產(chǎn)業(yè)鏈“鍛長(zhǎng)板”的著力點(diǎn)與政策建議

文=劉 斌 呂冠群

在長(zhǎng)期，我國(guó)應(yīng)著重補(bǔ)強(qiáng)短板，但面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和中美關(guān)系沖突加劇，“鍛長(zhǎng)板”顯得越來(lái)越重要。我國(guó)擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及走在世界前面的新基建，這些優(yōu)勢(shì)使我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈處于中心地位。

2020年的疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的停滯，這場(chǎng)疫情既暴露了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的短板，也凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)板。在長(zhǎng)期，我國(guó)應(yīng)著重補(bǔ)強(qiáng)短板，但面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和中美關(guān)系沖突加劇，“鍛長(zhǎng)板”顯得越來(lái)越重要。我國(guó)擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及走在世界前面的新基建，這些優(yōu)勢(shì)使我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈處于中心地位。我國(guó)需立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“鍛長(zhǎng)板”提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的“長(zhǎng)板”

產(chǎn)業(yè)鏈體系的高度完整性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系具有高度的完整性，是世界上唯一的所有行業(yè)都擁有的國(guó)家，高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏覈?guó)面對(duì)貿(mào)易摩擦、保護(hù)主義以及全球經(jīng)濟(jì)萎縮的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目前擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，各行業(yè)的上中下游產(chǎn)業(yè)形成局和優(yōu)勢(shì)，加上我國(guó)擁有的世界上最大的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)打造成了全球的制造基地，成就了“中國(guó)制造”。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。我國(guó)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施大大降低了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，抗疫醫(yī)療物資充足供應(yīng)，復(fù)產(chǎn)復(fù)工迅速開(kāi)始，各地區(qū)建立跨地域、跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，僅兩月時(shí)間復(fù)工率已達(dá)90%以上。在產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越精細(xì)復(fù)雜的今天，我國(guó)正是憑借強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施保持著世界工廠的地位。一些發(fā)達(dá)國(guó)家近些年推出“制造業(yè)回流”政策，甚至給予補(bǔ)貼，但見(jiàn)效甚微，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)讓其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者回流的成本巨大，在短時(shí)間內(nèi)的無(wú)法找到可替代的國(guó)家地區(qū)。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2018年在華投資的日本企業(yè)在本地采購(gòu)率高達(dá)66%，而在東南亞這一比例僅為30%，中國(guó)能為生產(chǎn)企業(yè)快速、低成本地提供上下游所需的原材料、產(chǎn)品。

龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。我國(guó)擁有14億人口，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大的規(guī)模效應(yīng)，是其他國(guó)家無(wú)法擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得我國(guó)在在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做到精細(xì)化、復(fù)雜化，是我國(guó)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈體系和占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈中心的重要原因，確保了我國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少的一環(huán)。同時(shí)，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈帶了積聚效應(yīng)，許多產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，集聚資源并帶來(lái)協(xié)同效應(yīng)。截至2018年，全國(guó)156家國(guó)家級(jí)高新區(qū)分布在29省市，其中江蘇、山東和廣東三省高新區(qū)數(shù)量最多，分別為17家、13家和12家，合計(jì)占比26.92%，各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)在深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、集聚資源等方面發(fā)揮巨大作用。

我國(guó)擁有數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。我國(guó)擁有數(shù)量龐大的人才隊(duì)伍，各產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)齊全。截至2018年底，我國(guó)科技人才資源總量達(dá)10154.5萬(wàn)人，規(guī)模居世界首位。自2009年起，我國(guó)工程師數(shù)量超越美國(guó)，居世界第一。我國(guó)龐大工程師隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量、眾多的熟練工人帶來(lái)巨大紅利，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求龐大，可以在各產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做到專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，擁有類(lèi)型齊全的熟練工人，使我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中保持一席之地，幫助我國(guó)構(gòu)建了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

傳統(tǒng)基建以及新基建的優(yōu)勢(shì)支撐了各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已擁有較為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)、電力基礎(chǔ)設(shè)施，公路、鐵路、民航、電網(wǎng)發(fā)達(dá)，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，各地區(qū)全面覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，貨運(yùn)發(fā)送量、鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)世界第一，地區(qū)間物流、人流以及各種資源要素互聯(lián)互通水平極高。此外，中國(guó)高度重視新一代數(shù)字技術(shù)，在5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。完善的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及不斷興起的新型基礎(chǔ)設(shè)施為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈提供了保障和支撐，大大降低了物流成本、交易成本、生產(chǎn)成本，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。截至2019年，中國(guó)已建成7.4萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)中心，IDC產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1563億元，預(yù)計(jì)2022年將超過(guò)3000億，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條迅速發(fā)展。目前，中國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量達(dá)1189家，占世界22.9%，人工智能技術(shù)和應(yīng)用世界領(lǐng)先。此外，中國(guó)已投運(yùn)特高壓工程累計(jì)線路長(zhǎng)達(dá)27750工里，作為5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的上游新基建，特高壓將帶動(dòng)下游各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策建議

