德國職業(yè)教育的啟示與本土化實踐

陳利軍

（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450018）

鑒于德國發(fā)達(dá)的職業(yè)教育體系，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院于2019年8月組織了赴德“雙元制”研修團(tuán)，對德國“雙元制”職業(yè)教育模式有了較為全面的學(xué)習(xí)，結(jié)合對德國實地考察和我國“雙元制”本土化的認(rèn)知，增強(qiáng)了對貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）［1］的使命感和緊迫感。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育模式

根據(jù)1991年3月15日德國“各州文教部長聯(lián)席會議”決議，職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是：把通用能力和專業(yè)能力相結(jié)合的職業(yè)能力傳授出去；同時響應(yīng)民眾日益增長和變化的需求，積極發(fā)展靈活性的職業(yè)；職業(yè)再教育與終身教育并重等。

德國職業(yè)教育在聯(lián)邦和州政府、教育企業(yè)、工商會和職業(yè)學(xué)校的共同推動下，通過法律法規(guī)建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)以“雙元制”為特征的職業(yè)教育制度，在近百年內(nèi)培養(yǎng)了大量各類高素質(zhì)技術(shù)型人才，成為德國經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。眾多人才通過自身的能力和知識的發(fā)揮，不斷推動著德國企業(yè)取得更高成就。

（一）德國職業(yè)教育的特點

德國對于職業(yè)教育的共識：職業(yè)學(xué)校是國家的，國家為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)給國家提供稅收。德國工商會在政府和企業(yè)之間起著橋梁紐帶的作用，掌握著“雙元制”教育的主導(dǎo)權(quán)；企業(yè)把職業(yè)人才視為“可持續(xù)發(fā)展的資源”，根據(jù)崗位需求指定員工招聘培訓(xùn)計劃，與學(xué)徒簽訂合同；職業(yè)學(xué)校是跨地區(qū)的、具有輻射功能的開放型職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，是區(qū)域職業(yè)能力開發(fā)中心。在此共識之下，德國職業(yè)教育呈現(xiàn)以下特點：

（1）德國企業(yè)的主體作用?！半p元制”提供超過347種職業(yè)工種的技能資格培訓(xùn)，白領(lǐng)行業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)量達(dá)到整個德國學(xué)徒實訓(xùn)崗位的三分之二。學(xué)徒生從企業(yè)每年獲得人均18000歐元的收益，當(dāng)然大企業(yè)的支出也會更多；而學(xué)徒生每年能夠為企業(yè)創(chuàng)造大約12000歐元的價值，顯然企業(yè)是凈投入的。但企業(yè)培養(yǎng)的一部分學(xué)徒將成為技能嫻熟的工人，自然能夠轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力要素，他們將能為企業(yè)帶來更大的價值。

（2）德國工商會的關(guān)鍵地位。德國工商會是歷史的產(chǎn)物，是具有公法權(quán)利的組織，既不是政府機(jī)關(guān)也不是企業(yè)。從中世紀(jì)開始，雷根斯堡的企業(yè)就成立了類似組織，之后逐漸形成了工商會。工商會有聯(lián)邦、州、地區(qū)三個層級，但彼此無上下級關(guān)系。德國工商總會（DIHK）下轄82個工商會，辦公地點設(shè)在柏林，方便企業(yè)與政府的溝通。例如，紐倫堡地區(qū)工商會（IHK）負(fù)責(zé)人蓋爾特先生曾在德國MAN公司擔(dān)任11年的培訓(xùn)中心主任，退休后仍擔(dān)任5個職業(yè)考試委員會的考官。德國每家企業(yè)都須成為德國工商會的成員，在紐倫堡成立的公司自動成為紐倫堡商會的成員。［2］

（3）通過立法為職業(yè)教育發(fā)展提供保障。德國教育委員會在1964年提出“雙元制”理念，把企業(yè)或?qū)嵱?xùn)工場的技能訓(xùn)練和職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)體系并列；1969年頒布職業(yè)教育基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》；1972年頒布《企業(yè)基本法》和《實訓(xùn)教師資格條例》；1981年頒布配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，各州議會同步頒布《職業(yè)學(xué)校法》，兩法于2005年合并修訂后，新版頒布實施。［3］德國作為聯(lián)邦制國家，各州享有文化主權(quán)，各類學(xué)校的教育立法權(quán)在州級政府（如州學(xué)校法）。特例是“雙元制”職業(yè)教育的立法權(quán)在聯(lián)邦一級，其中“教育企業(yè)”這一元遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，由聯(lián)邦教育部管理，“職業(yè)學(xué)?！边@一元遵循《州學(xué)校法》，由州教育部管理。

（二）德國職業(yè)教育的關(guān)鍵要素

1.總體分析

培養(yǎng)職業(yè)人才的職業(yè)能力具有整體性、綜合性和開放性特征，關(guān)鍵職業(yè)能力和基本職業(yè)能力構(gòu)成了縱向的性質(zhì)結(jié)構(gòu)；社會能力、專業(yè)能力、方法能力構(gòu)成了橫向的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。具體結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)參見圖1和圖2。

