我國中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型困境及破解策略*

楊 志 波 楊 蘭 橋

一、引言

智能制造是基于新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工廠和企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間與產(chǎn)品全生命周期的實(shí)時(shí)管理和優(yōu)化，具有自感知、自決策、自執(zhí)行等功能的先進(jìn)制造過程與模式的總稱。其典型特征是以智能工廠為其載體，關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)智能化為其核心。智能制造是我國順應(yīng)和應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革作出的戰(zhàn)略決策，是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。①改革開放以來，我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2018年年底，我國中小企業(yè)數(shù)量已超3000萬家，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的就業(yè)崗位②，在增加就業(yè)、穩(wěn)定增長、貢獻(xiàn)稅收、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了突出作用，加快中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和重塑國際競爭力的關(guān)鍵。

大量實(shí)踐和理論表明，智能制造可以使中小型制造企業(yè)資源配置更加快捷化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更加開放化、協(xié)同化和生態(tài)化；生產(chǎn)制造更加智能化、個(gè)性化和綠色化；組織管理更加柔性化、扁平化和高效化，從而幫助中小型制造企業(yè)降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源使用效率。③但是，與發(fā)達(dá)國家中小型制造企業(yè)以及我國大型制造企業(yè)相比，我國中小型制造企業(yè)智能化仍處在較低水平，發(fā)展現(xiàn)狀并不十分理想，表現(xiàn)出“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”和“不能轉(zhuǎn)”的“四不”困境，嚴(yán)重影響了我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文將基于我國中小型制造企業(yè)智能制造現(xiàn)狀，深入探討我國中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型所面臨的困境，并提出針對性的破解對策。

二、我國中小型制造企業(yè)智能制造發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策支持力度大

我國政府高度重視智能制造為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇。從國家層面來看，《中國制造2025》將智能制造上升到國家戰(zhàn)略高度，明確提出智能制造是其主攻方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》明確指出，要從發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平和加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等幾個(gè)方面大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，構(gòu)建開放、共享、協(xié)作的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。之后，又陸續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等政策文件，實(shí)施了智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動、高端智能再制造行動計(jì)劃和智能制造工程等行動。針對中小型制造企業(yè)智能制造，《推動企業(yè)上云實(shí)施指南(2018—2020年)》提出中小型制造企業(yè)可依托公有云平臺開展業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，加速建立現(xiàn)代化經(jīng)營模式。2020年3月又專門出臺《中小型制造企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動方案》，明確提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和4大保障措施。以上政策的制定和實(shí)施為中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供了良好的政策環(huán)境，有力推動了我國中小型制造企業(yè)智能制造水平的提升。

2.區(qū)域發(fā)展各具特色

近年來，我國中小型制造企業(yè)智能制造發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。第一，中小型制造企業(yè)智能制造水平沿海高、內(nèi)陸低，南方高、北方低的整體態(tài)勢有所緩和，空間發(fā)展差異逐步縮小。第二，從智能制造的發(fā)展階段來看，山東省無論是在集成提升還是創(chuàng)新發(fā)展方面都位居全國第一位，智能制造發(fā)展比較突出。從智能制造對研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的滲透程度來看，寧夏、安徽、內(nèi)蒙古、河北等地在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)處于全國領(lǐng)先水平；廣東、北京、上海、浙江等地在數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)方面超出全國平均水平；湖北、陜西、廣東、上海和浙江等地在智能服務(wù)方面具有優(yōu)勢。第三，從地方推進(jìn)中小型制造企業(yè)智能制造的經(jīng)驗(yàn)來看，各具特色。如東莞提出打造智能制造全生態(tài)鏈，設(shè)立省市共建發(fā)展中小型制造企業(yè)設(shè)備融資租賃資金，為中小型制造企業(yè)智能化改造提供設(shè)備融資租賃服務(wù)。浙江新昌根據(jù)其軸承產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，針對中小型制造企業(yè)智能化改造，打造了軸承行業(yè)云平臺。針對中小型制造企業(yè)技術(shù)和人才匱乏、智能制造系統(tǒng)難以運(yùn)維的特點(diǎn)，重慶市政府與思愛普有限公司以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)忽米網(wǎng)絡(luò)科技有限公司共同成立了全國首家中小型制造企業(yè)智能化賦能中心，為中小型制造企業(yè)智能制造提供人才和技術(shù)支撐。

