劉 濤
(安徽工業(yè)大學(xué)體育部,安徽 馬鞍山 243002)
2016 年,我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1700億元,約占旅游行業(yè)總規(guī)模的5%(34000億元),體育旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿εc日俱增,且呈現(xiàn)出發(fā)展迅速的勢(shì)頭。與此同時(shí),體育旅游風(fēng)險(xiǎn)造成的安全事件也不斷增多。因此,研究體育旅游的風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要與緊迫。我國(guó)即將舉辦2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì),在“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的號(hào)召下,大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展呈現(xiàn)出一片繁榮景象。東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)的滑雪場(chǎng)地如同雨后春筍般出現(xiàn),就連安徽、江蘇、湖南、湖北等地也出現(xiàn)較多滑雪場(chǎng)地。然而,在大眾冰雪運(yùn)動(dòng)正如火如荼開(kāi)展的同時(shí),安全隱患也隨之顯現(xiàn)。冰雪事故的頻繁出現(xiàn)極大地影響了大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,這也表明我國(guó)在安全管理制度方面存在著一定的不足,急需查找原因,剖析不足,推進(jìn)我國(guó)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。
通過(guò)查閱文獻(xiàn)和專家訪談得知,要舉辦冰雪競(jìng)賽表演應(yīng)具備的條件有標(biāo)準(zhǔn)冰雪場(chǎng)地,冰面質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)觀眾座位要有一定的數(shù)量,還要有音響燈光、賽事服務(wù)等其他條件。另外,還有一些其他外在的條件,比如交通、住宿、廣告宣傳等。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始至今,先后建成多座人工制冷滑冰館,分別坐落于北京、哈爾濱、齊齊哈爾、長(zhǎng)春等地?;^在承擔(dān)冰上競(jìng)技比賽和訓(xùn)練任務(wù)的同時(shí),也有部分對(duì)外開(kāi)放。這些滑冰館不但適合進(jìn)行冰雪競(jìng)賽也適合冰雪表演。通過(guò)查閱文獻(xiàn)和調(diào)查走訪得知,有些省市的冰上體育賽事逐漸成熟,在冰雪競(jìng)賽表演賽事流程、賽場(chǎng)布置和場(chǎng)館改造等方面都做得相對(duì)出色,比如北京、哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林等地,但還有很多地方冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展得不夠理想,比如我國(guó)南方的省市。
體育旅游是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)巨大的旅游形式,在開(kāi)展過(guò)程中,時(shí)常會(huì)存在這樣或那樣的完全風(fēng)險(xiǎn)。這就要求戶外活動(dòng)參與者不僅要儲(chǔ)備充足的體力,而且在思想上還要高度重視,否則會(huì)釀成大錯(cuò),出現(xiàn)不應(yīng)發(fā)生的安全事件。李舒平于1986年就發(fā)表了關(guān)于研究國(guó)內(nèi)登山死亡事件的第一篇論文。論文詳細(xì)分析了導(dǎo)致安全事件發(fā)生的原因,結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際總結(jié)出冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)與防范措施。隨后他又撰文《安全為天》和《山難警鐘長(zhǎng)鳴》,對(duì)我國(guó)登山戶外運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。他提出,要防范安全事故的發(fā)生,就應(yīng)該在出發(fā)前做好安全教育和風(fēng)險(xiǎn)管理教育,提高大家對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,建立起一套合乎常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)方案;同時(shí),如果條件容許,應(yīng)成立地區(qū)性的救援組織等,這樣可以降低風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生,避免悲劇再現(xiàn)。
楊兆春、姚明焰等人在《建立東北冰雪體育旅游管理聯(lián)盟的分析與研究》中,詳細(xì)論述了東北地區(qū)體育休閑旅游發(fā)展?fàn)顩r,列出東北地區(qū)目前冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,并結(jié)合實(shí)際探討成立東北冰雪體育旅游業(yè)管理聯(lián)盟的可行性與必要性,提出建立東北冰雪體育旅游管理聯(lián)盟是解決體育旅游風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要舉措,有利于東北地區(qū)冰雪體育旅游的開(kāi)展。
張予云等人在《云南少數(shù)民族體育旅游管理模式探析與構(gòu)建》中談到,現(xiàn)階段云南生態(tài)體育只重視云南生態(tài)體育旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),相關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,文中構(gòu)建了少數(shù)民族體育旅游的管理模式,這是個(gè)不錯(cuò)的提議,值得借鑒。
