民法典的實施將營造社會組織良性發(fā)展的新生態(tài)

文/王勝利

2020年5月28日，習(xí)近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第三次會議閉幕式上講話時指出，《中華人民共和國民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

民法典的實施將影響著社會的方方面面，對社會組織發(fā)展的影響也囊括其中。對此，作為一名長期從事社會組織領(lǐng)域法律實務(wù)工作的律師，就民法典的實施對社會組織退出清算問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

中國社會組織公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月17日，全國社會組織共876462個，其中民政部登記的共2295個。盡管這兩年我國社會組織總量上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但其質(zhì)量卻不盡如人意，其中社會組織的退出問題也是比較突出的問題。

例如：上海市民政局資料顯示，2017年度上海民政部門在對登記注冊的14914家社會組織數(shù)據(jù)核查摸底的基礎(chǔ)上，依照法定程序?qū)?48家長年未開展活動的“僵尸社會組織”實施了分類清理處置；據(jù)中國青年網(wǎng)北京消息，浙江省自2017年以來，全省已注銷撤銷1591個社會組織；據(jù)新華社武漢消息，武漢于2018年5月起，正式開展自2005年以來最大規(guī)模的社會組織集中排查整治專項行動。初步統(tǒng)計270家成為“僵尸社團(tuán)”的社會組織將被清理。

見諸報端被處理的“僵尸社會組織”不在少數(shù)，因為違法被撤銷登記的社會組織也屢見不鮮。不論社會組織是被清理還是被撤銷登記，都將產(chǎn)生一個共同的問題，那就是社會組織退出清算問題。

社會組織退出就是社會組織法人資格的消滅。社會組織法人資格的消滅嚴(yán)格來說應(yīng)該是社會組織民事權(quán)利能力和民事行為能力的消滅，就好比一個自然人死亡一樣，就是這個社會組織不存在了。

這個問題比較復(fù)雜，說來話長。由于我國立法概念的不統(tǒng)一，對法人資格滅失問題的理解也頗有爭議。下面談?wù)劕F(xiàn)行有效的法律法規(guī)是如何規(guī)定的。

目前，三大條例對撤銷社會組織登記進(jìn)行了規(guī)定?！痘饡芾項l例》第四十二條規(guī)定了基金會存在嚴(yán)重違法情節(jié)可以撤銷登記的六種情形；《社會團(tuán)體登記管理條例》第三十條規(guī)定了社會團(tuán)體存在嚴(yán)重違法情節(jié)可以撤銷登記的八種情形；《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定了民辦非企業(yè)單位存在嚴(yán)重違法情節(jié)可以撤銷登記的八種情形。

上述三大條例都使用了“撤銷登記”這一概念，根據(jù)《行政許可法》，“撤銷”登記應(yīng)是登記管理部門對行政相對人許可行為的撤銷，不是《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類。再根據(jù)《慈善法》第十七條規(guī)定，依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的，該組織終止。民法典第五十九條規(guī)定：“法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。”

由上可知不論是撤銷登記還是吊銷登記證書均導(dǎo)致社會組織法人終止，法人終止時其民事權(quán)利能力和民事行為能力消滅。

然而，盡管法律法規(guī)對社會組織法人終止進(jìn)行了規(guī)定，但是依然存在大量的“僵尸社會組織”及被撤銷登記或被取締后依然以社會組織名義開展活動不依法清算的情形。原因何在呢？其中一個最重要的原因就是，社會組織法人終止后不進(jìn)行清算，社會組織不清算沒有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民法典的頒布實施將有效破解該問題。

一是民法典規(guī)定了社會組織清算義務(wù)。根據(jù)民法典第六十九條第四項規(guī)定，法人依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、登記證書，被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的，法人解散。民法典第六十八條第一項規(guī)定，法人解散應(yīng)依法完成清算、注銷登記。民法典第七十條規(guī)定，法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時組成清算組進(jìn)行清算。由上述規(guī)定可知，社會組織被撤銷登記或者吊銷登記證書的必須進(jìn)行清算，這是法定的義務(wù)。

二是民法典規(guī)定了清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)要承擔(dān)的責(zé)任。民法典第七十條第三款規(guī)定：“清算義務(wù)人未及時履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任……”應(yīng)該說這是破解社會組織退出不及時清算的有力舉措，也是追究清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)損害賠償責(zé)任的重要法律依據(jù)。此規(guī)定的實施將填補(bǔ)無法追責(zé)清算義務(wù)人責(zé)任的法律空白，也將成為懸在社會組織決策機(jī)構(gòu)人員頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

三是民法典構(gòu)建了法院指定清算制度。符合清算情形的社會組織進(jìn)行清算是法定的義務(wù)，清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)造成損害的要承擔(dān)民事責(zé)任。但是，倘若清算義務(wù)人就是不履行清算義務(wù)又該怎么辦，能否強(qiáng)制清算呢？民法典就規(guī)定了法院指定清算制度。根據(jù)民法典第七十條第三款規(guī)定：“清算義務(wù)人未及時履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；主管機(jī)關(guān)或者利害關(guān)系人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算?！边@是引入司法救濟(jì)途徑破解社會組織退出清算難題的創(chuàng)新之舉，也是對清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)問題的解決之道。

民法典的實施必將改變社會組織退出清算困局，必將建立社會組織退出的新業(yè)態(tài)，必將營造社會組織良性發(fā)展的新生態(tài)。