水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題及解決措施

李永勝 寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局

目前，我國的水利工程建設(shè)通常存在著參與者多、利益沖突大、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位等情況，導(dǎo)致工程質(zhì)量未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得水利工程建設(shè)的目標(biāo)無法實現(xiàn)。水利工程對民生以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)有重大影響，因此，必須對水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職能的發(fā)揮進(jìn)行研究，采取促進(jìn)監(jiān)督職能發(fā)揮的策略，保障水利工程的施工質(zhì)量。

一、當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

當(dāng)前我國水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著以下幾個問題：（1）小型水利工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，施工質(zhì)量處于較低水平，對灌區(qū)水與渠系水的利用效率不夠高，且存在著較多的安全隱患；（2）水利工程管理體系不完善，部分堤防、小型灌區(qū)工程存在著產(chǎn)權(quán)不明確、主管部門未明晰等情況；（3）市場準(zhǔn)入制度存在缺陷，與水利工程相關(guān)的隊伍存在技術(shù)差的情況，和建筑行業(yè)有關(guān)的監(jiān)管體系存在較多問題，對于施工單位、監(jiān)理單位等參與水利工程建設(shè)的單位缺乏監(jiān)管力度，以及沒有建設(shè)起合理的市場誠信體系與考核評價機(jī)制；（4）工程招投標(biāo)責(zé)任追訴機(jī)制不健全，存在建設(shè)單位借用資質(zhì)的情況，進(jìn)行行政監(jiān)管的難度較高；（5）擬建工作不到位，存在著工程設(shè)計有缺陷的情況，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量控制、投資金額控制等方面出現(xiàn)問題；（6）未對質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)是否落實進(jìn)行核查，并且未采購質(zhì)量監(jiān)督所需的設(shè)備。

二、水利工程建設(shè)項目中提升質(zhì)量管理的意義

隨著人民生活質(zhì)量的改善以及對企業(yè)生產(chǎn)的要求提高，對水利工程的施工也就提出了更加嚴(yán)格的要求。在多數(shù)情況下，水利工程處于相對惡劣的環(huán)境之中，對建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有影響。建設(shè)水利工程時需采用多種技術(shù)，需要施工人員具有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。就我國水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀來看，部分施工單位使用的技術(shù)無法充分滿足建設(shè)的需要。如果這一部分施工單位不著手改善，必定會對我國各地水利工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響。所以，施工單位以及政府相關(guān)部門必須著手解決這一方面的問題，提升技術(shù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)施工質(zhì)量的監(jiān)管工作。當(dāng)水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，不僅能夠控制水利工程施工成本，而且能保證施工的科學(xué)性，使得安全事故出現(xiàn)的概率大幅下降，從而保證我國水利事業(yè)得以平穩(wěn)發(fā)展。

三、水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理建設(shè)的基本流程

水利工程的建設(shè)一般分為八個環(huán)節(jié)，分別是編寫項目建議書環(huán)節(jié)、編寫可行性研究報告環(huán)節(jié)、工程設(shè)計環(huán)節(jié)、建設(shè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、建設(shè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、工程驗收環(huán)節(jié)、運(yùn)行質(zhì)量評定環(huán)節(jié)。大型水利工程的建設(shè)審批一般由省水利廳建管處進(jìn)行，而灌區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)審批，一般由省水利廳農(nóng)水處進(jìn)行。在工程建設(shè)流程中，質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿始終。

（一）報送規(guī)定

若水利工程的建設(shè)單位需向水行政主管部門報送文件，通常不可直接向該部門報送，而要通過地、州、市的水利部門進(jìn)行。

（二）在辦理水利工程報建工程中所需的條件

進(jìn)行報建時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)已經(jīng)確定負(fù)責(zé)工程的法人、工程的初步設(shè)計方案，以及將工程列入正式的投資規(guī)劃當(dāng)中，獲得工程所在區(qū)域的土地使用權(quán)。

（三）進(jìn)行報建應(yīng)準(zhǔn)備的資料

在報建時，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備以下材料：工程建設(shè)建議書、工程報建申請文件、工程初步設(shè)計方案的批準(zhǔn)報告書、可行性研究報告書、項目法人的確定文件、工程投資協(xié)議、獲得土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件、工程建設(shè)的準(zhǔn)備文件、工程建設(shè)的規(guī)劃書與工程建設(shè)相關(guān)的人員資料等等。

