“雙循環(huán)”新格局下國企選人用人要更精準

文=任英豪

國有企業(yè)中不乏百年老店，作為國有企業(yè)的領導干部和人才骨干正是吳曉波口中的“不斷突破自我生生不息的組織”的關鍵力量，那么，在“雙循環(huán)”新格局下如何苦練內(nèi)功，國有企業(yè)的選人用人則需要更精準。

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，之后新發(fā)展格局在多次重要會議中被提及。

10月份，著名財經(jīng)作家吳曉波演講稱，在當下這個非常特殊的國內(nèi)和國際環(huán)境中，很難有所謂的百年企業(yè)，有的是不斷突破自我生生不息的組織，但是它之所以能夠持續(xù)，最重要的是有一群價值觀一致的人，他們具有主動的創(chuàng)造意識，然后他們的發(fā)展和主動性徹底改變了這個組織。

國有企業(yè)中不乏百年老店，作為國有企業(yè)的領導干部和人才骨干正是吳曉波口中的“不斷突破自我生生不息的組織”的關鍵力量，那么，在“雙循環(huán)”新格局下如何苦練內(nèi)功，國有企業(yè)的選人用人則需要更精準。

“雙循環(huán)”新格局下打造百年老店關鍵在人

2020年是陜建集團成立70年，朝著百年老店又邁進了一步。但這70年的發(fā)展并非按部就班，陜建集團在不斷自我突破，2020年年底，陜建集團的目標是成為陜西省第一家整體上市的大型國有企業(yè)，2022年完成進入世界500強的目標。在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”下，陜建集團苦練內(nèi)功，在推進和踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也發(fā)展海外市場，實現(xiàn)了“省內(nèi)外市場并重，國內(nèi)外市場并舉”的思路。

百年老店關鍵在人，換句話說在于人的創(chuàng)新發(fā)展意識，而對于企業(yè)這樣一個組織來說，完善法人治理結(jié)構(gòu)成為必須的一個環(huán)節(jié)，堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，突出基層一線和工作業(yè)績，選優(yōu)配強領導干部，打造一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務精通、勇于擔當?shù)亩?、監(jiān)事隊伍。充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，以公司章程為行為準則，規(guī)范權(quán)責定位和行權(quán)方式，完善并細化股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責，不斷推進企業(yè)科學化管理水平。

科學的選人用人機制，營造了良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使得陜建集團主要經(jīng)營指標連續(xù)保持兩位數(shù)以上增長，提前兩年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的“千億陜建”目標。2019年，陜建集團合同簽約額2399.88億元，營業(yè)收入1160.48億元，榮列中國企業(yè)500強第181位、ENR全球工程承包商250強第17位，獲評陜西省國資委“穩(wěn)增長貢獻企業(yè)”“國企改革先鋒獎”榮譽稱號。

2020年1—9月份，雖然在疫情期間，但陜建集團仍實現(xiàn)新簽合同額2113億元，同比增長22%；完成營業(yè)收入972.30億元，同比增長10.06%。值得一提的是，推行職業(yè)經(jīng)理人試點的陜建集團二級子企業(yè)地產(chǎn)集團各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)井噴式增長，由職業(yè)經(jīng)理人主刀的菏澤市廣州路壹號院一期項目開盤熱銷，開盤當日銷售額破4億，創(chuàng)菏澤市場歷史新高，成為2019年菏澤市場單盤銷售冠軍，且銷售均價遠超同類型產(chǎn)品，實現(xiàn)了較高的溢價。

近年來，陜建集團把握國家“一帶一路”“中非合作”，以及陜西省外向型經(jīng)濟政策等帶來的機遇，做強做優(yōu)海外板塊。在立足國內(nèi)市場、發(fā)展“大海外”的戰(zhàn)略下，陜建集團采用股權(quán)合作、融資租賃、屬地化經(jīng)營等商業(yè)模式，加強與央企、金融機構(gòu)、跨國公司合作，聯(lián)合出海。還將國際市場的商務優(yōu)勢，與國內(nèi)積累的資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢，銜接得更加緊密，推動整體國際化步伐。目前已形成東南亞及南太平洋、中東及西亞、中亞及南亞、西部非洲、中部非洲、南部非洲六大海外經(jīng)營區(qū)域。海外板塊呈現(xiàn)出區(qū)域化、縱深化、高端化、持續(xù)化發(fā)展趨勢。

對于海外市場，1978年，陜建集團就走出國門。以承建援喀麥隆議會大廈為起點，從早期的“借船出海”，到自己“造船出海”，陜建集團如今已是“組團出?！?。陜建在27個國家和地區(qū)設立了屬地經(jīng)營機構(gòu)，其在市政工程、公路、機場建設、石油化工、大型儲油罐、給排水及核能源等多個領域，建成了一大批精品工程。其承建的加納社保局大樓、博茨瓦納馬翁機場，馬來西亞金海灣項目，巴布亞新幾內(nèi)亞L-P公路項目成為當?shù)氐貥诵越ㄖ?，在當?shù)亟?jīng)濟、民生領域發(fā)揮了重要作用。

