我國中長期糧食供應(yīng)的脆弱性分析及其應(yīng)對

郭 林 濤

一、問題的提出

糧食安全關(guān)系國計民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的基礎(chǔ)和前提。2020年年初，突如其來的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易陷入中斷，糧食供求關(guān)系失衡，對于依靠糧食進(jìn)口的國家而言，其負(fù)面影響尤為明顯。全球疫情暴發(fā)以來，俄羅斯、柬埔寨、埃及等國禁止或限制糧食出口，阿爾及利亞、土耳其等國通過糧食招標(biāo)購糧屯糧，疫情進(jìn)一步凸顯了全球糧食供求關(guān)系的脆弱性。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)日前的調(diào)查顯示，全球至少有44個國家需要糧食進(jìn)口，只有約5%的國家能夠?qū)崿F(xiàn)糧食自給，糧食出口量較大的國家只有10余個。①美國和加拿大糧食產(chǎn)量占全球糧食總產(chǎn)量的比重逾20%，但兩國目前作為疫情的重災(zāi)區(qū)，限制人口流動，人力資源短缺，糧食的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)都受到?jīng)_擊，嚴(yán)重影響到全球糧食安全。疫情防控期間，國內(nèi)城市小區(qū)封閉，鄉(xiāng)村封村封路，市民普遍擔(dān)憂“糧食供應(yīng)夠不夠？要不要囤糧？”部分地區(qū)出現(xiàn)“搶糧”風(fēng)潮，糧食市場也出現(xiàn)了一定程度的波動。糧食市場供求關(guān)系的不穩(wěn)定性、供求關(guān)系的脆弱性顯而易見。

顯然，新冠肺炎疫情已經(jīng)對各國的糧食安全造成了較大沖擊，糧食安全問題已引起國際社會的廣泛關(guān)注。我國是人口大國，必須把飯碗牢牢地端在自己手里，這一點必須警鐘長鳴，任何時候都不能懈怠，不能動搖。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，如何解決好三農(nóng)問題，鞏固糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位都是亟待解決的問題。本文從疫情影響下糧食安全的脆弱性出發(fā)，分析我國中長期糧食安全面臨的多重約束及其治理途徑，以期為實現(xiàn)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

二、我國中長期糧食供應(yīng)安全的核心是糧食產(chǎn)能安全

什么是“糧食安全”？聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1974年、1983年兩次定義了糧食安全，其內(nèi)涵經(jīng)歷了由“糧食數(shù)量”到“買得到、買得起”的轉(zhuǎn)變。1996年FAO對糧食安全的第三次定義為：“讓所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠有營養(yǎng)和安全的食物?！边@個定義強(qiáng)調(diào)了糧食安全的“數(shù)量”“質(zhì)量”“價格”三個方面。2005年FAO將糧食安全的定義調(diào)整為：“所有人在任何時候都能獲得充足、安全、營養(yǎng)的食物，以滿足其積極、健康生活的現(xiàn)實需要?！贝舜味x增加了食物的“安全”要求。從糧食安全的內(nèi)涵邏輯和最重要的核心問題來看，糧食安全包含糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、價格和結(jié)構(gòu)合理等方面。

近年來，我國糧食連年豐產(chǎn)，糧食供應(yīng)充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢呈現(xiàn)向好態(tài)勢。這表明，我國糧食總量安全問題暫時得到緩解，但不能否認(rèn)的是，糧食總量安全問題的緩解是以付出巨大的財政支出成本和資源環(huán)境代價得來的。這是因為，伴隨耕地的高強(qiáng)度開發(fā)，以及過量使用和濫用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，耕地質(zhì)量退化和面源污染等問題日益嚴(yán)重，全國有3.5億畝土地不同程度地被污染，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力大為減弱，在未來的時期內(nèi)，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度將會進(jìn)一步加大。同時，從中長期看，還將面臨消費剛性增長、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)，糧食總量問題仍然潛伏著危機(jī)。

