《青少年體育活動促進計劃》視域下青少年體質(zhì)健康水平提升路徑探析

趙海寧

（北京體育大學(xué)出版社，北京 100084）

青少年的身心健康不僅關(guān)系到每一個小家庭的幸福和睦，還是體現(xiàn)整個國家富強昌盛的基礎(chǔ)。2019 年11 月，教育部在新聞通氣會上公布了青少年體質(zhì)健康標準抽測的復(fù)核結(jié)果：2018年，全國青少年體質(zhì)達標測試合格率為91.91%，優(yōu)良率為30.57%。2016—2018 年，全國青少年體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)提升趨勢：不及格率由12.0%下降至8.09%；良好率由21.9%上升至24.37%；優(yōu)秀率由4.6%上升至6.2%。這是否說明青少年體質(zhì)健康形勢已經(jīng)樂觀？就此，有學(xué)者表示，“上升的趨勢能否保持，還需要時間的檢驗”。另有學(xué)者分析，“即使數(shù)據(jù)有所改觀，但變化較小，還不足以說明青少年體質(zhì)健康水平下降的趨勢已得到根本性扭轉(zhuǎn)”。綜上，青少年體質(zhì)健康水平雖然已顯示止步下降的趨勢，但整體水平仍不容樂觀。

1 青少年體質(zhì)健康水平下降的原因

1.1 健身意識不足

當(dāng)前，造成健身意識不足的根本性原因在于現(xiàn)有對青少年的評價、管理、教學(xué)與青少年的天性不一致。此外，學(xué)校對青少年進行評價時，對青少年課外活動的評價還不夠重視。學(xué)?；旧蠈嵭械氖羌堎|(zhì)化的考試，即用考試分數(shù)衡量青少年的優(yōu)秀程度。這也就不難解釋，為什么對很多家長來說，與其讓孩子出去參與體育運動，不如多做一張試卷更加實惠。

1.2 鍛煉時間不足

前文提到，學(xué)校的評價方式也會造成這樣的局面：青少年要花大量的時間完成作業(yè)，從而很少有時間參與體育健身活動。體育課開不足，也是造成鍛煉時間不足的原因之一。例如，一些中小學(xué)根據(jù)情況靈活調(diào)整學(xué)校教學(xué)計劃，縮減體育教學(xué)課時或是被挪作他用，如用于補語文、數(shù)學(xué)、英語等主科課程，或用來安排其他學(xué)校事務(wù)等。此外，擔(dān)心安全事故也是學(xué)校和家長減少青少年鍛煉時間的重要原因。

1.3 運動場地不足

眾所周知，身體練習(xí)是體育課程的主要手段。這一性質(zhì)決定了學(xué)校進行體育教學(xué)需要足夠的運動場地、運動設(shè)施和器材。目前，許多學(xué)校尤其是地處城市的學(xué)校，其運動場地狹小造成青少年活動空間不足，運動設(shè)施器材無處放置，進而給體育教師開展教學(xué)活動帶來了很大困擾。此外，課后時間段的運動場地缺乏，也成為制約青少年進行體育鍛煉的主要因素。

2 《青少年體育活動促進計劃》是提高青少年體質(zhì)健康水平的重要政策指引

2.1 《青少年體育活動促進計劃》的背景

2015 年 10 月 29 日，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了“健康中國”的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2016 年 8 月 26 日，中共中央政治局會議審議通過了《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，從而使目標更加清晰、路徑更加準確。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳于2019 年8 月10 日印發(fā)實施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設(shè)綱要的通知》，標志著建設(shè)體育強國已成為當(dāng)前體育工作的重點，《體育強國建設(shè)綱要》明確將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，并要求把青少年體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實施《青少年體育活動促進計劃》。

2.2 《青少年體育活動促進計劃》的要點

為了引導(dǎo)青少年積極參與體育活動，給青少年綜合素質(zhì)的不斷提高提供政策指引，2017 年11 月28 日，體育總局、教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《青少年體育活動促進計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯肥状翁岢隽舜龠M青少年體育活動開展的發(fā)展目標、主要任務(wù)，旨在通過合力推動青少年體育活動蓬勃開展，實現(xiàn)青少年身體素質(zhì)不斷提高，青少年體育組織發(fā)展壯大，青少年體育場地設(shè)施充足，青少年體育指導(dǎo)人員的各類培訓(xùn)廣泛開展，青少年科學(xué)健身的相關(guān)研究與普及成效顯著。