一是充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)吸納能力，平衡就業(yè)穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，西方個(gè)別國(guó)家的政客高呼“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”“制造業(yè)回流”，這時(shí)刻提醒我們?nèi)T(mén)類(lèi)的工業(yè)的來(lái)之不易，我國(guó)對(duì)此應(yīng)高度警惕。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2019年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)36721.25萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)21304.53萬(wàn)人。盡管近些年諸如互聯(lián)網(wǎng)、物流、電商服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，但同時(shí)不應(yīng)忽視傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)吸納能力。我國(guó)是世界一大制造業(yè)國(guó)家，生產(chǎn)制造業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，諸如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)其產(chǎn)業(yè)鏈上下游吸納了大量勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)。固定資產(chǎn)平均每一億元投資能吸收932人，而服裝、紡織業(yè)每一億元投資可吸納4464人和1876人就業(yè)，紡織服裝行業(yè)上下游影響近一億人的就業(yè)。在面臨不確定性增加，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境惡化，應(yīng)強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)就業(yè)的吸納能力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)注意傳統(tǒng)行業(yè)仍然容納大量勞動(dòng)力。在面臨這些就業(yè)吸納能力強(qiáng)、穩(wěn)定性高的傳統(tǒng)行業(yè)將有助于我國(guó)“穩(wěn)就業(yè)”，保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。在長(zhǎng)期，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，鞏固國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是世界唯一擁有所有行業(yè)的國(guó)家，應(yīng)繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固提升我國(guó)擁有完整獨(dú)立產(chǎn)業(yè)鏈體系的優(yōu)勢(shì)，利用新一代技術(shù)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。利用舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)板，增強(qiáng)我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在新興技術(shù)領(lǐng)域前沿進(jìn)一步攻克難點(diǎn)重點(diǎn)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善從設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)的整條鏈上下游環(huán)節(jié)，特別是高技術(shù)中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈體系的完整性、自主性。同時(shí)，應(yīng)盡快推動(dòng)關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈本地化，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈本地化，對(duì)采購(gòu)本地零部件、原材料企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于一些復(fù)雜高技術(shù)行業(yè)，本地化存在難度，應(yīng)盡可能多元化采購(gòu)，分散供應(yīng)商，防止把“雞蛋放在同一個(gè)籃子里”，降低供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，提高供應(yīng)鏈的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)中心、5G等“新基建”的領(lǐng)先地位。在加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城市軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化在新基建領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，具有強(qiáng)大乘數(shù)效應(yīng)的新基建未來(lái)將為各產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力。新一代數(shù)字技術(shù)將孵化出大量新型商業(yè)模式，催生出新產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于新基建上下游需要投入大量資金，因此應(yīng)積極開(kāi)拓新型基建融資渠道，大力推廣公募REITs等融資渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與新基建投資，提供減稅降費(fèi)優(yōu)惠措施。積極探索新基建的應(yīng)用場(chǎng)景，拓展新基建民用商用需求，發(fā)揮大型企業(yè)的示范作用和主導(dǎo)作用，開(kāi)展重點(diǎn)示范工程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)制定適合數(shù)字化、智能化的政策規(guī)則，完善監(jiān)管體系、治理模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新型商業(yè)模式提供充滿活力的良好環(huán)境。

四是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。我國(guó)應(yīng)鞏固制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜，結(jié)合本地資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，區(qū)分出各地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集，打造具有本地特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，為優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目暢通融資渠道，提供政策便利，提高資源配置效率，充分整合本地資源。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)為園區(qū)企業(yè)提供先進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，積極探索并建立智慧物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、智能金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等新型產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，未來(lái)智慧物流、智能金融的發(fā)展將為我國(guó)各產(chǎn)業(yè)鏈提供全新、高效的服務(wù)。打造產(chǎn)業(yè)鏈共享平臺(tái)，促進(jìn)上下游供應(yīng)靈活高效配置和低成本的資源協(xié)同，形成具有更高效率和彈性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升交易效率，降低交易成本，增強(qiáng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善服務(wù)體系，充分發(fā)揮中間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，起到更好的服務(wù)效果。

五是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)強(qiáng)烈的保護(hù)主義和萎靡的全球經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、撤資風(fēng)險(xiǎn)加大，要增強(qiáng)鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，必須充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)龐大人口、自然資源、GDP規(guī)模決定了超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須充分利用這種優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)，利用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)需有助于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)需潛力。大力支持出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)提供適當(dāng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈共享平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)幫助企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，對(duì)接國(guó)內(nèi)客戶(hù)，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)、會(huì)展等方式促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)活動(dòng)，出臺(tái)金融優(yōu)惠政策為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)提供融資便利。