3.智能制造逐步深化

總的來看，我國中小型制造企業(yè)智能制造水平呈現(xiàn)逐年提升趨勢，與大型企業(yè)智能制造水平差距逐漸縮小。2018年，中小型制造企業(yè)智能制造發(fā)展水平(兩化融合)達(dá)到48.5左右，比2012年高出13，年復(fù)合增長率為5.34%。從行業(yè)來看，對于中型制造企業(yè)來說，消費(fèi)品行業(yè)智能制造水平位居第一位，比最后一位鋼鐵行業(yè)的46.2高出12.3，石化和汽車行業(yè)分別位居第二位和第三位，分別為54.9和54.2。小微型制造企業(yè)與中型制造企業(yè)基本一致，不同的是電子行業(yè)位居第一位，比最后一位建材行業(yè)38.1高出8.8，汽車行業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)分別位居第二位和第三位，分別為45.6和46.1。在智能制造關(guān)鍵指標(biāo)方面，無論是中型還是小微型制造企業(yè)，電子行業(yè)在關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面信息化、實(shí)現(xiàn)管控集成和產(chǎn)供銷協(xié)同的企業(yè)比例方面都位居第一位。對于中型制造企業(yè)，食品行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)在所有行業(yè)中最高。從智能制造發(fā)展階段來看，2018年，小微型和中型制造企業(yè)起步階段占比分別減少了8%和3.9%；集成提升階段占比分別增加了3%和2.5%；創(chuàng)新突破階段發(fā)展較為迅速，占比從0分別增長到4.2%和5.9%，說明我國中小型制造企業(yè)智能化水平無論是廣度還是深度都取得了快速發(fā)展。④

三、我國中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型面臨困境

整體來看，我國大部分中小型制造企業(yè)智能制造仍處在起步建設(shè)的初級階段，少部分處在由單項(xiàng)覆蓋的中級階段向集成提升的高級階段轉(zhuǎn)型的過程中，與創(chuàng)新突破的卓越階段仍有很大距離。與大型制造企業(yè)相比，中小型制造企業(yè)在人才、資金和技術(shù)等方面都顯得捉襟見肘，在深化和推進(jìn)智能制造過程中還面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境，嚴(yán)重阻礙了其智能化水平的進(jìn)一步提升。

1.傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維鎖定困境——不想轉(zhuǎn)

首先，長期以來，我國部分中小型制造企業(yè)主要依靠代工、加工，依附于龍頭核心企業(yè)，依靠大企業(yè)分發(fā)的訂單生存，被長期鎖定在簡單的加工和裝配環(huán)節(jié)，存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技含量不高、附加值低等典型特征。一些企業(yè)甚至表示，因?yàn)闆]有單獨(dú)的研發(fā)部門，所以企業(yè)不需要數(shù)字化設(shè)計(jì)與仿真，現(xiàn)有設(shè)備也完全能滿足市場需求，不需要進(jìn)行智能制造。其次，與大型企業(yè)相比，在企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施過程中，由于中小型制造企業(yè)長期聚焦于制造裝配環(huán)節(jié)，以產(chǎn)品為中心的“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而在智能制造背景下，為了應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、日益?zhèn)€性化的顧客需求和社會供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須向以消費(fèi)者為中心的“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”轉(zhuǎn)型。但是，由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏遠(yuǎn)見和行動決心等因素的影響，部分中小型制造企業(yè)對智能制造和數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)的理解仍不夠深入，缺少智能制造的緊迫感。最后，由于市場競爭機(jī)制不健全，一些以犧牲消費(fèi)者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的低效率企業(yè)仍存在生存和發(fā)展空間，落后、違法、違規(guī)企業(yè)長期難以被淘汰，導(dǎo)致部分企業(yè)實(shí)施智能制造后，盡管效率有了明顯提升，但是發(fā)展空間受到很大局限，嚴(yán)重抑制了有智能化轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)的改造意愿和動力。

2.資源能力匱乏的貧窮困境——不敢轉(zhuǎn)

