城市公共安全應(yīng)急管理體系存在的問題及對(duì)策研究

王奧 中共營(yíng)口市委黨校

當(dāng)下，城市化已進(jìn)入發(fā)展快車道，城市人口數(shù)量激增，城市公共安全已經(jīng)占據(jù)至關(guān)重要的地位，受到國(guó)家的高度關(guān)注。但現(xiàn)階段，我國(guó)的城市公共安全應(yīng)急管理還存在著不完善之處，對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

一、公共安全應(yīng)急管理存在的問題

（一）城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施并未滿足基本的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并且長(zhǎng)時(shí)間缺少維護(hù)維修，存在隨時(shí)發(fā)生損壞的可能性，產(chǎn)生安全隱患。一方面，許多城市居民居住場(chǎng)所的安全設(shè)施不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由于居民住宅在建筑的設(shè)計(jì)和施工過程中，建筑企業(yè)和施工單位欠缺有關(guān)抗災(zāi)能力的考慮，為滿足人們的居住需要，更多將精力花費(fèi)在房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，并且城市居民本身存在安全意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致住宅建筑的抗災(zāi)能力不足。另一方面，城市的建設(shè)也不滿足現(xiàn)有的安全設(shè)施要求，由于我國(guó)城市擴(kuò)張速度較快，所以在城市中出現(xiàn)很多道路狀況不良的現(xiàn)象，許多道路甚至未設(shè)置安全標(biāo)志和安全線，對(duì)駕駛?cè)藛T和行人都有很大的安全隱患。

（二）城市公共安全信息不對(duì)稱

城市內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)安全問題時(shí)，往往需要相關(guān)的安全部門立刻做出正確決策，但由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致安全部門無(wú)法保證當(dāng)下決策的科學(xué)性，同時(shí)會(huì)使安全部門的管理層人員無(wú)法堅(jiān)定決策。在緊急狀況和自然災(zāi)害發(fā)生后，由于信息傳遞不暢、信息來(lái)源不可靠，可能會(huì)降低信息傳遞的及時(shí)性，應(yīng)急部門無(wú)法快速做出決策，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，甚至?xí)霈F(xiàn)制定錯(cuò)誤應(yīng)急措施的狀況。有關(guān)安全部門不能及時(shí)了解突發(fā)危機(jī)的信息，進(jìn)而未能及時(shí)做出正確判斷，無(wú)法使用科學(xué)合理的對(duì)應(yīng)方法進(jìn)行處理，最終導(dǎo)致未能有效地遏制危機(jī)。由于信息不對(duì)稱的原因，還會(huì)導(dǎo)致前線人員無(wú)法及時(shí)收到上級(jí)安全部門的指示，前線人員不敢擅自進(jìn)行處理而選擇等待，最終導(dǎo)致事情處理不及時(shí)，事態(tài)逐漸嚴(yán)重化。

（三）應(yīng)急管理責(zé)任制度不健全

政府部門應(yīng)該對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行責(zé)任監(jiān)督。發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)，往往是多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)急管理，但在實(shí)際公共安全應(yīng)急處理中可以看出，我國(guó)對(duì)城市公共安全應(yīng)急制度的責(zé)任劃分并不是十分明確，在責(zé)任管理體系上還存在不完善的問題。公共安全事件的發(fā)生往往是由于我國(guó)的城市公共安全管理體制不健全導(dǎo)致的，所以當(dāng)城市發(fā)生嚴(yán)重的公共安全事件后，必須要對(duì)相應(yīng)的管理人員進(jìn)行追責(zé)，才能提高公共安全管理人員的事件處理能力以及管理能力。但由于我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任機(jī)制的建設(shè)不夠完善，各崗位的責(zé)任主體不明確，負(fù)責(zé)人的責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)無(wú)法提高。近年來(lái)的行政訴訟數(shù)量逐年增加，執(zhí)法機(jī)關(guān)作為被告進(jìn)入法庭的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，且敗訴率還在不斷上升，而敗訴后還需要司法人員和行政機(jī)關(guān)都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中產(chǎn)生種種顧慮，無(wú)法發(fā)揮真正作用。因此，責(zé)任機(jī)制的建設(shè)不完善，在出現(xiàn)安全時(shí)間后難以確定問責(zé)對(duì)象，嚴(yán)重影響城市公共安全。