在消費剛性增長方面，根據(jù)專家測算，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口遷移，未來我國每年的糧食需求量將增加300億—500億斤。②在生產(chǎn)硬性約束方面，糧食產(chǎn)量取決于土地、水資源、勞動力、科學(xué)技術(shù)等因素的狀況。我國的基本國情農(nóng)情是人多地少水缺，國內(nèi)耕地、淡水、森林和草地等資源的人均占有率分別僅為世界平均水平的32%、28%、14%和32%。③在有限的資源約束下，需求總量一直呈現(xiàn)剛性的增長，決定了目前全國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)基本上是滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。例如，全國產(chǎn)糧大縣河南滑縣90%多的農(nóng)田是基本農(nóng)田，全部用來生產(chǎn)糧食，結(jié)構(gòu)調(diào)整改革就沒有任何余地。尤為嚴(yán)重的是，在資源有限、糧食生產(chǎn)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)的情況下，耕地數(shù)量、水資源數(shù)量仍然在大幅減少，生產(chǎn)的資源性約束不斷加劇。因為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建設(shè)需要向周邊鄉(xiāng)村大舉擴(kuò)張，占用更多的耕地，近些年我國有效糧田面積呈不斷遞減趨勢，2013—2017年，全國耕地面積由2013年的135163.4千公頃下降到2017年的134881.2千公頃，5年間耕地面積減少282.2千公頃。④

在水利方面，我國是一個水資源短缺、地區(qū)分布極不平衡的國家。大部分地區(qū)仍然采用落后的大水漫灌的灌溉方式，水資源浪費嚴(yán)重，加劇了水資源消耗。由于過度開發(fā)利用水資源，造成地表水過度開發(fā)和地下水超采等問題。特別是華北地區(qū)因為地表水資源嚴(yán)重不足，長期依靠超采地下水維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年超采地下水100億噸，變成世界最大的漏斗區(qū)，一部分地區(qū)出現(xiàn)地面大片沉降等問題，不再適合種植糧食。據(jù)估計，全國農(nóng)業(yè)每年僅僅因為灌溉用水不足導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)達(dá)到2500萬噸。⑤

同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長和糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食質(zhì)量問題和結(jié)構(gòu)性矛盾問題日益凸顯，而且在短期內(nèi)，不會完全得以解決。因為受制于糧食數(shù)量安全的限制，首先要保障足夠的產(chǎn)出量，這也將對長期糧食安全產(chǎn)生不利影響。糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾通過糧食價格和糧農(nóng)收入的下降，影響農(nóng)民種糧積極性，也影響農(nóng)民投資于土地的積極性，從而導(dǎo)致土地長期生產(chǎn)力的下降，增加未來糧食安全的風(fēng)險。

因此可以說，糧食供應(yīng)安全問題的核心已經(jīng)由短期的數(shù)量安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期的生產(chǎn)能力安全問題。解決糧食產(chǎn)能安全，就要堅持藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地地力，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

三、我國中長期糧食供應(yīng)脆弱性的原因探析

從生產(chǎn)函數(shù)角度來看，糧食生產(chǎn)高度依賴資源條件和自然環(huán)境。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的情況下，農(nóng)業(yè)在與工商業(yè)爭奪土地、勞動力等資源要素方面一直處于極為不利的地位，耕地不斷減少、勞動力和資金持續(xù)外流，資源約束趨緊，加之生態(tài)環(huán)境不斷惡化，糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束和市場約束越來越突出。

1.資源約束：土地數(shù)量和質(zhì)量雙重下降

土地是糧食安全的根本，在前面提到我國農(nóng)業(yè)土地數(shù)量大幅度減少，更要警惕的問題是，我國耕地質(zhì)量不僅總體偏低，而且由于長期對土地的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，實際上相當(dāng)于隱形的耕地數(shù)量的減少。根據(jù)原國土資源部第二次土壤普查結(jié)果：全國優(yōu)質(zhì)耕地占比只有21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5%的耕地占比約10%；全國耕地平均有機(jī)質(zhì)含量已下降到1%，大大低于歐美國家耕地2.5%—4%的平均水平；東三省黑土地的土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開發(fā)時期的8%—10%已下降為1%—5%；全國50%以上的耕地微量元素缺失，70%—80%的耕地營養(yǎng)物質(zhì)不足。⑥與2009年原國土資源部第一次土壤普查的結(jié)果相比較，全國耕地質(zhì)量平均下降了0.16等，這說明我國耕地質(zhì)量等別下降了，而下降1等意味著糧食畝產(chǎn)減少100公斤。⑦

