寧夏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的偏差及對策研究

產(chǎn)品質(zhì)量安全成為人們所擔(dān)心的問題。近幾年發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，例如：三鹿奶粉、“毒膠囊”、“黑心棉”、上?！岸拘７钡仁录?，都與我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度不完善有密切的關(guān)系。所以，有必要對我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度問題進(jìn)行研究。本文就以寧夏回族自治區(qū)為例，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度問題及對策進(jìn)行分析[1]。

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度相關(guān)的概念

（一）產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品滿足特定需要或潛在需要的特征及特性的總和。狹義的產(chǎn)品質(zhì)量有形狀的制成品（如書本、電視機(jī)等）。廣義上的產(chǎn)品質(zhì)量是指依照國家相關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對產(chǎn)品的適用性、安全性和其他特性所做的特定要求。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度是國家市場監(jiān)督管理部門和縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照國家法律規(guī)定，實現(xiàn)對生產(chǎn)領(lǐng)域及流通領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督的一種制度。主要目的就是充分掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況，從而及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中的質(zhì)量問題，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，公開產(chǎn)品質(zhì)量的真實情況，從而對人民群眾人身及財產(chǎn)安全進(jìn)行保障[1]。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查分為國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查。

二、寧夏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度存在的偏差

（一）監(jiān)督抽查后處理工作不規(guī)范。監(jiān)督抽查后處理是質(zhì)量監(jiān)督抽查過程中的最后環(huán)節(jié)，與抽查工作的成敗密切相關(guān)，處理方式包括罰款、停產(chǎn)整頓、責(zé)令整改、約談、召開企業(yè)通報會等，這對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理起著十分重要的作用，但是在具體運行過程中還是會出現(xiàn)不規(guī)范問題，這就制約著后處理工作順利進(jìn)行，存在的問題有：第一，無法及時反饋抽查結(jié)果。抽查結(jié)果具有較大的時間差，一般為兩個月到半年之間，尤其是國家級監(jiān)督檢查結(jié)果。第二，以罰代管。行政執(zhí)法部門沒有將產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度要求作為基礎(chǔ)，對抽查的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)放松監(jiān)管。目前全國各產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法部門普遍具有重視處罰、忽視監(jiān)管的情況，這也是無法有效解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要原因。第三，后處理工作問題。對不合格產(chǎn)品后處理工作的要求比較多，例如產(chǎn)品召回、整改核查、立案調(diào)查等，由于個別執(zhí)法人員缺乏法律專業(yè)知識，在具體操作中出現(xiàn)運用法律不準(zhǔn)確，降低了工作要求。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量信用體系落后。市場監(jiān)管部門只是對抽查結(jié)果進(jìn)行公告，并沒有融入到相關(guān)信用公示系統(tǒng)中，從而導(dǎo)致抽查結(jié)果出現(xiàn)信息孤島情況。產(chǎn)品質(zhì)量信用體系能夠使政府部門維持良好市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查來打擊產(chǎn)品質(zhì)量失信生產(chǎn)企業(yè)，從而促進(jìn)具有良好產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)健康發(fā)展，從而為市場整體產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高提供了保證，其為我國社會信用體系建設(shè)中的重點。目前寧夏產(chǎn)品質(zhì)量信息體系創(chuàng)建較為落后，例如：在法律法規(guī)和信用體系建設(shè)方面，雖然國家個人征信體系在不斷完善，但是在處理企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用問題方面才剛剛起步，激勵懲戒機(jī)制、失信標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布失信信息及數(shù)據(jù)收集共享等方面建設(shè)不夠完善。此外，信息孤島現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不同行業(yè)、層級的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)在不同層次部門手中掌握，無法實現(xiàn)信息共享，無法創(chuàng)建有效企業(yè)征信管理，致使無法對質(zhì)量失信企業(yè)進(jìn)行懲戒。消費者對企業(yè)產(chǎn)品信息了解的渠道有限，再加上企業(yè)質(zhì)量失信成本低，即便是披露企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息，并不會對企業(yè)在申請銀行貸款、招投標(biāo)、融資、申請上市等生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響，只要沒有出現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響的惡劣事件，就不會直接影響到企業(yè)負(fù)責(zé)及質(zhì)量管理人員[2]。