2.發(fā)展階段

德國著名職業(yè)教育專家勞耐爾教授認(rèn)為，從職業(yè)能力發(fā)展的階段來看，可以劃分為四個學(xué)習(xí)區(qū)域（圖3），并以此奠定了課程內(nèi)容序化的理論依據(jù)。

3.教師培養(yǎng)

行動導(dǎo)向的課程開放性給學(xué)校教學(xué)帶來很大的困難，這就要求教師具備實踐經(jīng)驗豐富、教學(xué)技巧嫻熟、教學(xué)應(yīng)變能力強(qiáng)的素質(zhì)。因此，對教師的培養(yǎng)要求高、周期長，基本分為大學(xué)學(xué)習(xí)階段和預(yù)備教師學(xué)習(xí)階段（圖4）。

圖1 職業(yè)能力與關(guān)鍵能力

圖2 能力要求、類型與培養(yǎng)目標(biāo)

圖3 職業(yè)能力發(fā)展階段

圖4 德國職業(yè)教師培養(yǎng)階段

（三）德國“雙元制”職業(yè)教育

“雙元制”（也稱雙軌制）是德國實行職業(yè)教育最主要的特點，也是推行職業(yè)教育成功的關(guān)鍵。

德國小學(xué)學(xué)制是4年，小學(xué)之后學(xué)生通過分流可進(jìn)入3種不同類型的中學(xué)：文理中學(xué)、主體中學(xué)和實科中學(xué)。主體中學(xué)以培養(yǎng)具有一定操作技能的工人為教育目標(biāo)，在5～9年級，與職業(yè)學(xué)校、地區(qū)機(jī)構(gòu)等開展合作，強(qiáng)化學(xué)生在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的職業(yè)規(guī)劃，學(xué)生畢業(yè)后接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)。實科中學(xué)一部分學(xué)生實行“雙元制”教育，另一部分學(xué)生實行文理教育，在5～10年級，學(xué)生通過學(xué)習(xí)理論與實踐基礎(chǔ)知識，奠定將來的職業(yè)選擇和學(xué)校再教育基礎(chǔ)。文理中學(xué)以培養(yǎng)具有研究和創(chuàng)造能力的大學(xué)生為教育目標(biāo)實行全面化教育，至少要學(xué)習(xí)兩門外語。學(xué)生在5～10年級通過普通教育，逐步形成抽象的、善于解決問題的、跨學(xué)科的思維能力，為即將在高校學(xué)習(xí)或者就業(yè)做準(zhǔn)備。德國的常規(guī)教育體系如圖5所示。

以安德亞斯先生為例，他是通過大學(xué)第一學(xué)年向企業(yè)提交申請以及企業(yè)層層選拔而獲得舍弗勒公司職業(yè)培訓(xùn)資格的。他大學(xué)一年級在舍弗勒公司的專門培訓(xùn)部門進(jìn)行企業(yè)實習(xí)及職業(yè)培訓(xùn)，通過輪崗熟悉各個工作環(huán)節(jié)；第二年回到學(xué)校與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)普通學(xué)生共同用統(tǒng)一的學(xué)習(xí)模式進(jìn)入后續(xù)的學(xué)習(xí)，假期到舍弗勒公司上班；最后兩個學(xué)期參加工商會組織的職業(yè)資格考試。學(xué)習(xí)期間，企業(yè)發(fā)放1200～1300歐元月薪。他通過4.5年完成了機(jī)械制造專業(yè)的學(xué)士學(xué)位和由工商會（IHK）頒發(fā)、舍弗勒公司加注的機(jī)械制造專業(yè)的職業(yè)資格證書。

德國的企業(yè)培訓(xùn)在“雙元制”教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用，職業(yè)學(xué)校起到服務(wù)和配合的作用，其中質(zhì)量最高的是工業(yè)教學(xué)車間培訓(xùn)。如奔馳·辛特芬根生產(chǎn)廠建有奔馳職業(yè)培訓(xùn)中心，在德國首創(chuàng)項目形式結(jié)構(gòu)化課程體系，現(xiàn)有900余名“雙元制”學(xué)生；培養(yǎng)對象多元化，既有一般學(xué)生的“雙元制”培養(yǎng)，也有大學(xué)生、技術(shù)工人接受再培訓(xùn)的“雙元制”培養(yǎng)。

此外，還有跨企業(yè)培訓(xùn)中心。設(shè)置的初衷是補(bǔ)充“雙元制”職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的不足。大部分跨企業(yè)培訓(xùn)中心由特定地區(qū)和特定行業(yè)部門的商會組織和管理，商會根據(jù)其所在行業(yè)企業(yè)的特點、承擔(dān)培訓(xùn)的條件和能力，考量能否及如何設(shè)置跨企業(yè)培訓(xùn)中心。