值得指出的是，耕地平均質(zhì)量下降，有城鎮(zhèn)化占用耕地的一部分原因，因為在執(zhí)行占補(bǔ)平衡政策時，大多是用偏遠(yuǎn)地區(qū)的劣等地補(bǔ)充被占用的良田沃土，引起耕地平均質(zhì)量的下降，但這不是主要原因。耕地平均質(zhì)量減退的主要原因與土地制度密切相關(guān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下將農(nóng)民的家庭經(jīng)營引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),稱為兩權(quán)分離改革。然而隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,集體所有制所特有的產(chǎn)權(quán)主體不明和所有權(quán)虛化的問題開始暴露出來。集體所有權(quán)的虛化把土壤肥力等土壤屬性實際上變?yōu)榇迩f范圍內(nèi)的公共物品,激勵農(nóng)戶在承包期限內(nèi)最大限度地掠奪地力。農(nóng)村改革40多年來，中間經(jīng)歷過農(nóng)戶承包地“3年一小調(diào)、5年一大調(diào)”的曲折歷程，實際的承包期限短引發(fā)的長期掠奪性生產(chǎn)行為,導(dǎo)致了耕地質(zhì)量退化的嚴(yán)重后果。

當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面，盡管承包期限延長至30年，也沒有很好地解決掠奪地力的問題。因為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在租來的土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)期限短、租期不穩(wěn)定等原因同樣刺激了其短期化行為，他們不愿意在土地上進(jìn)行長期性投資和改良土壤。因此可以說，糧食產(chǎn)能資源約束的背后實際是制度性約束。

2.人力資本約束：種糧勞動力數(shù)量和素質(zhì)的雙重弱化

勞動人口是糧食生產(chǎn)的基本要素。但是由于種糧收益低,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性，因此農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村老人留守農(nóng)村種糧的現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)村家庭內(nèi)部的這種亦工亦農(nóng)的分工已經(jīng)成為常態(tài)化模式。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡大于50歲，其中55歲及以上的中老年勞動力超過1/3。⑧中老年人的文化程度以初中及以下為主。農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化，一方面會減少糧食生產(chǎn)中的勞動供給量，另一方面會降低復(fù)種指數(shù)、減少糧食種植面積，從而影響糧食生產(chǎn)。而且老年勞動力科技文化素質(zhì)普遍較低，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力有限，直接限制了農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用，他們習(xí)慣沿襲傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，制約了糧食生產(chǎn)科技水平的提升，威脅到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和國家糧食安全。

3.科技約束：科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用不足

我國符合產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新成果不多，推廣應(yīng)用也明顯不足，制約了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的提高。從糧食單產(chǎn)水平來看，目前中國與世界先進(jìn)水平相比還有不小差距，水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)只有世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%。⑨從農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率來看，發(fā)達(dá)國家一般在70%至80%，德國、英國、法國等超過了90%，而我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有59.2%。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的60%左右。⑩2018年《全球糧食安全指數(shù)(GFSI)》綜合評價了113個國家的糧食價格承受力、可獲得性、質(zhì)量安全、自然資源風(fēng)險等核心問題，中國的糧食安全排名在第46位。

我國糧食生產(chǎn)面臨的科技約束主要體現(xiàn)在兩個方面：一是創(chuàng)新能力弱。我國農(nóng)業(yè)科研從總體上說是大而不強(qiáng)，盡管規(guī)模和人數(shù)在世界上是最大最多的，但就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究水平來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。在育種方面，國外種子公司已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)入國內(nèi)市場。而我國70%的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備要依賴進(jìn)口，自主研發(fā)新一代農(nóng)藥的能力還很低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)也非常薄弱。另外，我國的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)起步晚，數(shù)量少，目前還沒有發(fā)展成為獨立的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新力量，主要是從公共研究機(jī)構(gòu)購買技術(shù)成果維持生存，這反過來又激勵了公共研究機(jī)構(gòu)科研人員片面追求商業(yè)化開發(fā)，從而削弱了行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性研究力量。

