城鎮(zhèn)燃氣工程施工風險管理研究與實踐

潘皓 殷亞軍 臨沂中裕燃氣有限公司

隨著天然氣消費量的增加，中國開始建設東西天然氣管道工程，旨在通過加強貿(mào)易和資本來緩解中國的天然氣消費，并通過東西方交流促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，天然氣消耗將導致許多問題。天然氣泄漏等重大隱患的存在，給我國造成了嚴重的天然氣安全問題。因此，我們必須積極配合有關(guān)行政部門負責人，確保城市燃氣管理系統(tǒng)的安全運行和穩(wěn)定，研究具體的安全管理措施，保持正常穩(wěn)定，確保人員安全。

一、城市天然氣工程管道安裝特點

（一）施工難點

首先，隨著城市工業(yè)的進一步快速發(fā)展，居民數(shù)量將繼續(xù)顯著增加，管道天然氣供應的直接需求將顯著增加。為了最大限度的為城市居民供應、使用和需求地下天然氣，有必要通過適當?shù)姆椒ㄔ黾拥叵鹿芫€的直徑，這實際上增加了道路土方和開挖的作業(yè)難度；其次，城市地區(qū)在建設地理環(huán)境上存在很大差異。同時，要考慮城市規(guī)劃區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地形環(huán)境的變化，實現(xiàn)管道跨區(qū)域同步配套建設，對天然氣管道系統(tǒng)安裝質(zhì)量的安全產(chǎn)生了重大和一定的負面影響，在規(guī)劃分析和施工設計中重點關(guān)注管道施工與安裝的銜接過程，確保城市燃氣管道施工與安裝施工作業(yè)的協(xié)調(diào)、順利進行；最后，管道工程的安裝應以人工為主。安裝工程師的專業(yè)施工理論知識、技能和實際技術(shù)水平仍然是一個非常重要的因素，主要影響管道工程實際安裝的質(zhì)量水平。然而，目前許多企業(yè)的安裝維護人員數(shù)量基本上與企業(yè)的工作要求不符，難以充分保證管道維護安裝工程的安全、順利、高效進行。

（二）缺乏競爭和市場監(jiān)管

由于中國燃氣工程系統(tǒng)的統(tǒng)一建設規(guī)劃需要政府及其相關(guān)專業(yè)部門審批，能夠獨立開發(fā)和使用的具體項目相對較少，許多小型燃氣項目完全由當?shù)爻鞘腥細夤具\營，由具有一定企業(yè)規(guī)?；A和經(jīng)營資質(zhì)的其他建筑企業(yè)共同開發(fā)、管理或單獨承包，使中小型燃氣工程建設缺乏更有效、穩(wěn)定的整體市場競爭力；導致政府市場建設監(jiān)管執(zhí)行不力。大多數(shù)項目本身沒有相關(guān)的市場環(huán)境監(jiān)管。一旦周邊環(huán)境出現(xiàn)嚴重問題，很難得到快速檢查和有效的后續(xù)調(diào)查，工程質(zhì)量也不能得到很好的有效優(yōu)化、調(diào)整和提高。

二、城鎮(zhèn)燃氣工程施工監(jiān)督管理的重要性

燃氣安裝施工質(zhì)量是整個市政工程的主要關(guān)鍵指標之一。作為未來城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要公共基礎設施，燃氣工程質(zhì)量指標能否達標，也將直接影響到城市經(jīng)濟的長期穩(wěn)定健康和未來城鎮(zhèn)的長期良性發(fā)展。然而，目前，根據(jù)中國大多數(shù)城市項目和建筑工地的實際情況，在整個建設項目建設活動的實施中，相關(guān)行業(yè)管理和監(jiān)督部門的個人或相關(guān)單位往往未能盡快建立完善有效的工程建設規(guī)章制度，導致很多施工監(jiān)理在本項目的施工實踐中往往表現(xiàn)出相對隨意、松散的工作實踐態(tài)度，即使是一些專業(yè)施工人員也無法按照現(xiàn)行有關(guān)部門的標準施工工藝和標準施工技術(shù)規(guī)范進行專業(yè)施工，很容易直接造成現(xiàn)場重大人員傷亡，整體工程質(zhì)量合格率持續(xù)不達標。由于農(nóng)村燃氣工程標準化建設中建筑市場缺乏積極、有效、公平的價格競爭，施工現(xiàn)場運營管理部門缺乏積極監(jiān)督，工程質(zhì)量不參與外部有序競爭，這最終將導致現(xiàn)場管理效率水平的降低。由于其大部分項目自建投資規(guī)模較小，在實際的城市燃氣項目投資建設中，自建監(jiān)理的效果普遍較差。為了大大節(jié)省企業(yè)在實際項目運營和實施中付出的高昂人工成本，公司項目監(jiān)理只能進行自我監(jiān)督。在這種建設條件下，相應減少的建設投資和金額可能很小。施工過程的監(jiān)督管理是嚴格控制現(xiàn)場施工設備安全使用和施工項目質(zhì)量風險的重要措施，也是確保生活工程安全運行的最重要保障。