智能制造需要大量的資源投入，中小型制造企業(yè)在人才、資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為其推動智能化轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，也是造成其不敢轉(zhuǎn)的主要原因。從人才來看，智能制造環(huán)境下，企業(yè)需要大量精通人工智能、工業(yè)機(jī)器人、自動化、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)的人才，能夠?qū)?shù)控機(jī)床、機(jī)器人工作站和通信設(shè)備等硬件進(jìn)行安裝、調(diào)試和維護(hù)。但是，我國中小型制造企業(yè)中的低技術(shù)難度的熟練工種居多，很難與智能制造所需人員技能匹配。從資金來看，智能制造需要企業(yè)投入大量的資金，一方面，由于我國中小型制造企業(yè)長期處于價(jià)值鏈低端，利潤極其薄弱，部分企業(yè)僅能維持自身生存，根本沒有足夠的資金進(jìn)行智能化改造，即使有些企業(yè)贏利能力比較強(qiáng)，但是企業(yè)體量也不允許其將全部利潤投入智能化改造。另一方面，由于信息不對稱的存在，在中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型融資過程中，存在嚴(yán)重的市場失靈現(xiàn)象，“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”大大降低了中小型制造企業(yè)融資效率并提升了融資成本，進(jìn)一步加劇了中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型資金匱乏度和融資風(fēng)險(xiǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，在年收入小于5億元的智能制造企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，銀行貸款比例僅為11%，而收入規(guī)模大于50億元的企業(yè)高達(dá)25%⑤，大部分中小型制造企業(yè)需用自有資金進(jìn)行智能化改造。從技術(shù)來看，在中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型過程中，也存在智能制造技術(shù)創(chuàng)新市場失靈的現(xiàn)象。由于自身人、財(cái)、物等資源的薄弱，和智能制造技術(shù)的不確定性、復(fù)雜性，智能制造技術(shù)創(chuàng)新始終面臨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，要想獲得智能制造技術(shù)創(chuàng)新的成功，中小型制造企業(yè)往往需要付出更高的成本和代價(jià)。技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性、外部性、自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差所導(dǎo)致的智能制造技術(shù)創(chuàng)新市場失靈，使得中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)重的有效技術(shù)資源約束，阻礙了其智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3.多主體推進(jìn)的協(xié)同困境——不會轉(zhuǎn)

智能制造是一個(gè)極其復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)全價(jià)值鏈、物流鏈、信息鏈和資金鏈等多個(gè)鏈條。中小型制造企業(yè)與大型制造企業(yè)在自身資源稟賦方面的巨大差異，決定了這兩種類型企業(yè)智能制造路徑和模式的不同。對于大型企業(yè)來說，基于人才、技術(shù)、資金、市場和社會資本等資源優(yōu)勢，自身可以主導(dǎo)企業(yè)智能制造進(jìn)程，能在整個(gè)智能制造生態(tài)系統(tǒng)搭建中起引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，如三一集團(tuán)的樹根互聯(lián)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、航天科工集團(tuán)的航天云網(wǎng)和海爾集團(tuán)的COSMOPLat平臺等，不但引領(lǐng)智能制造，還能助力中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。而中小型制造企業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新市場失靈，研發(fā)投入較少，無法提供適應(yīng)自己的智能制造技術(shù)，只有更多地依靠外部資源和完善的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，才能順利實(shí)施和完成其智能化轉(zhuǎn)型。因此，市場上智能制造系統(tǒng)方案供應(yīng)商、云平臺企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)育和協(xié)同發(fā)展直接影響了中小型制造企業(yè)智能制造的發(fā)展水平。例如，盡管目前市場上存在大量各種各樣的智能制造轉(zhuǎn)型服務(wù)商，但是大多提供的是針對行業(yè)層面的解決方案，而中小型制造企業(yè)種類繁多、工藝水平參差不齊、資源能力貧富不均和管理水平高低不等等多種特性，決定了中小型制造企業(yè)智能制造需求具有典型的個(gè)性化特征，不存在一個(gè)適用于所有中小型制造企業(yè)智能制造的模式，甚至一個(gè)行業(yè)內(nèi)部不同企業(yè)智能制造模式和需求也不盡相同，造成現(xiàn)有智能制造服務(wù)商提供的通用服務(wù)與中小型制造企業(yè)智能制造實(shí)際的個(gè)性化需求不匹配。此外，對于不同的智能制造模式，融資模式也會有很大的差異。因此，中小型制造企業(yè)“不會轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象必須多方聯(lián)合形成一體化才能得到徹底解決。

4.多方權(quán)衡的決策困境——不能轉(zhuǎn)