二是推廣應(yīng)用不足。在農(nóng)業(yè)科技推廣體制方面，農(nóng)業(yè)基層推廣機(jī)構(gòu)工資待遇低，推廣經(jīng)費無保障影響了推廣業(yè)務(wù)開展。同時推廣機(jī)構(gòu)受行政化影響，缺乏有效的激勵與約束機(jī)制，干好干壞一個樣，農(nóng)技推廣人員缺乏深入田間地頭開展宣傳推廣活動的動力。

分析其深層次原因，科技約束的背后更反映了小農(nóng)生產(chǎn)方式與先進(jìn)技術(shù)集成要求的矛盾。我國人均耕地面積1.4畝左右，不足世界平均水平的一半。農(nóng)戶過小的土地經(jīng)營規(guī)模，大大限制了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。因為生產(chǎn)規(guī)模過小使得先進(jìn)技術(shù)的邊際收益偏低，甚至不足以抵消邊際成本，農(nóng)民缺乏應(yīng)用新技術(shù)的內(nèi)在動力。農(nóng)戶的土地零星分散、一戶多達(dá)7—8塊土地，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和栽培及病蟲害防治技術(shù)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)誘致性技術(shù)變遷理論，農(nóng)民沒有對新技術(shù)的市場需求，是我國科技創(chuàng)新不足的根本原因。

4.市場約束：糧食生產(chǎn)比較收益低

首先，糧食種植比較收益呈下降態(tài)勢。從成本角度來看，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工資成本、農(nóng)資成本以及土地成本等投入要素價格快速上升。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，2006—2018年，稻谷、小麥和玉米三大主糧的平均生產(chǎn)總成本從444.92元/畝上漲到1093.65元/畝。其中，三大主糧生產(chǎn)的平均工資成本從151.96元/畝上漲到419.24元/畝，平均土地成本從68.25元/畝上漲到224.86元/畝。從收益角度來看，隨著對外市場的逐步開放，我國糧食供求價格開始受到國際市場糧價的直接沖擊，國內(nèi)糧食價格普遍高出進(jìn)口糧食價格30%，不僅糧食收購價格的提升空間遇到了天花板，而且從2017年開始，主要農(nóng)作物的最低收購價還出現(xiàn)下降趨勢，例如小麥(三等)的最低收購價，2017年、2018年、2019年分別為1.18元、1.15元、1.12元。在生產(chǎn)成本不斷上漲與收購價格下降的情況下，種糧利潤自然會快速降低。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，三大谷物的平均凈利潤從2011年的250.77元/畝下降到2018年的-85.48元/畝。這不僅嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民種糧的積極性，還將影響農(nóng)民對土地的長期投資預(yù)期，不可避免地加劇土壤質(zhì)量退化趨勢。

其次，小農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營問題突出。我國農(nóng)戶數(shù)量多，戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，小農(nóng)生產(chǎn)方式的資源配置效率十分低下，勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低。在市場規(guī)律的支配下，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入在人均可支配收入中的占比持續(xù)下降，2018年經(jīng)營性收入占比下降到36.66%，工資性收入占比上升到41.02%。而且，由于糧食生產(chǎn)比較收益低，糧食生產(chǎn)對農(nóng)民家庭收入的貢獻(xiàn)越來越小，越來越不重要，逐漸演變?yōu)榧彝ジ睒I(yè)，小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上開始滿足于只生產(chǎn)自用的口糧，說明小農(nóng)戶種糧意愿普遍下降，缺乏投資土地和農(nóng)業(yè)的積極性。

四、我國中長期糧食供應(yīng)安全的多重保障策略

糧食安全是保障民生、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)，要在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為。構(gòu)建糧食供應(yīng)安全體系，涉及紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題，需要采取多重保障策略。

