城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究

徐倩倩 孫濤 臨沂中裕燃?xì)庥邢薰?/p>

近年來(lái)，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)家部委和地方各級(jí)政府在清潔環(huán)保時(shí)代進(jìn)一步推廣和倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，天然氣是國(guó)家投資開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)清潔經(jīng)濟(jì)的新能源產(chǎn)品，已成為大中城市供熱的主要清潔氣源。一些使用煤制氣系統(tǒng)的大型城市燃?xì)庖惨艳D(zhuǎn)換為天然氣。

一、城市燃?xì)夂?jiǎn)介

自2015年以來(lái)，中國(guó)整個(gè)城市燃?xì)庑袠I(yè)在城市管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的發(fā)展速度、時(shí)代和規(guī)模確實(shí)取得了巨大的歷史性進(jìn)步。運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和管理、技術(shù)創(chuàng)新和人才能力建設(shè)將是一個(gè)巨大的技術(shù)進(jìn)步。然而，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷深入發(fā)展，城市燃?xì)庑袠I(yè)出現(xiàn)在燃?xì)獍踩a(chǎn)管理、定價(jià)收費(fèi)制度、項(xiàng)目投資審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)市場(chǎng)細(xì)節(jié)中。這個(gè)大問(wèn)題越來(lái)越突出。為有效促進(jìn)該行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)中國(guó)天然氣市場(chǎng)的需求，城市燃?xì)庑袠I(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)格局日益分化，推動(dòng)中國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)格不斷提高，為中國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理服務(wù)的運(yùn)行建立合理穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市交通網(wǎng)絡(luò)的接軌，為今后相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。節(jié)能減排、消費(fèi)需求升級(jí)、煤制氣政策支持等諸多因素有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)城市燃?xì)庑枨髣傂裕瑢⒗^續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外城市燃?xì)庥脩粝M(fèi)能力持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)天然氣用戶總數(shù)已超過(guò)約5.5億，供暖用戶已超過(guò)約1.6億。其中，近3億人獲得了石油和天然氣，1億多中國(guó)家庭獲得了民用天然氣。管道總長(zhǎng)超過(guò)52萬(wàn)公里，比“十一五”計(jì)劃增長(zhǎng)約43.5萬(wàn)%。

二、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)環(huán)境中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

（一）行業(yè)法律不統(tǒng)一

在國(guó)家天然氣法律法規(guī)建設(shè)中，主要缺乏全國(guó)統(tǒng)一的上下聯(lián)動(dòng)的天然氣相關(guān)政策法規(guī)，導(dǎo)致，天然氣田的整體和一些戰(zhàn)略問(wèn)題只能完全依靠相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的地方政府立法和行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合，在重大法律方面缺乏整體調(diào)整。此外，由于現(xiàn)行國(guó)家政策和法律體系之間缺乏統(tǒng)一有效的法律協(xié)調(diào)和處理，存在重復(fù)立法、統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)制定不足等情況，因此，實(shí)施法律法規(guī)的制定和實(shí)際操作經(jīng)常受到阻礙。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善

國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后提出要加強(qiáng)我國(guó)城市燃?xì)馄髽I(yè)的規(guī)范化管理，并正式頒布了有關(guān)燃?xì)庑袠I(yè)各環(huán)節(jié)的行政法規(guī)。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格條件部也提出并實(shí)施了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都有新的規(guī)定，實(shí)際上，一些實(shí)施這方面法律法規(guī)的具體行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并不那么特殊，目前，上述相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這只能讓一些標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)入市場(chǎng)、資質(zhì)要求較低的燃?xì)馄髽I(yè)在整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。通過(guò)這些以更高價(jià)格銷售產(chǎn)品以換取轉(zhuǎn)售產(chǎn)品利益的商業(yè)行為，他們也可以獲得經(jīng)濟(jì)利益。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)有破壞性影響

城市發(fā)展伴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和舊建筑的改造。同時(shí)，為了滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，各種通信電纜和電網(wǎng)的改造和建設(shè)將需要大規(guī)模的土建工程。此外，一些施工企業(yè)在具體施工中沒(méi)有按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，地下燃?xì)夤艿啦煌潭仁軗p，未經(jīng)報(bào)告就隱蔽，致使燃?xì)夤緹o(wú)法及時(shí)進(jìn)行維護(hù)管理。受損管道仍在地下，為后續(xù)施工和維護(hù)埋下了不安全因素。