（三）市場監(jiān)管部門以罰代管問題嚴(yán)重。當(dāng)前，在所進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中，以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著抽查工作的科學(xué)性和公正性。但是對于市場監(jiān)督管理部門來說，每年都會規(guī)定罰款收入指標(biāo)，并且該指標(biāo)在連年增長，大多數(shù)市場監(jiān)管部門中普遍存在著將罰款收入多少與年終的績效考核進(jìn)行掛鉤，而在實際的運行中，嚴(yán)重地缺少其他有效的管理方法與管理經(jīng)驗。這樣就導(dǎo)致市場監(jiān)督部門與其監(jiān)管企業(yè)間存在較大的矛盾，一是產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)常常抱怨市場監(jiān)管部門的管理不盡如人意，沒有給企業(yè)營造公平公正的市場競爭環(huán)境；二是對于一些質(zhì)量差的企業(yè)來說，就會形成交點罰款保平安的管理觀念，長此以往，導(dǎo)致了假冒偽劣產(chǎn)品大行其道，形成了“優(yōu)的不勝出、劣的不淘汰”的市場狀況。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)能力有待提高。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)是指承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、公證檢驗、委托檢驗工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，檢驗機(jī)構(gòu)分為兩個大類，一類是縣級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要依法成立的檢驗機(jī)構(gòu)；另一類是縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法授權(quán)給其他單位的檢驗機(jī)構(gòu)。另外，市場上一些中介性質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)，它們不屬于市場監(jiān)督部門管理，依法設(shè)立，經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，依法獨立承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗任務(wù)。不論是依法授權(quán)或依法設(shè)置的檢驗機(jī)構(gòu)還是中介性質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)都要通過國家計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可，所出具的檢驗報告才具有法律效力。這些檢驗機(jī)構(gòu)能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果科學(xué)性和公正性。近年來，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)存在的一些問題，直接制約著質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的進(jìn)行，主要表現(xiàn)在：一是由于設(shè)置主體不同，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的能力參差不齊，一般國家授權(quán)的檢驗機(jī)構(gòu)能力高于地方授權(quán)的檢驗機(jī)構(gòu)，東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份檢驗機(jī)構(gòu)的能力高于西部地區(qū)檢驗機(jī)構(gòu)，能力較低的檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告可靠性較低。二是由于檢驗工作對技術(shù)要求高，對檢驗機(jī)構(gòu)管理也就要求高，造成管理困難。三是一些檢驗機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高，檢驗人員專業(yè)素質(zhì)低，授權(quán)的項目范圍窄，檢驗儀器落后，可檢測的產(chǎn)品項目有限，好多成分復(fù)雜和技術(shù)含量高的產(chǎn)品都無法檢驗。尤其是西北部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份機(jī)構(gòu)檢驗?zāi)芰Ω怯邢?，能檢測的產(chǎn)品很少。例如：環(huán)衛(wèi)工人服裝的熒光條，在寧夏、陜西、青海等省級檢驗機(jī)構(gòu)都無法檢驗，必須送到上海、廣州等檢驗機(jī)構(gòu)才能檢驗。這就導(dǎo)致西部地區(qū)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品范圍小，本來應(yīng)該抽查的產(chǎn)品由于檢驗技術(shù)能力低而無法監(jiān)督。四是檢驗機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國家和地方監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)的時候，還承擔(dān)著消費者、企業(yè)、醫(yī)院、民政等單位的委托檢驗，而且這些委托檢驗是收取檢驗費用的，與檢驗機(jī)構(gòu)職工的工資福利相掛鉤，為了創(chuàng)收，檢驗機(jī)構(gòu)就會拉攏更多的企業(yè)做委托檢驗，對這些企業(yè)放寬尺度，嚴(yán)重影響了監(jiān)督檢驗的公正性。

三、完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的相應(yīng)策略

針對以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度中存在的問題，提出以下對策，包括加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理的管理、加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管部門執(zhí)法觀念、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的管理。

（一）加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理的管理。加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的后處理，不僅可以增加監(jiān)督抽查工作的有效性，還能增強(qiáng)其社會影響力。具體措施：一要加強(qiáng)與產(chǎn)品后續(xù)處理的有關(guān)法律條款的完善，從而為監(jiān)督抽查工作提供法律保障；二要加大對不合格企業(yè)的處罰力度，對相應(yīng)的企業(yè)通過新聞媒體進(jìn)行曝光，迫使其高度重視其產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信息體系建設(shè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用。一是建立質(zhì)量信用評價體系的長效機(jī)制。充分利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，建立政府部門負(fù)總責(zé)，企業(yè)法人是第一責(zé)任人，市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門各司其職、各盡其責(zé)，消費者和新聞媒體參與監(jiān)督的信用評價體系，大力支持那些講誠信的品牌企業(yè)，創(chuàng)建質(zhì)量誠信企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)社會誠信意識，不斷完善市場公平競爭秩序，讓企業(yè)的質(zhì)量誠信創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，包括：生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)制性檢驗制度，市場準(zhǔn)入制度，對產(chǎn)品粘貼質(zhì)量合格標(biāo)志或電子監(jiān)管碼等制度。加大抽查力度，對長期出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)重點關(guān)注并持續(xù)跟蹤監(jiān)督。三是完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案建設(shè)。督促各級市場監(jiān)管部門建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，逐步建立起全國企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的基本輪廓和運行機(jī)制，讓消費者得到實惠，誠信企業(yè)得到發(fā)展，促進(jìn)全社會企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。四是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，對講誠信的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，對失信的企業(yè)加入“黑名單”，利用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體進(jìn)行曝光，迫使其退出市場。五是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)做出質(zhì)量承諾，并以法律、行政和市場等手段使企業(yè)遵守承諾，增強(qiáng)企業(yè)自律性。六是加大對企業(yè)質(zhì)量誠信等方面知識的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)企業(yè)職工的誠信意識。