三、城鎮(zhèn)燃氣管道工程施工過程中存在的風險

（一）忽視燃氣工程的風險管理內(nèi)容，安全性認識不足

對于衡量現(xiàn)階段國內(nèi)外影響的全市燃氣工程建設和發(fā)展質(zhì)量水平指標，在加大資金支持力度和中國燃氣現(xiàn)代化科技水平快速發(fā)展的條件下，雖然燃氣工程建設從一開始就取得了一些規(guī)模宏大、具有一定技術(shù)競爭力的優(yōu)秀建設成果，但同時，從國內(nèi)大中型建筑開發(fā)企業(yè)的整體水平來看，城市燃氣工程建設的整個設計和施工的運行過程，仍將有相當一部分工程部門人員普遍忽視自身安全管理的關(guān)鍵內(nèi)容和整個城市燃氣項目的風險安全，這可能直接導致他們對城市燃氣項目整體風險的安全管理和安全研究缺乏了解，相關(guān)技術(shù)人員普遍缺乏對瓦斯施工和風險的安全控制技術(shù)知識的了解，對自身安全的認識還很不夠，由此帶來了一系列重大安全生產(chǎn)問題，這一直接結(jié)果給當今中國城市燃氣工程規(guī)劃和燃氣建設標準的實施帶來了許多巨大的安全問題。

（二）相關(guān)人員基本素質(zhì)不達標

相關(guān)崗位的施工組織人員是我國城市燃氣工程土建施工的主要執(zhí)行單位和施工經(jīng)營者。在很大程度上影響到建筑燃氣工程總體方案的實際施工組織質(zhì)量要求和整體施工管理效果。相關(guān)專業(yè)人員往往通過制定一定時間的規(guī)劃程序和管理規(guī)定，為整個天然氣項目建設過程的實施進度制定具體的時間計劃，及時掌握相關(guān)運營商的施工管理進度節(jié)奏，往往對整體實際施工管理質(zhì)量效率和實際施工工期效率起著至關(guān)重要的決定性作用。

（三）缺乏系統(tǒng)改進，相關(guān)指示沒有落實到位

企業(yè)的管理者需要通過制定一些相對規(guī)范、完善的管理制度，逐步培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)員工和相應崗位的優(yōu)秀員工，合理高效的物流體系，規(guī)范約束的作用下，可以促進物流企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，更加科學、有效、規(guī)范，合理有序。城市燃氣工程監(jiān)理和專業(yè)建設管理也是企業(yè)部門自身的需要。為了有效地保證城市燃氣工程項目管理和建設監(jiān)理活動能夠更快速、高效、順利、合理、安全地協(xié)調(diào)開展，企業(yè)組織內(nèi)部領(lǐng)導和其他城市燃氣行業(yè)有關(guān)部門也要盡快研究、制定或發(fā)布一套比較全面、規(guī)范、完善、科學、統(tǒng)一的項目管理制度，通過協(xié)調(diào)和指導，可以有效地確保企業(yè)體系的上述規(guī)定能夠在企業(yè)內(nèi)不同相關(guān)業(yè)務部門的人員之間迅速實施。

（四）竣工地點的變更限制施工驗收

如果工程質(zhì)量鑒定不合格，沒有完成完整有效的質(zhì)量驗收報告材料和檢驗工作，很容易降低工程質(zhì)量，進一步大大增加發(fā)生工程安全事故的概率。考慮到城市燃氣工程建設項目的地域特殊性，驗收試驗報告可能沒有經(jīng)過主管部門的認真審核，項目現(xiàn)場竣工質(zhì)量驗收標準往往沒有得到充分、嚴格的執(zhí)行。如果重返工可能會造成大范圍的重大經(jīng)濟損失，應嚴格保證施工和現(xiàn)場環(huán)境的消防安全設施。竣工前初期編制的詳細規(guī)劃或設計、施工圖與竣工投產(chǎn)后的實際運行現(xiàn)場情況不符，容易造成其他各種工程設計錯誤。降低整個施工過程帶來的質(zhì)量風險。