（四）城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)管理不規(guī)范

城市的快速健康發(fā)展不僅需要城市周邊土地的延伸和拓寬，還需要對(duì)舊城區(qū)建設(shè)進(jìn)行快速、有效、合理的改造。雖然城市化進(jìn)程很快，但城市現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)線路的老化敷設(shè)、維護(hù)和日常管理似乎無(wú)法及時(shí)跟上。特別是在一些老城區(qū)的房屋改造過(guò)程中，由于運(yùn)行老化時(shí)間長(zhǎng)，原有老化的建筑燃?xì)夤艿揽赡芷毡榇嬖?，?dǎo)致管道變形、老化、燃?xì)庑孤?，在腐蝕等方面存在很多安全問(wèn)題，在老化管道的維護(hù)和鋪設(shè)方面，過(guò)去的各種行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍存在一些差異。如何保證原有老化舊建筑管網(wǎng)系統(tǒng)的及時(shí)維護(hù)和正常管理已成為一大難題。在日常具體管理的具體使用和實(shí)施過(guò)程中，也有可能是許多市民自身缺乏有效使用燃?xì)獾陌踩庾R(shí)，從而對(duì)現(xiàn)有城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)本身造成一定程度的人為破壞，這進(jìn)一步增加了原管網(wǎng)系統(tǒng)在未來(lái)長(zhǎng)期有效使用和維護(hù)的難度。

（五）安裝工程的質(zhì)量監(jiān)督

天然氣管網(wǎng)工程的安裝和建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它不僅涉及天然氣管道的安裝和鋪設(shè)，還要認(rèn)真考慮各種建筑土建施工的實(shí)際影響和情況，以及各種因素對(duì)原有天然氣水路電纜等管線的影響。工作內(nèi)容復(fù)雜，數(shù)量眾多，需要不同資質(zhì)施工單位的人員共同完成工程，但往往在工程實(shí)施過(guò)程中，一旦相關(guān)技術(shù)管理人員缺乏安全防護(hù)意識(shí)和責(zé)任感，在燃?xì)夤芫W(wǎng)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理中，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些安全問(wèn)題，如回填砂土?xí)r，也可能存在回填砂土質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的隱患；同時(shí)，天然氣管道現(xiàn)場(chǎng)焊接時(shí)，焊接質(zhì)量仍不合格，存在隱患；高壓管道在現(xiàn)場(chǎng)埋設(shè)和安裝過(guò)程中，鋼管焊接的防腐質(zhì)量也存在缺陷。其中許多問(wèn)題在未來(lái)可能會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，已成為我國(guó)天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全的重要安全隱患。在整個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理和施工過(guò)程中，各部門(mén)主體之間的施工職責(zé)和分工極其復(fù)雜，容易交叉。如果責(zé)任相互交叉，在很大程度上可能會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，例如難以推卸責(zé)任。一旦責(zé)任出現(xiàn)問(wèn)題，如果不能迅速、有效、準(zhǔn)確地明確責(zé)任，處理好一些問(wèn)題，也會(huì)危及整個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理工作的順利有效進(jìn)行。

（六）突發(fā)性氣候和環(huán)境問(wèn)題

天然氣管道系統(tǒng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，必須采取措施對(duì)管道進(jìn)行日常管理和維護(hù)，但這種情況很可能發(fā)生。由于某些極端氣候原因或其他特殊的氣象地質(zhì)災(zāi)害，可能會(huì)帶來(lái)新的嚴(yán)重運(yùn)行問(wèn)題，從而破壞原有的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。例如，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰凍等災(zāi)害性天氣、突發(fā)性和重大破壞性地震等因素造成的泥石流可能會(huì)直接對(duì)整個(gè)輸氣管道的運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，在天然氣管網(wǎng)抗震設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，必須準(zhǔn)確估算整個(gè)天然氣管道本身的設(shè)計(jì)抗震能力和重大災(zāi)害抗性，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工調(diào)查、審查、評(píng)估和評(píng)估，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)條件和沿線施工環(huán)境進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，盡量減少地震相關(guān)工程問(wèn)題可能造成的其他嚴(yán)重影響。

三、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)管線的規(guī)劃與管理工作

要不斷加強(qiáng)城市地下管線的管理，進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有地下空間資源，對(duì)管線進(jìn)行定向、定位、深埋的規(guī)劃。對(duì)于沿道路敷設(shè)的管道，應(yīng)根據(jù)相關(guān)公路法律法規(guī)要求的距離，確保管道線路與道路中心線平行，以避免線路交叉和干擾；可合并的同類型管道應(yīng)合并，位于高空的架空線路應(yīng)在地下開(kāi)發(fā)；在施工過(guò)程中，應(yīng)充分考慮新管道與舊管道、主管道與次管道、小管道與大管道的關(guān)系。

（二）重視施工管理

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)涉及方方面面，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響整個(gè)建設(shè)的安全性和可靠性。其中，管網(wǎng)的建設(shè)對(duì)燃?xì)夤艿赖陌踩ㄔO(shè)和后續(xù)使用安全具有重要意義。從項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)到竣工，要建立系統(tǒng)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。施工完成后，要把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，及時(shí)進(jìn)行管道防腐檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)指出并再次返工。做好施工人員的技術(shù)和規(guī)章制度指導(dǎo)工作，組織施工人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在了解國(guó)家施工規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工，從而保證工程質(zhì)量建設(shè)的全面開(kāi)展。