受自身資源、規(guī)模和市場地位等因素的約束，與大型企業(yè)相比，中小型制造企業(yè)智能制造面臨更大的試錯成本和風(fēng)險(xiǎn)，會綜合考慮多方面因素，權(quán)衡各種利弊關(guān)系，然后作出轉(zhuǎn)型與否的決定。首先，從短期與長期的權(quán)衡來看，有研究表明，企業(yè)實(shí)施智能制造的投入與收益并不是簡單的線性關(guān)系，而是一條開口向上的拋物線，這就意味著智能制造在短期并不能給企業(yè)帶來可觀的收益，反而會增加企業(yè)的成本。其次，從風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡來看，目前我國大多數(shù)中小型制造企業(yè)依舊處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段，有些甚至還達(dá)不到2.0階段。從這些階段直接跨到智能制造階段，需要投入大量資金進(jìn)行設(shè)備改造和運(yùn)營流程優(yōu)化，這意味著較大的投入風(fēng)險(xiǎn)。盡管智能制造能夠提升中小型制造企業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新客戶價(jià)值、增強(qiáng)用戶良好體驗(yàn)，最終提升企業(yè)競爭能力，但是面對較大的智能制造投入風(fēng)險(xiǎn)，一些中小型制造企業(yè)寧愿維持現(xiàn)狀。從安全與效率的權(quán)衡來看，智能制造價(jià)值鏈的形成和潛能的充分發(fā)揮在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積累和應(yīng)用，由于工業(yè)數(shù)據(jù)安全性遠(yuǎn)高于消費(fèi)數(shù)據(jù)，涉及設(shè)備、生產(chǎn)、產(chǎn)品、運(yùn)營和用戶等多個(gè)方面，在采集、傳輸、儲存和應(yīng)用過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生泄露，都有可能給企業(yè)帶來巨大損失。⑥此外，從中小型制造企業(yè)智能化改造的路徑來看，由于中小型制造企業(yè)資源匱乏，大部分中小型制造企業(yè)需要接入外部公共云平臺，或者部署本地私有云實(shí)現(xiàn)智能制造，這些也造成了部分中小型制造企業(yè)因擔(dān)心數(shù)據(jù)安全寧愿犧牲效率也仍持觀望態(tài)度。

四、國外推動中小型制造企業(yè)智能化改造的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中小型制造企業(yè)大范圍實(shí)施智能制造一直是世界性難題，德國、美國、韓國和日本等發(fā)達(dá)國家歷來都比較重視中小型制造企業(yè)的發(fā)展，在中小型制造企業(yè)大面積推廣智能制造方面取得了顯著成績，對發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，可以為我國中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

中小型制造企業(yè)智能制造的大面積推廣離不開良好的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。以“隱形冠軍”著稱的德國為了在中小型制造企業(yè)推行智能制造，于2014年8月，德國聯(lián)邦政府頒布出臺了《數(shù)字議程(2014—2017)》，明確提出建立中小型制造企業(yè)最佳實(shí)踐中心，為中小型制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供技術(shù)支撐。之后在2016年漢諾威博覽會上，又頒布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，將中小型制造企業(yè)數(shù)字化列為其12個(gè)支柱的重要內(nèi)容，從智能制造基礎(chǔ)、智能制造創(chuàng)新發(fā)展、人才教育培訓(xùn)和組織機(jī)構(gòu)保障等多個(gè)方面為中小型制造企業(yè)實(shí)施智能制造提供戰(zhàn)略支持和轉(zhuǎn)型保障。美國將中小型制造企業(yè)視為再工業(yè)化的重要載體，2009年出臺的“再工業(yè)化”計(jì)劃從政策、法律、財(cái)稅、融資和社會服務(wù)等方面為中小型制造企業(yè)智能制造提供保障。日本為了推動中小型制造企業(yè)智能制造，從數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)安全、人才培養(yǎng)、研發(fā)支撐等多個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供有效指引和支撐。

2.成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)