劉少英、黃文輝等人在《西部地區(qū)民族體育旅游的多種經(jīng)營(yíng)管理模式》中,分析研究了當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情、發(fā)展體制和體育休閑旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,分析各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施,并在對(duì)西部地區(qū)民族體育多年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,從管理主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度提出多種民族體育旅游經(jīng)營(yíng)管理模式,值得借鑒。
王莉、何世權(quán)等人在《對(duì)北京市戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究》中指出,通過(guò)制定安全管理制度來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的俱樂(lè)部占69.2%,通過(guò)其他措施來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的俱樂(lè)部占38.5%,有84.5%的俱樂(lè)部是通過(guò)保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的。
馬欣祥在《戶外運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理》中,提出戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估方法,以及體育旅游休閑風(fēng)險(xiǎn)概念和特點(diǎn),并且還研究了戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法及應(yīng)急措施等方面的內(nèi)容,但其研究不夠深入,也未能系統(tǒng)地呈現(xiàn)戶外休閑風(fēng)險(xiǎn)的具體管理措施,但他的研究是戶外體育旅游休閑風(fēng)險(xiǎn)防范研究的先例,能為我們今后的研究提供有益借鑒。
在西方歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,大型體育機(jī)構(gòu)和策劃公司是體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展的重要支撐。如澳大利亞的新概念公司、美國(guó)的德勒公司、美國(guó)國(guó)際管理集團(tuán)等,沒(méi)有這些機(jī)構(gòu)和公司的支持,他們的體育賽事的組織、策劃和包裝就不會(huì)那么出色,不會(huì)得到那么優(yōu)秀的市場(chǎng)支持。反觀我國(guó)冰上體育競(jìng)賽表演市場(chǎng),缺少有競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)發(fā)實(shí)力的體育中介公司,制約了我國(guó)冰上體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)的發(fā)展與開(kāi)發(fā)。也就是說(shuō),我國(guó)的冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)具有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
對(duì)于國(guó)外冰上體育競(jìng)賽賽事,賽事轉(zhuǎn)播是重要的資金來(lái)源,每年能夠收取高達(dá)數(shù)千億美元的轉(zhuǎn)播費(fèi)用;而我國(guó)雖然近幾年冰上體育競(jìng)賽賽事的轉(zhuǎn)播呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但是由于承辦的賽事級(jí)別較低,并且廣大冰雪愛(ài)好者接受的范圍不夠廣,賽事轉(zhuǎn)播收入相比其他體育賽事項(xiàng)目較低。
由于我國(guó)國(guó)情的特殊性,沒(méi)有專業(yè)的冰上體育競(jìng)賽賽事表演體育中介組織和表演機(jī)構(gòu),大多由政府或地方賽事管理中心承辦,其中有些賽事開(kāi)發(fā)的模式不夠具體靈活,有的比賽的行政意義大于市場(chǎng)效應(yīng),賽事機(jī)動(dòng)人員專業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題也比較突出,這些都對(duì)冰上體育競(jìng)賽賽事的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。同時(shí),由于賽事管制、賽事開(kāi)發(fā)資格限制等多種原因,具有一定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的中介公司不具備賽事開(kāi)發(fā)的“入場(chǎng)券”,導(dǎo)致很多中介公司舍棄冰上體育競(jìng)賽表演市場(chǎng),轉(zhuǎn)投其他賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)作。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在體育風(fēng)險(xiǎn)方面的研究起步較晚,具體可細(xì)分為三個(gè)階段:第一階段是把體育風(fēng)險(xiǎn)管理引入到風(fēng)險(xiǎn)管理后,相關(guān)研究主要集中于國(guó)內(nèi)體育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架建設(shè)、體育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意義與作用,以及外國(guó)體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理論研究。第二階段是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法引入后,比較粗獷的將體育風(fēng)險(xiǎn)橫向劃分為四類風(fēng)險(xiǎn),即群眾體育風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)技體育風(fēng)險(xiǎn)、體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)研究主要集中于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等的科學(xué)運(yùn)用研究,以及對(duì)體育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體把握。