在非洲的“鉆石王國”博茨瓦納，陜建集團承建的馬翁機場項目，已成為海外知名項目之一。該項目滿足了“飛機起降10萬次，跑道只磨損2毫米”的技術(shù)要求，達到了飛機起降10萬次跑道只磨損1.3毫米的較高水準，不僅榮獲“國家優(yōu)質(zhì)工程——境外國優(yōu)獎”，而且，也被博茨瓦納評為“十大杰出建筑設計獎”。

今年5月份，中央提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，關鍵是要將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，發(fā)揮對外貿(mào)易大國優(yōu)勢，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，促進內(nèi)外市場和規(guī)則對接，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”供應鏈生態(tài)，形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進。

選人用人要精準科學

2017年以來，在習近平總書記選人用人重要思想指導下，陜建集團黨委著眼于推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入進行精準科學選人用人的探索和實踐，把知事識人、依事?lián)袢俗鳛檫x人用人的重要理念，立足崗位選干部，敢為事業(yè)用人才，樹立鮮明的選人用人導向，營造團結(jié)奮進的發(fā)展環(huán)境，打出了一套建設高素質(zhì)干部隊伍的組合拳。并且，堅持從群眾口碑中識別干部、考察干部、選用干部，既看重民意基礎，又不簡單以票取人，積極為那些長期扎根基層一線、甘于奉獻的“老黃牛”搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。2020年提拔的58名干部中有54人都是從施工一線成長起來的。

那么，如何精準科學地選人用人？

第一，明確標準，嚴格程序，立好選人用人標尺。

一是要加強思想引導。2017年以來，陜建集團提出“四五”工作要求（“五觀”、“五講”、“五化”、“五要”），成為新一屆領導班子管理總方針，同時也為領導干部提供了干事創(chuàng)業(yè)的行動指南，使領導干部從內(nèi)心里形成從嚴從實的規(guī)約，在干事創(chuàng)業(yè)中形成從嚴從實的氛圍。明確規(guī)定了擔任領導干部需具備的年齡、工齡、學歷、職稱、執(zhí)業(yè)資格等條件，在實際執(zhí)行中堅持用一把尺子量到底，在干部前期醞釀、民主推薦環(huán)節(jié)中依據(jù)標準嚴格衡量，不符合條件的不列為考察對象。

二是選人用人的導向更加清晰明確。從制度的設計、過程的執(zhí)行、結(jié)果的落地，都讓職工群眾感受到，“忽悠”的人沒有前途，跑官要官的人沒有市場，只有立足一線、踏實干事、擔當作為，忠誠企業(yè)的人才能得到重用，崇尚實干、鼓勵擔當?shù)膶蜻M一步明確。同時，破除了干部能上能下時的思想障礙，集團完善的考核體系，人性化的工作方式，讓干部“下”得心服口服。充分的政策宣傳以及常態(tài)化“下”的推進，破除了以前職工普遍認為干部“下”就是犯了錯的思想誤區(qū)。對“下”的干部進行定期回訪，有效地讓他們端正“下”的心態(tài)，理順“下”的情緒，切實減輕了思想負擔。

三是選人的方式更加多樣科學。從原本單一的組織選拔到如今的組織選拔、市場化公開招聘、聘請職業(yè)經(jīng)理人三種方式并存，擴大了選人用人視野，市場化的方式讓更多的優(yōu)秀人才成為基礎人選，從整體上提升了選人的質(zhì)量。在具體工作中，通過對空缺崗位有效分析，以崗位需求劃定人選的氣質(zhì)、條件等，再結(jié)合企業(yè)的實際情況和業(yè)務發(fā)展趨勢，確定合適人選產(chǎn)生的范圍及途徑，切實做到事業(yè)需要什么樣的人就選什么樣的人，崗位需要什么樣的人就補什么樣的人。多樣化的選人方式，有效地引導干部職工以企業(yè)需要為出發(fā)點成長成才，提升人才和崗位的適配度，切實將百分之百的人變成百分之百的人才。

四是用人的模式更加靈活管用。在原有干部體系的基礎上，增加了職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)任期制管理和契約化管理，同時職業(yè)經(jīng)理人和體制內(nèi)干部身份可以有條件轉(zhuǎn)化，充分釋放了領導干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。職業(yè)經(jīng)理人和體制內(nèi)干部分別簽訂不同的目標責任制，量化目標的差異化對應薪酬的差異化，充分體現(xiàn)了市場化分配機制的特點，有效實現(xiàn)了以業(yè)績論英雄，以貢獻論薪酬的目的。同時，體制內(nèi)干部和職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)化通道的打開，可以有效地調(diào)動全體干部的積極性，起到以點帶面的效果，提高了領導干部整體的貢獻率，同時也增強了職業(yè)經(jīng)理人的文化認同度和企業(yè)忠誠度。