中小型制造企業(yè)智能制造的實(shí)施離不開信息系統(tǒng)集成服務(wù)商、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)組織和融資租賃等知識密集型專門服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐。德國政府在“數(shù)字戰(zhàn)略2025”里提出，要在全國高校院所范圍內(nèi)建立22個(gè)中小型制造企業(yè)4.0能力中心，不僅為中小型制造企業(yè)智能制造提供技術(shù)培訓(xùn)、解決方案設(shè)計(jì)、工廠智能化改造等多個(gè)層次的服務(wù)，還為中小型制造企業(yè)提供生產(chǎn)試驗(yàn)和產(chǎn)品研發(fā)、制造和組裝等虛擬化服務(wù)，并為中小型制造企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)直接對接提供渠道。德國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會還通過發(fā)布《中小型制造企業(yè)工業(yè)4.0實(shí)施指南》，為中小型制造企業(yè)智能制造提供免費(fèi)可行的技術(shù)升級方案和路線。韓國則是由各地方政府與財(cái)閥集團(tuán)共建創(chuàng)造力經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，為中小型制造企業(yè)智能制造提供知識、資金和技術(shù)支撐。如在韓國MII3.0(制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略)計(jì)劃總投資的8000億韓元中，大約有來自財(cái)閥集團(tuán)的5333億韓元被投向了中小型制造企業(yè)智能制造項(xiàng)目。⑦美國在2011年頒布的《實(shí)施21世紀(jì)智能制造》中提出，要向中小型制造企業(yè)建立智能制造系統(tǒng)平臺，并通過該平臺到2020年將智能制造軟件成本降低80%—90%。⑧

3.拓寬創(chuàng)新融資方式

中小型制造企業(yè)智能化改造資金匱乏是全球中小型制造企業(yè)的一個(gè)通病。為了分擔(dān)和緩解智能化升級的資金壓力，德國通過資金傾斜、政府購買和優(yōu)惠的財(cái)稅政策等多種渠道拓寬和創(chuàng)新融資方式。如在“數(shù)字化戰(zhàn)略2025”中提出，要向中小型制造企業(yè)數(shù)字化投資10億歐元解決其智能制造在分析咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、工廠智能化改造和投資補(bǔ)貼等方面所面臨的資金不足問題。美國在其《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃》中指出，要通過稅收優(yōu)惠加快智能制造技術(shù)的推廣和普及，如加快設(shè)備折舊和研發(fā)活動永久性稅收減免等。法國規(guī)定中小型制造企業(yè)數(shù)字化投資中新購設(shè)備成本價(jià)格的40%可以在應(yīng)交稅的利潤中扣除。韓國政府為了推動中小型制造企業(yè)智能化提升，也陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)惠政策措施。如“云計(jì)算擴(kuò)散和增強(qiáng)競爭力戰(zhàn)略”不但為中小型制造企業(yè)智能化改造提供財(cái)政補(bǔ)貼，還給予最高1000萬韓元的稅收減免優(yōu)惠。

4.強(qiáng)化科技人才支撐

人才是智能制造產(chǎn)業(yè)鏈中最為關(guān)鍵的一個(gè)因素。在人才支撐方面，德國采取了三種措施來促進(jìn)智能制造人才培養(yǎng)：一是通過與高等院校和研究機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置新專業(yè)積極推動工業(yè)4.0人才的培養(yǎng)；二是通過與職業(yè)技術(shù)院校合作，興建“學(xué)習(xí)工廠4.0”，優(yōu)化“雙元制”職業(yè)教育，大幅度增設(shè)人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐，加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生和企業(yè)員工智能制造素養(yǎng)培訓(xùn)；三是依托各地的中小型制造企業(yè)工業(yè)4.0能力中心、協(xié)會和學(xué)會等社會組織，對中小型制造企業(yè)員工進(jìn)行智能制造技能培訓(xùn)，強(qiáng)化員工在數(shù)字時(shí)代所需的技能，如編程技術(shù)、智能設(shè)備操作等。日本在2018年發(fā)布的《日本制造業(yè)白皮書》中提出，要進(jìn)行更有效的制造業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提高民辦職業(yè)培訓(xùn)水平，提升中小型制造企業(yè)生產(chǎn)效率。

五、推動我國中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的對策

中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型不僅涉及制造企業(yè)、政府、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等，也涉及不同市場主體之間的協(xié)同合作。推動我國中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，一方面，企業(yè)需要發(fā)揮主體作用和主觀能動性，循序漸進(jìn)推動其自身智能化升級改造進(jìn)程；另一方面，政府應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，通過完善市場競爭機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等多種措施破解中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型所面臨的困境。