（四）進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理

根據(jù)我國水利相關(guān)部門的規(guī)定，建設(shè)單位即項目法人在工程正式建設(shè)之前，需到水利工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)手續(xù)。所以，在正式進(jìn)行某個水利工程的建設(shè)之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限，到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行手續(xù)辦理。建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)的辦理時，不僅應(yīng)當(dāng)如實填寫水利工程質(zhì)量監(jiān)督書，而且必須按照相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求提交材料。在監(jiān)督水利工程質(zhì)量時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常從工程等級、工程規(guī)模等方面著手。

（五）主體工程開工之前辦理報告所需的條件

工程設(shè)計方案符合建設(shè)需要，并且已辦妥質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)；水利工程已經(jīng)納入正式的投資規(guī)劃當(dāng)中，并且已經(jīng)將建設(shè)所需的資金發(fā)放到位；水利工程的主體結(jié)構(gòu)建設(shè)已完成招標(biāo)，并且得到了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的認(rèn)可；已完成了建設(shè)現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作，并且做好了征地工作以及移民工作。

四、影響質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的因素

（一）質(zhì)量監(jiān)督體系影響質(zhì)量監(jiān)督職能

我國水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)一般分為兩類，第一類為掛靠水利相關(guān)機(jī)構(gòu)，第二類為獨(dú)立性較強(qiáng)的事業(yè)單位。此外，我國的水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)有著全額撥款、自收自支等多種性質(zhì)。在行政方面，我國水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和水利行政部門存在著工作重合、交叉的情況，進(jìn)而致使工程質(zhì)量管理工作和質(zhì)量監(jiān)管工作的關(guān)系模糊不清。在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的分工時，部分水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和水利行政部門難以保證分工的合理性。

（二）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有反映出政府監(jiān)督管理職能

在許多水利工程的施工過程中，建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督單位為同一個機(jī)構(gòu)，以至于施工質(zhì)量控制主體和管理主體不明的情況產(chǎn)生。某些水利工程的法人為水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，無法保證質(zhì)監(jiān)工作的公平性、公正性和有效性，使得某些建設(shè)單位忽略了質(zhì)監(jiān)舉措。

（三）質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力低下、責(zé)任心不強(qiáng)

某些地區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員存在著不了解法規(guī)、專業(yè)能力不夠強(qiáng)的情況。由于對工程質(zhì)量評定過程的了解比較少，無法準(zhǔn)確評估水利工程的質(zhì)量。某些監(jiān)督人員雖了解相關(guān)法規(guī)，但是采取了傳統(tǒng)的監(jiān)督核驗舉措，監(jiān)督管理水平無法滿足當(dāng)前工程監(jiān)督的需要。此外，部分質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員存在著服務(wù)意識不強(qiáng)、工作不夠細(xì)致的問題，導(dǎo)致水利工程監(jiān)管工作不到位。某些質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)掛靠在水利行政部門，存在著工作人員數(shù)量不多、專職監(jiān)督人員數(shù)量不足的現(xiàn)象，致使監(jiān)督工作的效率受到影響。

（四）在水利工程施工中存在違規(guī)問題

部分建設(shè)單位招收的某些施工人員存在著理論水平不高、對建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)了解不足等問題。由于不重視建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及流程，所以這些施工人員進(jìn)行工程建設(shè)時，往往會出現(xiàn)違規(guī)的情況。無論對于水利工程質(zhì)量控制，還是對于水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，這些違規(guī)情況都會產(chǎn)生消極影響，最終，使得水利工程出現(xiàn)隱患。

（五）收集整理的工程資料不全

部分建設(shè)單位、監(jiān)理單位在參與水利工程的建設(shè)時，不重視工程資料的收集工作與整理工作，未建立起完善的資料管理制度。此外，某些資料管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致部分資料丟失，進(jìn)而使得水利工程的評定與驗收受到影響。

五、促使很好地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能的措施和方法

（一）由自收自支轉(zhuǎn)為財政全額撥款

若水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作收取較多費(fèi)用，會使得各級監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)激烈爭奪監(jiān)督管理權(quán)利，影響到監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。為避免各機(jī)構(gòu)因收費(fèi)而爭奪監(jiān)管權(quán)，需將監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)從自收自支或其他性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦~撥款，促使各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)妥善行使監(jiān)管權(quán)，不與其他質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生沖突，共同完成水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