3 《青少年體育活動促進計劃》視域下青少年體質(zhì)健康水平的提升路徑

3.1 堅持政府主導(dǎo)

《計劃》等政策文件的頒布，已經(jīng)充分體現(xiàn)了國家對提升青少年體質(zhì)健康水平的重視和決心。因此，一方面要繼續(xù)堅持在政府的主導(dǎo)下，建立和完善有利于青少年體育活動開展的體制機制，進而形成自上而下、逐級推動的長效機制。另一方面也要建立完善的政府監(jiān)督機制，形成自下而上、逐級反饋的回路，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，保證政策落實過程中的推動方向不發(fā)生偏離。

3.2 加強部門協(xié)作

學(xué)校是實行體育教育的重要陣地。《計劃》雖然提出了剛性的要求，但是要從深層次解決問題還得依靠教學(xué)管理方面的一些改革，盡力讓考試、教學(xué)和管理更符合青少年的天性和成長發(fā)展的軌跡。這也是體育總局、教育部等七部門共同起草《計劃》的初衷，就需要打破之前部門之間看不見的“藩籬”，尋求共謀共發(fā)展，加強部門間的協(xié)作，形成合力，推動教學(xué)管理的深化改革。

3.3 鼓勵社會參與

（1）各地應(yīng)充分利用各種媒體渠道，加強青少年體育文化宣傳廣度和宣傳力度，營造整個社會支持青少年體育發(fā)展的輿論氛圍。（2）加大政府和社會各界扶持青少年體育影視和體育文學(xué)作品創(chuàng)作的力度。通過創(chuàng)作出深受青少年喜愛的影視、文學(xué)作品，讓青少年真正愛上體育、愛上參與體育運動。（3）重視家庭對青少年成長的影響，通過鼓勵家長以親子的形式積極參與青少年體育文化活動，以言傳身教的方式，為整個家庭營造體育鍛煉氛圍。

4 提升青少年體質(zhì)健康水平的建議

4.1 提高健身意識

實現(xiàn)教學(xué)管理的深層次改革可以從根源上扭轉(zhuǎn)健身意識不足的現(xiàn)狀，但要讓青少年真正愛上體育運動，首先要重視對青少年進行體育文化教育，提升青少年的體育文化素養(yǎng)。其次要組織青少年喜聞樂見的體育活動，讓青少年通過參與豐富多彩的體育活動，享受體育活動的快樂。

4.2 保證鍛煉時間

要實現(xiàn)“每天鍛煉1 小時”，首先，要以部門協(xié)作為突破口，促使學(xué)校開足體育課，為青少年在校期間的鍛煉時間提供必要的保證。其次，不能忽視家庭教育的重要作用。通過宣傳、教育等方式，讓家長愿意就孩子的體育運動時間進行規(guī)劃。最后，要在青少年體育組織建設(shè)上發(fā)力。否則的話，即使青少年有鍛煉需求、家長有配合意愿，若沒有種類多樣、功能齊全的青少年體育組織提供服務(wù)，青少年課后的鍛煉時間還是無法得到保證。

4.3 保證運動場地

通過政策引導(dǎo)，使學(xué)校能夠持續(xù)投入，進而保障青少年能夠隨時隨地使用運動設(shè)施和運動場地進行鍛煉。同時，加大學(xué)校體育場地的開放力度，進一步實現(xiàn)社區(qū)共享。保證運動場地條件是讓青少年能動起來的前提。無論是在校期間還是課余時間，若沒有運動場地，實現(xiàn)青少年體育活動蓬勃開展的目標就會變成空談。

5 結(jié) 語

“少年強則國強?！?實施《計劃》顯示出，國家不僅著力促進青少年體育活動的開展，也在為改善青少年體質(zhì)做最大的努力。期望學(xué)校、社會、家長能夠重視青少年體質(zhì)健康水平，這不僅對青少年個體未來實現(xiàn)自我有重要作用，而且對國家富強、進步同樣重要。期待學(xué)校、社會各界以《計劃》作為抓手，將提升青少年體質(zhì)健康水平落到實處，從而實現(xiàn)《計劃》提出的“到2020 年，廣大青少年體育參與意識普遍增強，體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成”的目標。