（三）轉(zhuǎn)變市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法觀念。一要牢固樹立執(zhí)法為民的思想。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法主要目的就是服務(wù)于民，其行政處罰的目的就是為企業(yè)提供公平公正的市場秩序，能夠有效維護(hù)消費者合法權(quán)益，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運行，在進(jìn)行產(chǎn)品執(zhí)法過程中要樹立為人民服務(wù)思想。不能使其成為單位創(chuàng)收或個人謀取利益的手段。二要充分認(rèn)識依法行政的作用。依法行政是依法治國重要內(nèi)容，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)安全保證。依據(jù)法律法規(guī)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，創(chuàng)建公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以此促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量提升。三要改變以罰代管的舊思想觀念。對監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，不能只交了罰款就萬事大吉，結(jié)案了之，應(yīng)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，重點關(guān)注其整改后的效果，生產(chǎn)工藝有沒有改進(jìn)，質(zhì)量管理水平有沒有提升，并對其生產(chǎn)出的成品再次進(jìn)行抽查檢驗，對責(zé)令不改、消極應(yīng)付的企業(yè)停產(chǎn)整頓，甚至吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)以及查封關(guān)停，迫使其退出該生產(chǎn)行業(yè)。四要加強(qiáng)培訓(xùn)提高產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作的質(zhì)量和效率。五要重點發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中的技術(shù)支撐作用，確保計劃實施的科學(xué)性、公正性、有效性。對于檢驗機(jī)構(gòu)來說，要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。對于質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門來說，要加強(qiáng)與檢驗檢測機(jī)構(gòu)的密切配合，理順兩個部門之間的工作關(guān)系，檢驗機(jī)構(gòu)要在標(biāo)準(zhǔn)和檢驗要求上給執(zhí)法人員提供指導(dǎo)和幫助。六要加強(qiáng)對抽樣人員崗前培訓(xùn)，只有取得抽樣上崗證的人員才能從事抽樣工作。七要加強(qiáng)對監(jiān)督抽查工作各個環(huán)節(jié)的管理。市場監(jiān)管部門不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使抽樣和檢驗相分離，積極組織開展“雙隨機(jī)一公開”，確保產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作科學(xué)公正有效。

（四）加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的管理。質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨立于政府和企業(yè)的第三方檢驗機(jī)構(gòu)，一要加強(qiáng)檢驗機(jī)構(gòu)的改革力度，使其從依法授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門脫離出來，成為獨立的第三方組織。檢驗機(jī)構(gòu)必須是非營利性的公益單位，在承擔(dān)國家和地方監(jiān)督抽查、公證檢驗等任務(wù)時，國家、地方政府應(yīng)當(dāng)提供更多的財政支持，檢驗機(jī)構(gòu)正常支出、設(shè)備更換、檢驗人員工資福利等方面應(yīng)納入政府全額撥款，保證其正常運行。二要減少重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，對同一城市的省級檢驗機(jī)構(gòu)和省會城市檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重組，帶有區(qū)的城市，其所轄的城區(qū)檢驗所合并到市級檢驗所，保留縣級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所[2、3]。三要重視審批把關(guān)。實現(xiàn)法定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的每年審查、5年進(jìn)行復(fù)審。審查重點為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)檢驗?zāi)芰肮芾砟芰?，比如環(huán)境條件、機(jī)構(gòu)組織、人員專業(yè)素質(zhì)、檢驗儀器設(shè)備及管理等，以提高實驗室認(rèn)證機(jī)構(gòu)及計量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理力度。四要加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的數(shù)量大，類別眾多，日常管理復(fù)雜。那么，就要進(jìn)行定期或者隨時抽查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并且糾正，如情節(jié)較為嚴(yán)重的，就取消其資格；對工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行重視，使其業(yè)務(wù)水平得到提高[3]。

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國民收入水平的不斷提高，人們對產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，有的企業(yè)為了追求利潤化，在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中難免會出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，因而，在當(dāng)前做好產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作就顯得十分重要。但是針對監(jiān)督抽查過程中所暴露出的一系列問題，如監(jiān)督抽查后處理工作不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量信用體系落后、以罰代管的問題嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)能力有待提高等，這就要求市場監(jiān)管部門今后在進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作時，要改變行政執(zhí)法觀念，運用法律法規(guī)適當(dāng)、重視監(jiān)督抽查后處理工作，加強(qiáng)與檢驗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和管理、加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、銀行等其他部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，促使企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量提升，保障其產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障廣大消費者的法律權(quán)益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。