（四）應(yīng)急事件預(yù)測(cè)機(jī)制不完善

我國(guó)目前的公共安全管理重點(diǎn)主要集中在突發(fā)事件的后續(xù)處理上，對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)測(cè)和災(zāi)后重建方面研究不足，應(yīng)急預(yù)測(cè)設(shè)備陳舊落后、決策指揮不夠及時(shí)，應(yīng)急事件發(fā)生后反應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)。重大應(yīng)急事件發(fā)生前，無(wú)法及時(shí)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而難以通過合適的途徑應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。另外，城市安全管理平臺(tái)的建設(shè)暫不完善，無(wú)法有效發(fā)揮其收集信息、處理信息、發(fā)布信息的功能。當(dāng)前許多地方政府過于重視突發(fā)事件后續(xù)管理，而忽視了事前的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致應(yīng)急事件處理不及時(shí)，造成人民的生命財(cái)產(chǎn)損失。

（五）居民對(duì)城市公共安全不夠重視

目前我國(guó)許多城市依然未將應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急對(duì)策普及到群眾之中，無(wú)法滿足城市安全需求。雖然許多城市堅(jiān)持宣傳應(yīng)急知識(shí)，但部分城市居民卻認(rèn)為災(zāi)難發(fā)生概率較小，缺乏相應(yīng)的重視，這種態(tài)度會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)生緊急事件后人身財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。由于這部分居民沒有接受應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，在緊急事件發(fā)生后，會(huì)產(chǎn)生極度緊張的情緒，使自己面臨極大危險(xiǎn)，甚至可能錯(cuò)失逃生機(jī)會(huì)。此外，有許多城市居民不重視城市公共安全相關(guān)法律法規(guī)，城市中隨處可見占用消防通道、電瓶車進(jìn)入電梯等現(xiàn)象，為城市帶來(lái)許多安全隱患，若發(fā)生火災(zāi)更會(huì)嚴(yán)重阻礙救火工作的開展，為城市公共安全帶來(lái)巨大危害。

二、改善我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，要提前加入對(duì)抗災(zāi)害的措施，在規(guī)劃建設(shè)重要設(shè)施時(shí)，要制定嚴(yán)格的災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，并在各個(gè)階段嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)在各個(gè)階段做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而使基礎(chǔ)設(shè)施在面對(duì)災(zāi)害時(shí)具有更強(qiáng)的抵抗能力。還需要重視消防通道、安全出口等安全逃生設(shè)施的建設(shè)，定期對(duì)其進(jìn)行檢查，排查所有可能存在的安全隱患，提高其抗災(zāi)性能。除此之外，有關(guān)部門要積極優(yōu)化城市道路條件，在合理的位置設(shè)置相應(yīng)的指示牌和地面標(biāo)線，重視橋梁、隧道的建設(shè)和改造，定期對(duì)其進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證橋梁隧道和道路的正常安全使用，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須及時(shí)維修，確保其安全性能可以投入使用，消除潛在的安全隱患。

（二）做好公共安全信息管理工作

當(dāng)發(fā)生緊急狀況或?yàn)?zāi)害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收集災(zāi)害相關(guān)信息，并依靠科學(xué)的手段對(duì)其加以分析，為后續(xù)的決策和處理環(huán)節(jié)打下良好的信息基礎(chǔ)。但在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，會(huì)出現(xiàn)大量復(fù)雜信息，需要相關(guān)工作人員從海量信息中準(zhǔn)確篩選出對(duì)危機(jī)處理有所幫助的有用信息，可以為更快、更有效地解除危機(jī)提供幫助。除此之外，各個(gè)地區(qū)的管理部門還應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度和嚴(yán)重程度，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，使人民群眾及時(shí)了解災(zāi)情嚴(yán)重程度，避免出現(xiàn)人心惶惶的局面。同時(shí)各地區(qū)要及時(shí)收集相關(guān)信息并向管理中心匯報(bào)，幫助管理中心下達(dá)更科學(xué)有效的決策。此外，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注信息的變化，一旦信息朝異常方向發(fā)生變化，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行防范，以免緊急情況突然發(fā)生，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