1.堅持藏糧于地，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐

切實守住18億畝耕地紅線，保持足夠的耕地資源數(shù)量，是實現(xiàn)中長期糧食供應(yīng)安全的基礎(chǔ)。要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田為主導(dǎo)，在2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。土壤肥力是土地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，但它的屬性又是“公共物品”，無論小農(nóng)戶還是大農(nóng)戶都缺乏長期投資的意愿。要提升土壤肥力，改變土地質(zhì)量退化的局面，就必須以政府投資基金作為主渠道。為穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，還必須改變農(nóng)田水利設(shè)施長期薄弱的局面。要明確農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性質(zhì)，加大各級財政投入力度，創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)投入管理體制，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，建立健全多元化投入新機(jī)制，激勵農(nóng)民投工投勞改造小型農(nóng)田水利設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，建立節(jié)水型農(nóng)作制度和與之相匹配的技術(shù)體系、工程體系，全面推廣“噴灌”“滴灌”等灌溉方式，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提升灌溉效率。加大防洪排澇工程體系建設(shè)力度，加快糧食主產(chǎn)區(qū)排澇設(shè)備更新改造，提高抵御自然災(zāi)害的能力。注重產(chǎn)地環(huán)境面源污染治理，從源頭上保障糧食產(chǎn)品質(zhì)量。

2.強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力

首先，需要明確農(nóng)業(yè)科技是社會公益性事業(yè)，要繼續(xù)保持公共財政對農(nóng)業(yè)科技撥款的主渠道地位，不斷增加各級政府對農(nóng)業(yè)科技的投入。加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新品種的研發(fā)、選育、引進(jìn)、推廣，爭取全面實現(xiàn)良種化。加強(qiáng)集約化種養(yǎng)技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、資源高效利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化技術(shù)、生物災(zāi)害預(yù)警和防控技術(shù)等的研發(fā)和推廣。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。面對分散的千家萬戶，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制，引入市場競爭機(jī)制，建立健全以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。對于公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，要實施“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的新辦法。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，要適時加強(qiáng)縣級推廣部門建設(shè)?？h級推廣平臺要向上承接各級科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)，向下對接專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率。建立健全政府購買農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的市場競爭機(jī)制，探索多渠道解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。

3.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化糧食安全的產(chǎn)業(yè)支撐

陳留是個搞笑高手，只要有他的地方，就有歡聲笑語。他和易非是在一次朋友的生日聚會上認(rèn)識的，當(dāng)時K歌，她正獨自霸著麥克風(fēng)，他主動跟她合唱了一首，他說他也喜歡周董的歌，后來就聊上了，卻發(fā)現(xiàn)除了歌曲，他們還有更多共同的愛好。比如說，他也喜歡曹操。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實施方案，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和糧食的規(guī)?；?jīng)營，提高糧食生產(chǎn)力。加快培育農(nóng)業(yè)新主體，主要是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，通過完善財政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸保險等政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范帶動作用。另一方面，今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，要加快實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，支持合作社、家庭農(nóng)場、供銷社等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對農(nóng)村小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

4.推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

順應(yīng)市場變化，堅持需求導(dǎo)向，合理配置農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、特色經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。樹立“大食物”觀，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源，為市場提供更加豐富的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化的食物消費需求。

完善糧食支持保護(hù)政策，激活糧食生產(chǎn)的主體、市場和要素，調(diào)動各類主體的種糧積極性。探索稻谷、小麥生產(chǎn)者補(bǔ)貼、完全成本保險、收入保險等新型支持方式，提高財政支持效率。強(qiáng)化對種糧農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和涉糧固定資產(chǎn)投資的金融支持。加大對13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)政策的支持力度，提升主產(chǎn)區(qū)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)要圍繞糧食加工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合；提升價值鏈，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和糧食加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點集聚，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范；打造供應(yīng)鏈，面向市場開發(fā)符合不同消費層次個性化、定制化產(chǎn)品，建立完善的市場供應(yīng)鏈體系。