（二）質(zhì)量管理工作在水利質(zhì)量監(jiān)督體系中的重要性

水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系主要涉及質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程設(shè)計等，通常對參建單位的行為進(jìn)行監(jiān)管。對于某些較為關(guān)鍵的部分，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)需開展動態(tài)監(jiān)督，做好定期檢查工作。開展監(jiān)管活動時，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不應(yīng)只進(jìn)行建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，還必須進(jìn)行驗收環(huán)節(jié)、巡視環(huán)節(jié)等多個環(huán)節(jié)的工作，以確保建設(shè)單位的所有行為都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保障水利工程項目的整體質(zhì)量，保證水利工程對人民生活質(zhì)量的提高、企業(yè)生產(chǎn)效率的提升具有促進(jìn)作用。

（三）進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)管制度

彌補(bǔ)現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督申報機(jī)制當(dāng)中的缺陷，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)讓水利工程的法人遞交質(zhì)量監(jiān)督申報表和各類材料，并嚴(yán)格核查相關(guān)材料，完成核查工作后再進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管活動；彌補(bǔ)質(zhì)量監(jiān)督交底機(jī)制當(dāng)中的漏洞。水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須督促各個參建方完成交底工作，并明確質(zhì)檢工作的要求，確保各參建方按要求進(jìn)行交底工作；改善項目質(zhì)量核定制度中的問題。進(jìn)行工程建設(shè)以及驗收時，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對了解水利工程建設(shè)現(xiàn)場的狀況，并且根據(jù)檢測規(guī)范開展質(zhì)量評定活動，并編寫詳盡的質(zhì)檢報告書；解決現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督臺賬機(jī)制中的問題。對于水利工程的建設(shè)資料，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)需通過臺賬表進(jìn)行管理。

（四）將政府部門的職能作用充分發(fā)揮出來

若政府部門將水利工程質(zhì)量的質(zhì)監(jiān)工作交給質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，必須要注意下面這幾點(diǎn)：⑴加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測人員與監(jiān)督人員的培養(yǎng)，使這兩類人員的能力得以增強(qiáng)，在具備一定專業(yè)水平的同時，了解與水利工程監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)；⑵加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督以及質(zhì)量檢測，嚴(yán)格執(zhí)行建材入場審核機(jī)制、抽樣檢測機(jī)制、中間產(chǎn)品抽樣送檢機(jī)制，以及建設(shè)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、驗收機(jī)制；⑶做好分工，讓不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)工作、監(jiān)督工作，避免同一機(jī)構(gòu)同時負(fù)責(zé)建設(shè)和監(jiān)督，確保質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；此外，政府部門要將一部分權(quán)力下放給質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，并且保障質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的資金來源，以保證質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的活動有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

（五）提高監(jiān)督隊伍的質(zhì)量建設(shè)

對于水利工程質(zhì)量管理工作而言，質(zhì)監(jiān)工作是否有效開展十分重要。而要確保質(zhì)監(jiān)工作有效進(jìn)行，必須建設(shè)一支優(yōu)秀的質(zhì)監(jiān)隊伍。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提升的情況下，各地的水利工程項目越來越多，工程規(guī)模也有一定幅度的擴(kuò)大，因此，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)必須重視對人員培養(yǎng)工作，增強(qiáng)具有專業(yè)能力的人員數(shù)量，并且按照“從實際出發(fā)，實事求是”的原則來開展工作。

（六）對現(xiàn)場質(zhì)量做到強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

負(fù)責(zé)質(zhì)監(jiān)工作的人員應(yīng)深入水利工程的建設(shè)現(xiàn)場，參與到水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，以做到全面監(jiān)督建設(shè)水利工程的建設(shè)工作。由于建材以及中間產(chǎn)品對于水利工程的影響大，所以質(zhì)檢人員應(yīng)當(dāng)重視建材和中間產(chǎn)品的檢測狀況。為保證水利工程能發(fā)揮設(shè)計方案中的作用，質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行評定工作。在開展質(zhì)量監(jiān)督管理活動時，質(zhì)檢人員可采取抽檢以及巡回檢查的手段。

（七）建設(shè)具有可行性與合理性的經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制

進(jìn)行水利工程的建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同商討經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制的建設(shè)。若某個建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違規(guī)的情況，建設(shè)單位應(yīng)主動按照相關(guān)規(guī)定處罰部門或者個人，以對參與建設(shè)的部門和個人起到震懾作用，約束參建部門和個人的行為，從而保障水利工程的建設(shè)效率與質(zhì)量。

六、結(jié)束語

對于我國目前的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，筆者進(jìn)行了深入的研究。在建設(shè)水利工程的過程之中，多種因素都會影響質(zhì)量監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，必須完善現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，使得各個機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，提升監(jiān)督管理的水平，確保水利工程能夠順利建設(shè)，最終質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。