第二，聚焦一線，突出業(yè)績，讓有“為”者有“位”。突出以德為先、業(yè)績優(yōu)良、職工公認、注重基層，堅持把中心工作、重大事件、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人利益和急難險重任務作為檢驗和考察干部的主戰(zhàn)場，大力選拔有本事、想干事、能干事、干成事、不出事的干部。一是以崗“擇”人。崗位出現(xiàn)空缺后，改變以往“接班”慣例，而是先按崗位職責劃定合適人選范圍，再結(jié)合崗位特點物色對應特質(zhì)的人，做到精準遴選，有的放矢地“相馬”。二是憑績“用”人。注重在實踐中培養(yǎng)、鍛煉、發(fā)現(xiàn)干部，優(yōu)先選拔有本事、干事創(chuàng)業(yè)有激情的干部。三是雙向培養(yǎng)。去年，對長期在困難單位默默無聞、任勞任怨、扎實工作的12名干部，優(yōu)先交流到總部機關部門和重要崗位任職，讓“老實人”有盼頭、有平臺；同時，結(jié)合年輕干部選拔任用與后備干部培養(yǎng)，選任總部機關部門的8名優(yōu)秀年輕干部，有計劃地交流到工作難度大、條件艱苦的基層單位任職，通過“雙向培養(yǎng)”，加快了復合型人才的培養(yǎng)速度。

第三，動真碰硬，及時調(diào)整，讓不“為”者“下課”。

破解能上能下阻力，倒逼干部擔當作為。一是“靜態(tài)分析”。通過日常考察了解、民主生活會及調(diào)研座談等渠道，掌握職工群眾對領導班子及成員的認可度和滿意度。二是“定期檢測”。每年考核領導班子和班子各成員履職情況和職工滿意度。對優(yōu)秀票數(shù)少于50%或者基本稱職和不稱職票數(shù)總和超過15%者進行約談，連續(xù)兩年沒有改進的直接調(diào)整崗位或者免職。三是綜合研判。通過細化研判形式和內(nèi)容，通過分析班子及干部基本情況、工作業(yè)績、民主測評等，實施多維度的研判。將研判結(jié)果作為領導班子建設和領導干部調(diào)整、教育、約束的重要依據(jù)。四是典型引領。結(jié)合工作及時總結(jié)，深入挖掘“三項機制”運用中的典型案例，總結(jié)具有代表性、說服力和推廣價值的好做法好經(jīng)驗，及時指導基層單位推進干部能上能下。三年來，共約談干部54人，免降職干部41人，讓能上能下成為干部干事創(chuàng)業(yè)有力鞭策。

第四，市場選聘，契約管理，優(yōu)選賢才而用。

圍繞國企改革要求，積極探索公開招聘和職業(yè)經(jīng)理人選聘之路，優(yōu)選社會精英人才助力企業(yè)發(fā)展。一是積極開展試點。結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，在屬地化發(fā)展、新興領域建設方面，逐步公開選聘人脈資源豐富、掌握先進經(jīng)驗、具有較強能力的干部。并先后在地產(chǎn)開發(fā)、智慧城市建設、智能樓宇管理等領域引進職業(yè)經(jīng)理人，積累了豐富的經(jīng)驗。二是完善制度體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，通過進一步調(diào)研及借助外部機構(gòu)，研究制定了《職業(yè)經(jīng)理人制度指導意見》和《職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法》，確立了整體規(guī)則。集團黨委充分發(fā)揮領導作用，重點對職業(yè)經(jīng)理人選聘管理工作進行指導和把關，負責審批所屬企業(yè)上報的職業(yè)經(jīng)理人選聘方案。所屬企業(yè)負責具體落實，嚴格按照《指導意見》及《選聘方案》的工作思路、選聘方式、工作流程等，實施選聘。三是嚴格規(guī)范程序。為確保職業(yè)經(jīng)理人選聘工作規(guī)范有序，集團組織部及紀委切實履行監(jiān)督職責，過程中及時做好公示工作，接受全社會監(jiān)督，所屬企業(yè)按照標準，經(jīng)過筆試和面試，按照1∶2或者1∶3比例向集團黨委提交初選名單，由集團黨委研究確定考察對象，向所屬企業(yè)發(fā)文推薦人選，最終由所屬企業(yè)董事會聘任。四是實施雙向激勵。打開了職業(yè)經(jīng)理人與體制內(nèi)干部的通道，條件符合者可以申請身份轉(zhuǎn)化，增強了職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)認同感，也激發(fā)了體制內(nèi)干部自我加壓、奮力拼搏的動力。五是嚴格考核管理。職業(yè)經(jīng)理人作為黨委管理的干部，嚴格按照體制內(nèi)的各項要求進行管理，特別是加強職業(yè)經(jīng)理人思想政治教育。同時，對職業(yè)經(jīng)理人按照合同約定進行年度考核和任期考核，考核不合格的及時清退。三年來，集團公開招聘中層干部9人，引進職業(yè)經(jīng)理人12人。