1.完善市場競爭機(jī)制，破解思維鎖定困境

完善市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，提升中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的積極性和能動性。第一，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位。把企業(yè)放在市場主體地位，強(qiáng)化中小型制造企業(yè)的市場競爭意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須深刻認(rèn)識到，智能制造是未來的主導(dǎo)制造模式，也是企業(yè)獲取可持續(xù)競爭力的關(guān)鍵和重要途徑。第二，打破地方保護(hù)。地方政府應(yīng)改變目前通過低價(jià)提供土地、資金、優(yōu)惠政策等措施推動本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的模式，消除地方保護(hù)主義，減少低效率企業(yè)的生存和發(fā)展空間，鼓勵本地中小型制造企業(yè)通過智能化轉(zhuǎn)型提高生產(chǎn)效率和企業(yè)競爭力，為企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供良好的收益預(yù)期。第三，提升中小型制造企業(yè)獲取各類資源的公平度。從現(xiàn)行對制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策法規(guī)來看，與大型企業(yè)相比，支持中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的政策和工具偏少，很多資金支持項(xiàng)目對企業(yè)資質(zhì)和規(guī)模都有明確的要求和限制。此外，支持中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的政策體系架構(gòu)也存在明顯不足，現(xiàn)行政策并未觸及“如何提高中小型制造企業(yè)智能制造技術(shù)創(chuàng)新能力”這一核心問題，應(yīng)圍繞中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)并提供公平的政策和資源支持環(huán)境。

2.健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，破解資源貧窮困境

中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型面臨比較嚴(yán)重的融資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，為此，需要健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。第一，從融資風(fēng)險(xiǎn)防控來看，企業(yè)一方面應(yīng)規(guī)范自身財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)內(nèi)部管控，提高治理能力，降低信息不對稱水平；另一方面應(yīng)根據(jù)其發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略和市場環(huán)境確定智能化改造路線圖，針對不同的智能化階段，制定合適的融資策略。政府應(yīng)致力于解決中小型制造企業(yè)智能制造融資市場失靈問題。一方面，應(yīng)創(chuàng)造有利于中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的條件，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本為中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供貸款和融資支持，創(chuàng)新智能制造產(chǎn)業(yè)投資PPP和IPP融資模式，提高針對中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的資本供給能力。另一方面，應(yīng)積極扶持中小型制造企業(yè)管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型融資提供多方面、多渠道、多層次、全方位的幫助和培訓(xùn)，輔助中小型制造企業(yè)更好地進(jìn)行融資決策和風(fēng)險(xiǎn)管控。第二，從技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控來看，企業(yè)一方面應(yīng)以自身智能制造技術(shù)需求為導(dǎo)向，圍繞智能化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，抽調(diào)技術(shù)骨干，形成技術(shù)聯(lián)合小組進(jìn)行攻堅(jiān)克關(guān)；另一方面應(yīng)積極創(chuàng)新研發(fā)模式，積極尋求與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的合作，共同解決企業(yè)所面臨的智能化改造瓶頸。政府應(yīng)圍繞技術(shù)創(chuàng)新市場失靈難題，創(chuàng)新和完善中小型制造企業(yè)智能制造技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償、稅收補(bǔ)貼制度，建立以價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)為主，非價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)為輔的中小型制造企業(yè)智能制造技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偱c補(bǔ)償體系。