積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)鏈條的穩(wěn)定性。鼓勵專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社；鼓勵發(fā)展以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為擴(kuò)展糧食產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組織形式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場以專業(yè)合作社等形式與龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+以專業(yè)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社”的聯(lián)結(jié)方式。

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。深入貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+行動實施方案”，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加銷”新模式，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展為農(nóng)服務(wù)，逐步形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。

5.擴(kuò)大國際合作，優(yōu)化貿(mào)易格局

創(chuàng)新“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作新思路，在沿線國家積極對接優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐，促進(jìn)境外種植，使境外農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。充分利用“兩種資源，兩個市場”，保障國家糧食安全。在貿(mào)易方面可以更多進(jìn)口土地密集和水資源密集的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，適度進(jìn)口糧食產(chǎn)品。同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū)集中、品種集中的問題，并通過進(jìn)口的倒逼機(jī)制促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。在投資方面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的國際國內(nèi)雙向流動，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，助力海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。譬如中俄兩國簽署的《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就在大豆、玉米、奶牛、肉牛等方面開展了合作。政府間達(dá)成了發(fā)展規(guī)劃共識，為解決農(nóng)業(yè)企業(yè)對外開放、“走出去”發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

加快適應(yīng)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提高應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。我國作為全球人口第一大國，人口還在持續(xù)增長。根據(jù)各方面專家的預(yù)測，2030年前后，我國人口將達(dá)到16.5億人，糧食需求將持續(xù)擴(kuò)大。所以在提升糧食產(chǎn)能的同時，要大力發(fā)展糧食物流體系，提高糧食流通效率，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

6.建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，確保糧食品質(zhì)

完善的糧食監(jiān)測體系對增強(qiáng)我國糧食的市場競爭力，保障人民生活的健康，確保糧食安全具有重要的意義。因此，需要樹立綠色環(huán)保、無毒無害的新的糧食安全觀，完善各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測，集技術(shù)、經(jīng)營、管理于一體，加快推進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，通過各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測，確保糧食品質(zhì)。緊抓源頭，建立種子、土壤、耕作、灌溉等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)藥、化肥、除草劑要有更為具體的標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)要根據(jù)氣候、土壤條件制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的管理、嚴(yán)肅的處罰、嚴(yán)厲的問責(zé)，提高糧食生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。同時，構(gòu)建以國家區(qū)域中心為龍頭、省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎(chǔ)、企業(yè)為補(bǔ)充，適合我國國情和糧情的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提高檢驗監(jiān)測能力。積極發(fā)展第三方檢驗服務(wù)市場，拓展服務(wù)功能，建立糧食認(rèn)證體系，保障糧食品質(zhì)。

注釋

①《新冠疫情威脅全球農(nóng)業(yè)中國居民餐桌受影響嗎》，新浪網(wǎng)，http://finance. sina. com. cn/stock/relnews/cn/2020-03-30/doc-iimxyqwa4153454.shtml，2020年3月30日。②③⑤陳燕：《高質(zhì)量發(fā)展視角下的糧食安全問題研究》，《東南學(xué)術(shù)》2020年第1期。④⑧此處數(shù)據(jù)根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(2014—2018)相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。⑥龐文淥：《構(gòu)建新常態(tài)下“多維度、全要素”糧食安全保障機(jī)制的探討》，《糧食加工》2020年第3期。⑦《2015年中國耕地面積凈減99萬畝：等于少個產(chǎn)糧大縣》，華夏經(jīng)緯網(wǎng)，http://www.huaxia.com/xw/dlxw/2016/04/4812813.html?id=75，2016年4月22日。⑨張紅宇：《高度重視國家糧食安全問題》，《企業(yè)家日報》2020年5月15日。⑩杭帆、郭劍雄：《人口轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步與中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2016年第1期。《2018年全球糧食安全指數(shù)發(fā)布》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/273865247_100006421，2018年11月7日。杜志雄、韓磊：《供給側(cè)生產(chǎn)端變化對中國糧食安全的影響研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第4期。此處數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2019)相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。張義博：《新時期中國糧食安全形勢與政策建議》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2020年第3期。