（三）建立明確的應(yīng)急管理責(zé)任制度

由于公共安全事件的緊急性，必須要在事件發(fā)生后做出及時(shí)高效的處置，若公共安全管理的職責(zé)不清、責(zé)任不明確，則會(huì)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，為降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)責(zé)任制度做出明確。首先，建立權(quán)力分配制，城市安全事故發(fā)生后，中心城市的政府部門擁有調(diào)動(dòng)一切部門的資源和信息的權(quán)利，可以及時(shí)處理安全事故。此時(shí)，必須打破部門之間原有的權(quán)責(zé)機(jī)制，重新進(jìn)行權(quán)力分配。其次，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，城市安全管理監(jiān)督機(jī)制要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督要建立獨(dú)立于其他城市安全治理系統(tǒng)的信息反饋系統(tǒng)，對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督。最后，要建立信息反饋機(jī)制，信息反饋系統(tǒng)需獨(dú)立于其他系統(tǒng)，不隸屬于任何安全部門，僅僅服務(wù)于最高安全決策系統(tǒng)。獨(dú)立的信息反饋系統(tǒng)可以直接獲取真實(shí)的城市安全信息，為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制提供信息。

（四）完善應(yīng)急事件預(yù)警決策機(jī)制

1.提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力

要想對(duì)緊急情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警，就必須要先進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，對(duì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)因素和發(fā)生方式做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷，從而進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。目前我國(guó)正在不斷發(fā)展緊急事件預(yù)測(cè)工作，通過收集大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算，利用實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)危機(jī)的發(fā)生和應(yīng)對(duì)進(jìn)行模擬，從而形成完善的災(zāi)害預(yù)測(cè)系統(tǒng)，可以為災(zāi)害預(yù)防提供預(yù)警。

2.提高決策能力

為合理應(yīng)對(duì)城市公共安全事件，不光要對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，還需要相關(guān)的決策機(jī)構(gòu)在危機(jī)發(fā)生后的第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確果斷的決策。城市公共安全有關(guān)部門之間必須加強(qiáng)溝通，使用最新的信息化技術(shù)和通訊技術(shù)，在危害發(fā)生后及時(shí)進(jìn)行信息互聯(lián)共享，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸形成科學(xué)有效的決策機(jī)制，從而在危害發(fā)生后將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

（五）提高人民群眾的公共安全意識(shí)

要對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全形成有效保護(hù)，必須從城市居民自身出發(fā)，有關(guān)部門需要通過開展城市公共安全講座等方式，使城市居民掌握一定的應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)方式，從而降低其生命財(cái)產(chǎn)損失。政府還應(yīng)積極向居民宣傳緊急信息求助平臺(tái)，例如火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防車需盡快抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，救護(hù)車需盡快抵達(dá)傷病人現(xiàn)場(chǎng)等，要提高消防車和救護(hù)車的效率，則需要公共安全管理部門和交管部門以及廣播電臺(tái)協(xié)調(diào)配合，加上人民群眾的自發(fā)配合，提高消防車和救護(hù)車的救援效率，挽救危重病人的生命，降低財(cái)產(chǎn)損失。另外，警方也可以對(duì)危機(jī)事件提供特殊照顧，例如私家車承載傷病人員時(shí)，可以求助于交警，交警會(huì)以警車作為前導(dǎo)車輛，選擇最優(yōu)路線，大幅提高送醫(yī)速度，保證傷病人員及時(shí)得到救治。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，構(gòu)建完善的城市公共安全應(yīng)急管理體系，是城市管理過程中的必要措施，尤其在我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，有關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)，建立適合當(dāng)下時(shí)代特征的全新城市安全管理體系，不斷提高應(yīng)急管理能力，維持城市公共安全系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保城市管理工作穩(wěn)步進(jìn)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。