3.建立推進(jìn)機(jī)制，破解協(xié)同困境

構(gòu)建“政府引導(dǎo)—企業(yè)主導(dǎo)—平臺賦能—機(jī)構(gòu)支撐—多元服務(wù)”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，促使多主體協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。在政府引導(dǎo)方面，設(shè)立地方智能制造協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，對當(dāng)?shù)刂悄苤圃爝M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，分行業(yè)、分工藝制定中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型路徑。在企業(yè)主導(dǎo)方面，企業(yè)應(yīng)以自身基礎(chǔ)和實(shí)際需求為導(dǎo)向，采取精準(zhǔn)分類施策的方式循序漸進(jìn)推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和類型，在企業(yè)資源和能力允許的條件下采取不同的從低級到高級的智能化轉(zhuǎn)型路徑：對于管理基礎(chǔ)比較差、設(shè)備自動化程度比較低、贏利性比較差的企業(yè)可以先從人力、資金和技術(shù)投入比較小的精益生產(chǎn)做起，在企業(yè)進(jìn)行精益化改造，從簡單的目視管理、標(biāo)準(zhǔn)工作、一件流、快速換模等基本活動入手，在低投入狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)多品種小批量生產(chǎn)，滿足有限客戶個(gè)性化的需要，獲取低配版智能制造效果；對于贏利性比較好、技術(shù)水平比較高、管理基礎(chǔ)比較完善、精益文化植入比較深的企業(yè)，可以在力所能及的情況下逐步嘗試在生產(chǎn)瓶頸環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)單個(gè)設(shè)備自動化和智能化改造，依次推進(jìn)重點(diǎn)生產(chǎn)線、主要車間和工廠范圍的智能化升級，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的智能制造；對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部智能制造的企業(yè)，可以先從增強(qiáng)客戶黏性的遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)入手，開發(fā)圍繞企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)增值的平臺，對客戶產(chǎn)品使用數(shù)據(jù)收集、處理和分析，為產(chǎn)品改進(jìn)或研發(fā)提供支撐，或者對客戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像開展差別性收費(fèi)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)贏利能力。同時(shí)，該平臺也可以為行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)服務(wù)，最終成為一個(gè)行業(yè)云服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值網(wǎng)層面的智能制造，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和價(jià)值網(wǎng)內(nèi)企業(yè)智能制造水平的提升。此外，對于大多數(shù)技術(shù)基礎(chǔ)比較好、管理比較規(guī)范、智能化水平較高的中小型制造企業(yè)，也可以通過接入外部云平臺，利用云平臺資源降低自身系統(tǒng)部署成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與外部資源的共享和協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值網(wǎng)層面的智能制造。在平臺賦能方面，平臺企業(yè)應(yīng)豐富云服務(wù)資源和能力，整合適合中小型制造企業(yè)智能制造需求的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)，如工業(yè)APP、工業(yè)設(shè)計(jì)和仿真軟件、優(yōu)化軟件等，滿足中小型制造企業(yè)智能化改造的多樣性、差異性需求。第三方智能制造解決方案提供商應(yīng)積極參與中小型制造企業(yè)與云平臺和行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，以云平臺和龍頭企業(yè)為支撐和引領(lǐng)，實(shí)施“技術(shù)對接項(xiàng)目”，為中小型制造企業(yè)上云或智能化轉(zhuǎn)型提供個(gè)性化的技術(shù)方案；實(shí)施“數(shù)字企業(yè)項(xiàng)目”，為中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供免費(fèi)且具有針對性的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

4.強(qiáng)化激勵機(jī)制，破解決策困境

針對中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型面臨的多維度決策難題，政府應(yīng)建立多層次、多元化的激勵機(jī)制。首先，政府應(yīng)加大對中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的普適型財(cái)稅支持力度。加快推進(jìn)增值稅立法，完善智能制造研發(fā)費(fèi)用財(cái)稅支持，給予智能制造研發(fā)人員個(gè)人所得稅優(yōu)惠，加快智能制造設(shè)備折舊，切實(shí)減輕中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型成本，激勵中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。其次，應(yīng)對中小型制造企業(yè)智能化改造、智能制造診斷、首臺套技術(shù)裝備、機(jī)器換人、數(shù)字車間和智能工廠建設(shè)等設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)支持資金，按照項(xiàng)目對中小型制造企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資助。再次，開展中小型制造企業(yè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目評選活動，對中小型制造企業(yè)獲得的國家級、省部級、地市級智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予不同程度的資金獎勵，鼓勵中小型制造企業(yè)積極推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型。最后，應(yīng)積極引導(dǎo)中小型制造企業(yè)上云，針對不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的中小型制造企業(yè)開展差異化的上云知識培訓(xùn)和咨詢，建設(shè)中小型制造企業(yè)上云示范點(diǎn)和示范區(qū)，對中小型制造企業(yè)上云給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助。