其中,把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系維度劃分為經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、人為因素、政治因素、社會(huì)因素等。第三階段是2008年北京奧運(yùn)會(huì)后,大多學(xué)者都開(kāi)始關(guān)注體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的研究。這一階段的研究有了較大的改變,把群眾體育風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)技體育風(fēng)險(xiǎn)、體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行再細(xì)化分析研究,研究涉及體育賽事旅游中的各種風(fēng)險(xiǎn),并且建立了針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系模型,研究比較深入細(xì)致,獲得良好的社會(huì)效益。
陳德明對(duì)黑龍江省青少年學(xué)生學(xué)校體育冰雪運(yùn)動(dòng)安全隱患的調(diào)查研究表明,黑龍江省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)安全事故發(fā)生頻度高于全國(guó)平均水平,造成這種現(xiàn)象的原因可能與黑龍江省青少年學(xué)生的身體素質(zhì)達(dá)不到項(xiàng)目要求有關(guān)。同時(shí),學(xué)?;蚓銟?lè)部對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)不夠重視,沒(méi)有大力開(kāi)展普及風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)安全教育,冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理制度不夠具體和完善。他提出加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)安全管理、制定冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)安全制度、加大監(jiān)管和宣傳教育力度、建立冰雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制等策略。他認(rèn)為滑雪體育風(fēng)險(xiǎn)可分為三類,即滑雪場(chǎng)地器材因素、自然環(huán)境因素和人為因素,并指出高?;┱n風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。該研究對(duì)現(xiàn)代大學(xué)生開(kāi)展滑雪運(yùn)動(dòng)具有很好的借鑒和指導(dǎo)意義,能夠促進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。
體育旅游領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)控制已經(jīng)引起我國(guó)學(xué)者的關(guān)注,并進(jìn)行了一系列研究,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體系構(gòu)建方面小有成就,在評(píng)估方法方面也有進(jìn)展,取得了一些可喜可賀的成果。但在體育休閑冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究文獻(xiàn)還較少,現(xiàn)有研究只是基于冰雪運(yùn)動(dòng)理論常識(shí)的表面分析,而對(duì)于安全隱患的調(diào)查研究相對(duì)較少,對(duì)體育旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還不夠深入具體,缺少科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。
北京將要舉辦2022年冬奧會(huì),勢(shì)必會(huì)引起廣大學(xué)者的關(guān)注。筆者認(rèn)為,大眾體育風(fēng)險(xiǎn)與冰雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)交叉研究,以及建立大眾冰雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系模型,在未來(lái)將是我國(guó)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)者們研究的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。另外,由于體育休閑旅游環(huán)境以及休閑旅游人員的組成具有不確定性,開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容與方法的也不盡相同,使得體育休閑旅游項(xiàng)目隨時(shí)可能面對(duì)各種危險(xiǎn)性。因此,不能以簡(jiǎn)單粗暴的預(yù)防措施,或以剛性的強(qiáng)制管理規(guī)避體育旅游風(fēng)險(xiǎn),這很可能制約體育旅游的發(fā)展。應(yīng)先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)劃分,政府相關(guān)部門應(yīng)制定符合實(shí)際情況的、詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)保障、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等具體措施,不可實(shí)行一刀切,管理制度要多樣化,這樣才有利于提高體育休閑旅游項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理效率,符合我國(guó)大力發(fā)展體育旅游事業(yè)的要求,同時(shí)這也將是未來(lái)我國(guó)體育旅游管理機(jī)制研究的趨勢(shì)。