圖5 德國常規(guī)教育體系

二、中德職業(yè)教育合作概況

德國24所研究型大學(xué)均開設(shè)有職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，并產(chǎn)生了豐碩的研究成果。相比較而言，我國職業(yè)教育研究底子薄、起步晚，專門機(jī)構(gòu)和師資培訓(xùn)學(xué)校較少。從研究機(jī)構(gòu)來看，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、華東師范大學(xué)職業(yè)教育研究所、北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院等機(jī)構(gòu)為我國職業(yè)教育的科學(xué)研究與政策咨詢、職業(yè)教育國際合作、職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)和專業(yè)建設(shè)提供支撐。［4］從專門培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育人才角度來看，目前高校開設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育類專業(yè)共有20個，主要覆蓋農(nóng)林工商等領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足1400余所高職院校800余個專業(yè)的人才培養(yǎng)需求。

中德職業(yè)教育的合作開始于1983年，兩國政府于1985年合作建立了天津職工工業(yè)技術(shù)學(xué)院，由此帶動了我國各高校積極探索“雙元制”人才培養(yǎng)模式。天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院2009級開設(shè)了麥格納雙元制班、蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院建有中德機(jī)電雙元制工程中心江蘇省級實訓(xùn)基地、廣東輕工職業(yè)學(xué)院2015級機(jī)電一體化專業(yè)開設(shè)AHK中德雙元制班、河南工學(xué)院2016級機(jī)電專業(yè)AHK中德雙元制班，均取得了一定的成效和輻射帶動作用。但也反映出如下一些問題：合作成本高，每年的合作費用20萬～30萬元，師資培訓(xùn)、考試和實訓(xùn)室建設(shè)費用另計；主要面向機(jī)電一體化專業(yè)的項目化合作；缺少政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)動機(jī)制；參與學(xué)校和專業(yè)較少，未能形成示范效應(yīng)。

三、德國職業(yè)教育的啟示與實踐

在融合德國等國家成熟的職業(yè)教育理念的基礎(chǔ)上，我國的職業(yè)教育專家學(xué)者不斷地學(xué)習(xí)、探索與實踐，形成了寶貴的改革經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2019年發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，一系列配套政策與方案也密集出臺。

河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院作為國家優(yōu)質(zhì)校，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才、建設(shè)國內(nèi)高質(zhì)量一流應(yīng)用型院校為目標(biāo)［5］，著力實施“雙高計劃引領(lǐng)”工程，同時清醒地認(rèn)識到教師服務(wù)行業(yè)企業(yè)能力不足已經(jīng)成為產(chǎn)教融合、校企合作的最大困難［6］，著力提升“雙師型”隊伍建設(shè)，重點推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、“1+X”證書制等基礎(chǔ)性育人工作。

（一）推進(jìn)“雙師型”隊伍建設(shè)

職教二十條明確提出“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”“職業(yè)院校教師自2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”，意味著國家把工程實踐能力作為職業(yè)院校師資的基礎(chǔ)。積極落實《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》“聚焦‘1+X’證書制度開展教師全員培訓(xùn)”；關(guān)注《教育部等四部門關(guān)于公布首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地名單的通知》，積極“組織開展教師企業(yè)實踐”。

（二）多路徑實施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式

職教二十條把“推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制”作為“產(chǎn)教融合、校企合作”十大舉措之一。將繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)開展的“學(xué)校+大型企業(yè)”現(xiàn)代學(xué)徒制試點班（2期）；探索計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)“產(chǎn)業(yè)學(xué)院+企業(yè)技術(shù)服務(wù)”現(xiàn)代學(xué)徒制實施路徑，通過與企業(yè)聯(lián)合成立“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”招募學(xué)生為員工，解決其“雙身份”等問題。

（三）持續(xù)不懈爭取“1+X”證書制試點

職教二十條明確提出“從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作”。政府對“1+X”證書工作的定位是：學(xué)歷證書是基礎(chǔ)，“X”是“1”的強(qiáng)化、拓展和補(bǔ)充。其推廣形式將采用市場機(jī)制運營、多個培訓(xùn)評價組織參與實施與競爭，優(yōu)勝劣汰。［7］河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院在做好若干證書試點工作的基礎(chǔ)上，積極與國家開放大學(xué)學(xué)分銀行開展對接工作。

（四）投身“雙高計劃引領(lǐng)工程”

職教二十條明確提出“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”。要通過建設(shè)“人工智能技術(shù)服務(wù)型專業(yè)群”［8］，增強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、信息安全等技術(shù)服務(wù)學(xué)?！爸腔凵炭啤碧厣珜I(yè)群建設(shè)［9］；發(fā)揮“華為ICT學(xué)院”的育人優(yōu)勢，籌建“五位一體”的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。

我們通過向德國學(xué)習(xí)成熟的職業(yè)教育模式，不斷探索本土化職業(yè)教育模式，打造自身的職業(yè)教育優(yōu)勢，早日走出一條中國職業(yè)教育特色道路。