5.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，保障智能化轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，營造有利于中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的政策環(huán)境。出臺中小型制造企業(yè)智能制造戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供明晰的發(fā)展方向和路徑。實(shí)施中小型制造企業(yè)智能制造專項(xiàng)行動，根據(jù)各地制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在全國范圍內(nèi)成立各具特色的中小型制造企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)和能力中心，充分發(fā)揮典型成功企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)智能車間和工廠創(chuàng)建，促進(jìn)中小型制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型升級。加大對服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，充分發(fā)揮中國兩化融合服務(wù)聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能制造推進(jìn)聯(lián)盟和智能制造咨詢企業(yè)等中介的作用，與中小型制造企業(yè)開展精準(zhǔn)對接，為中小型制造企業(yè)智能制造提供個(gè)性化解決方案。加快智能制造人才培養(yǎng)。要健全多層次、多渠道的智能制造人才培養(yǎng)體系，將智能制造類高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行院校、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過高校為智能制造輸送既掌握高超技能又掌握前沿技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)型工程技術(shù)人才。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，通過共建數(shù)控實(shí)訓(xùn)中心、智能制造技術(shù)服務(wù)中心、裝備調(diào)試中心、精密檢測中心等方式為企業(yè)提供能操作、會調(diào)試、會改進(jìn)的應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才。鼓勵民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立實(shí)用型智能制造人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對智能制造人才的培養(yǎng)。

6.加快推進(jìn)新基建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值提升

智能制造的價(jià)值在于利用數(shù)據(jù)拓展企業(yè)價(jià)值增值空間，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。目前，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施對智能制造的基礎(chǔ)支撐力度不夠，資源協(xié)同性不高。由于智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，如高速率、大容量和低延時(shí)性等，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不能充分滿足智能制造需求，導(dǎo)致中小型制造企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在，業(yè)務(wù)鏈條各環(huán)節(jié)的流暢性和自動協(xié)作性非常低，嚴(yán)重阻礙了智能制造價(jià)值的發(fā)揮。新基建背景下，5G技術(shù)的部署將會使智能制造“實(shí)時(shí)感知、實(shí)時(shí)決策、實(shí)時(shí)執(zhí)行”的快速響應(yīng)需求得到滿足，中小型制造企業(yè)積累的數(shù)據(jù)將會全方位應(yīng)用在多種應(yīng)用場景下，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對中小型制造企業(yè)價(jià)值提升的作用。因此，應(yīng)加快推進(jìn)新基建，為中小型制造企業(yè)智能化改造與數(shù)據(jù)收集、傳輸、分析和利用提供完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，促使中小型制造企業(yè)廣泛和深度參與數(shù)據(jù)開放、資料共享，并利用數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值提升，從而加快推動其智能化轉(zhuǎn)型。

注釋

①楊志波：《我國智能制造發(fā)展趨勢及政策支持體系研究》，《中州學(xué)刊》2017年第5期。②《工信部：截至去年底中國中小型制造企業(yè)數(shù)量已超過3000萬家》,中新網(wǎng),http://www.chinanews.com/gn/2019/09-20/8961119.shtml,2020年8月14日。③趙西三：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動中國制造轉(zhuǎn)型升級研究》，《中州學(xué)刊》2017年第12期。④此處數(shù)據(jù)全部來自2015—2018年的《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖》，由于智能制造是兩化深度融合的集中體現(xiàn)、切入點(diǎn)和主攻方向，因此，完全可以用兩化融合水平分析智能制造情況，不會影響本文對智能制造現(xiàn)狀的判斷結(jié)論。智能制造水平(兩化融合)是一個(gè)包括基礎(chǔ)建設(shè)、單項(xiàng)應(yīng)用、綜合集成、協(xié)同與創(chuàng)新等四個(gè)方面指標(biāo)的無量綱數(shù)。階段占比為此階段企業(yè)數(shù)與全體樣本數(shù)的比值，為百分?jǐn)?shù)。詳細(xì)計(jì)算方法可參閱歷年《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖》。⑤胡默、王帥：《加快推進(jìn)寧波中小企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型的建議》，《寧波經(jīng)濟(jì)》(三江論壇)2018年第12期。⑥全球知名網(wǎng)絡(luò)安全公司賽門鐵克發(fā)布的《2012互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，43%的網(wǎng)絡(luò)攻擊專門針對中小型制造企業(yè)，且60%以上遭受黑客攻擊的中小型制造企業(yè)，會在受到攻擊后6個(gè)月內(nèi)倒閉。⑦黃群慧、江鴻、賀?。骸俄n國推進(jìn)智能制造的最新部署及其啟示》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2018年第18期。⑧左世全：《美國推進(jìn)智能制造對我國的啟示》，《中國國情國力》2016年第6期。