（五）燃氣管道安裝質(zhì)量差

燃氣管道安裝、敷設過程中，質(zhì)量檢驗監(jiān)督單位人員、現(xiàn)場安裝施工企業(yè)管理人員、技術(shù)管理指導不到位，未特別注意對輸氣管道工程安裝使用的整個施工周期過程進行監(jiān)督，導致工程溝槽實際開挖深度誤差與施工圖設計深度值不一致，管道溝槽埋深精度不夠；高壓輸氣管道在安裝、敷設過程中，未注意高壓鋼質(zhì)管道連接處的密封和防腐處理，管道應急和防護安全設施未嚴格設置和使用，導致超高壓鋼質(zhì)管道接頭容易受到化學腐蝕的直接影響，大大縮短了超高壓管道的使用壽命；鋼管接頭或PE管的焊接件質(zhì)量太差，不符合規(guī)范和標準的性能要求。焊縫表面有小裂紋或氣孔，甚至局部焊接密封點連接不牢固；管道防腐敷設時，往往不按安全要求立即在管溝內(nèi)均勻埋設一層細土泥漿或細砂，但事先在管道內(nèi)壁上方覆蓋并固定一些大石塊或其他大混凝土塊，破壞管道內(nèi)的防腐墊層結(jié)構(gòu)；絕緣警示帶或接地警示牌未按設計要求立即在管溝內(nèi)均勻鋪設，PE管溝內(nèi)未預先設置接地示蹤線。這些情況大大降低了城市燃氣管網(wǎng)的實際運行和安全性。

四、城鎮(zhèn)燃氣工程施工監(jiān)督管理要點

（一）建立健全管理制度

天然氣管道工程的建設和管理服務體系也有待完善。針對城市燃氣工程管網(wǎng)建設實踐中仍存在的幾個突出問題，要按程序上報國家，并逐步進行相應管理措施的改革。合理的設計和規(guī)劃，在嚴格保證建設工程質(zhì)量和進度的基礎上，確保施工設計和所用裝飾材料的施工設計質(zhì)量，盡可能節(jié)約施工成本。輸氣管道鋪設方向、管道長度的規(guī)劃和控制，以及各工藝環(huán)節(jié)的設計和實施階段，需要實施完善、科學的標準化管理，在實際施工完工過程管理中，確保各項施工準備達到標準化、合格的設計標準。施工圖設計審查人員需要進行專業(yè)資格審查和評估，通過合格專業(yè)機構(gòu)的審查，建立科學、完善、嚴格的驗收和竣工標準。

（二）重視輸氣管道的施工質(zhì)量

為保證地下燃氣管網(wǎng)健康、安全、有序運行，必須重視工程建設的源頭管理。因此，在新建燃氣管道工程的設計或施工管理階段，必須特別注意新建燃氣管道系統(tǒng)的工程施工和質(zhì)量，避免容易出現(xiàn)影響工程安全使用的工程質(zhì)量問題。天然氣管道工程項目的勘察、設計和施工，應當按照國家有關(guān)設計技術(shù)規(guī)范文件和有關(guān)施工質(zhì)量標準和程序，實事求是、嚴格進行。在地下燃氣管道的施工和運營過程中，要始終嚴格控制整體質(zhì)量，包括施工設備和管道材料設備的安裝、制造和試驗質(zhì)量，生產(chǎn)，管道系統(tǒng)及配套站場設施設備的安裝和使用質(zhì)量、管道設備的焊接強度設計、施工嚴密性試驗的設計質(zhì)量、工程檔案和資料手冊的填寫和編制、質(zhì)量問題等。

（三）加強對燃氣工程現(xiàn)場施工人員的管理

施工人員對燃氣項目現(xiàn)場的安全檢查施工現(xiàn)場的管理也需要采取各種措施，嚴格規(guī)范和控制人員進出現(xiàn)場，以確保施工安全檢查組織人員對項目現(xiàn)場管理人員的安全。同時也是實施安全生產(chǎn)工程項目專項安全檢查活動的主要管理責任機構(gòu)的另一成員，加強了自身對安全工程項目施工現(xiàn)場安全運行和人員現(xiàn)場安全生產(chǎn)意識的全面監(jiān)督管理，提高了現(xiàn)場施工安全和現(xiàn)場使用安全生產(chǎn)的整體安全水平。

（四）強化高空作業(yè)管理

在執(zhí)行高壓天然氣工程立管結(jié)構(gòu)的施工任務時，需要專業(yè)施工機械人員共同進行一些復雜和困難的操作，如垂直攀爬、懸掛、鉆孔爆破，實際施工作業(yè)過程中的爆炸風險往往較大。高海拔是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工設計時，施工人員通常要求在房屋外墻設置防護欄桿、安全網(wǎng)、腳手架等作業(yè)安全防護措施。然而，有時仍然會出現(xiàn)一些高空人員墜落死亡的緊急情況。

五、結(jié)語

天然氣項目是國家大力支持的項目。天然氣是一種新能源，在很大程度上可以節(jié)約地球資源，保護地球環(huán)境。然而，天然氣也是一種非常危險的東西。因此，在城市燃氣工程建設中，必須做好風險管理，降低風險系數(shù)，為人民群眾的安全提供保障。