xì)化分解至具體用途和使用單位，對(duì)市政設(shè)施和公共事業(yè)運(yùn)營實(shí)行成本規(guī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。

三是盤活存量。強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，對(duì)執(zhí)行率低、未細(xì)化的項(xiàng)目支出，一律核減預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。會(huì)同機(jī)關(guān)局、住建委等部門對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)進(jìn)行再排查、再清理，徹底摸清底數(shù)，對(duì)在用房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)配，減少租房開支，對(duì)閑置房產(chǎn)通過拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓等方式分類處置、及時(shí)變現(xiàn)。除房產(chǎn)外，對(duì)于各部門掌握企業(yè)股權(quán)、大型儀器設(shè)備、有價(jià)證券等存量資產(chǎn)，也要積極采取市場(chǎng)化方式處置。各職能部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決證照不全、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，為盤活存量資源資產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。預(yù)算執(zhí)行中要加大存量資金和資產(chǎn)盤活力度，對(duì)不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目，按規(guī)定收回資金統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出。

四是有保有壓。落實(shí)零基預(yù)算要求，壓減政府投資規(guī)模，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，特別是低效無效、標(biāo)準(zhǔn)過高和非必須的項(xiàng)目支出，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出、剛性支出，具體包括“三?！敝С?、落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署支出、地方政府債券付息支出、國家統(tǒng)一規(guī)定保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)的民生支出、國家有關(guān)政策已明確必須由政府承擔(dān)的據(jù)實(shí)結(jié)算支出等5個(gè)方面。按照提質(zhì)增效實(shí)施積極財(cái)政政策的要求，財(cái)政資金重點(diǎn)投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的新動(dòng)能引育、保障和改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，把錢用在刀刃上。

五是防范風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，既警惕財(cái)政領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也防范其他領(lǐng)域傳導(dǎo)過來的風(fēng)險(xiǎn)。要用足用好新增債券資金，優(yōu)化項(xiàng)目收益與融資自平衡方案，嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，盡快形成實(shí)物工作量。各區(qū)各部門要嚴(yán)格落實(shí)化債屬地屬事責(zé)任，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置隱性債務(wù)存量，確保債務(wù)率處于合理區(qū)間，切實(shí)鞏固“退紅”成果。各區(qū)財(cái)政要把防風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，留足“三保”資金，用自己的錢保自己的“三?！敝С觯瑫r(shí)嚴(yán)禁擅自對(duì)現(xiàn)有民生政策提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍。要大力清理存量暫付款，新增暫付款不得超過當(dāng)年總支出的5%。要保持合理庫款規(guī)模，庫款余額不低于月均支出的40%，牢牢兜住“三?！钡拙€。

六是強(qiáng)化治理。此次疫情防控工作是對(duì)政府部門治理能力和治理體系的一次“大考”。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在疫情防控工作中地位突出、作用特殊。要嚴(yán)把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，跟蹤掌握財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)以及疫情對(duì)財(cái)政收支的影響情況，切實(shí)兜牢“三?！钡拙€，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；要密切關(guān)注財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅政策新動(dòng)態(tài)，推動(dòng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，進(jìn)一步緩解疫情防控物資緊缺困境；要及時(shí)分析各行業(yè)特別是受疫情直接沖擊較大行業(yè)的稅負(fù)和社保費(fèi)變化情況，關(guān)注企業(yè)反映的突出問題，積極推動(dòng)優(yōu)惠利率、貸款貼息等政策生效，恢復(fù)和激發(fā)市場(chǎng)活力，大力幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)住房保障、應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。調(diào)整區(qū)域扶持政策，建立以“專項(xiàng)資金+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向+績(jī)效考核”為核心的支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程的數(shù)據(jù)貫通、動(dòng)態(tài)反映、有效控制、及時(shí)預(yù)警。2020年市級(jí)預(yù)算單位要使用新系統(tǒng)開展支付業(yè)務(wù)，全市要統(tǒng)一應(yīng)用新系統(tǒng)編制2021年部門預(yù)算，各區(qū)最晚于2021年1月1日完成啟用新系統(tǒng)開展支付業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要做好宣傳引導(dǎo)，精心組織培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)梳理，滿足預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推進(jìn)要求。

七是提升績(jī)效。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)政府過緊日子、應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾、提高資金使用效益的重要抓手。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政要同步建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算編制環(huán)節(jié)要突出績(jī)效導(dǎo)向，各部門新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目要開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，特別要嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目超概算，對(duì)超概項(xiàng)目暫緩或停止撥款。決算環(huán)節(jié)全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)部門績(jī)效自評(píng)全覆蓋，增加財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大資金規(guī)模，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束，健全結(jié)果反饋制度和問題整改責(zé)任制，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效信息隨同預(yù)決算報(bào)送人大并依法予以公開。各區(qū)財(cái)政要充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和人員力量，盡快出臺(tái)本區(qū)實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，形成改革合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

八是鍛造鐵軍。開展解放思想大討論，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及中央、市委重要文件，全面學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。肅清黃興國惡劣影響，堅(jiān)決克服好人主義、破除圈子文化，特別是在當(dāng)前預(yù)算安排從嚴(yán)從緊的情況下，既不能不講原則，隨便開口子，又不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，厚此薄彼。在全系統(tǒng)營造奮勇爭(zhēng)先的良好氛圍，多想辦成事的方法，不找不辦事的理由。增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，著力彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部新形勢(shì)下駕馭和解決復(fù)雜問題的本領(lǐng)。旗幟鮮明樹立正確用人導(dǎo)向，注重在疫情防控斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭(zhēng)先，要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部提供平臺(tái)，對(duì)制度落實(shí)不力、工作懈怠、違反制度的追究責(zé)任，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。