（三）及時(shí)做好綜合防治工作

如果違反規(guī)定修建管道，可能會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，尤其是違反規(guī)定修建管道。要對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的違法建筑進(jìn)行監(jiān)督，將燃?xì)夤艿拦芾砑{入城市管理。一方面，它可以宣傳和加強(qiáng)人們對(duì)非法建筑危害性的認(rèn)識(shí)。另一方面，它可以糾正現(xiàn)有的非法建筑，并協(xié)調(diào)管道搬遷和建筑拆除，確保以最低的成本解決問(wèn)題。對(duì)難以協(xié)調(diào)的部位，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏氣隱患。

（四）合理的路線選擇和選址

在未來(lái)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展中，要及時(shí)調(diào)整城市天然氣管道系統(tǒng)的道路走向規(guī)劃，合理規(guī)劃線路，避免天然氣通過(guò)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、居民活動(dòng)頻繁密集的公共場(chǎng)所等集中區(qū)域，防止了天然氣管道泄漏引發(fā)的各類火災(zāi)事故，影響了人民群眾的基本生命財(cái)產(chǎn)自由和出行安全。需要注意的是，應(yīng)盡可能詳細(xì)地調(diào)查當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，避免盲目地將地下管網(wǎng)建設(shè)到另一個(gè)容易發(fā)生大規(guī)模滑坡、坍塌事故和次生泥石流災(zāi)害的復(fù)雜地理區(qū)域，繞開(kāi)地震烈度低于強(qiáng)震區(qū)、其他地震活動(dòng)范圍變化大而劇烈的危險(xiǎn)區(qū)。

（五）加強(qiáng)人民安全意識(shí)

市政部門(mén)可以利用當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)基層群眾參與服務(wù)場(chǎng)所的管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民開(kāi)展更多的交通安全科普教育和教學(xué)，使當(dāng)?shù)厝罕娬嬲?、正確地認(rèn)識(shí)和有效地認(rèn)識(shí)到確保天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的安全重要性，盡量避免任何人以任何理由破壞天然氣管道運(yùn)行的違規(guī)行為。

（六）加強(qiáng)施工單位資質(zhì)建設(shè)

在燃?xì)獬鞘薪ㄔO(shè)實(shí)施過(guò)程的管理中，各級(jí)城市政府必須能夠依法嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)有燃?xì)夤芫W(wǎng)，確保安全運(yùn)行、使用和投資建設(shè)。有關(guān)管道規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保依法推進(jìn)原管網(wǎng)的重新鋪設(shè)。同時(shí)，政府要對(duì)原有的城市管網(wǎng)進(jìn)行改造，在改造工作中，還需要執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格、規(guī)范的審批程序。各城市參與燃?xì)饨ㄔO(shè)的建設(shè)部門(mén)必須同時(shí)持有相應(yīng)燃?xì)庑袠I(yè)的生產(chǎn)許可備案證書(shū)。確保原天然氣管網(wǎng)正常、安全施工，改進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工。對(duì)于本項(xiàng)目的其他部分，如道路、房屋、建筑物、電網(wǎng)管道鋪設(shè)和改造，如果本項(xiàng)目的其他部分確實(shí)在安全施工保護(hù)范圍內(nèi)，則可能還有其他項(xiàng)目會(huì)對(duì)用戶原有的燃?xì)夤芫W(wǎng)結(jié)構(gòu)造成重大損害，我們必須主動(dòng)提前與相關(guān)消防安全部門(mén)進(jìn)行深入溝通，共同商討最終解決方案，防止施工人員在現(xiàn)場(chǎng)施工和作業(yè)過(guò)程中發(fā)生事故，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤芫W(wǎng)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重破壞和人為破壞。同時(shí)，各建設(shè)單位要按照規(guī)定執(zhí)行一系列嚴(yán)格的綜合監(jiān)督檢查程序，確保依法施工。

（七）及時(shí)匯總管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)

受城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響的市政管網(wǎng)及敷設(shè)工程范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)源可能越來(lái)越多。因此，參與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等人員培訓(xùn)的施工企業(yè)，應(yīng)在自身具體工作的實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)施工部門(mén)的管理人員和相關(guān)管網(wǎng)項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)等企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有足夠好的風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)水平和專業(yè)能力，客觀、快速地對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件做出判斷，及時(shí)提出切實(shí)可行的建議，有效、科學(xué)的防治對(duì)策、意見(jiàn)和措施。堅(jiān)持對(duì)整個(gè)城市管網(wǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期定期維護(hù)管理和動(dòng)態(tài)定期監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)有效地解決與運(yùn)營(yíng)有關(guān)的管理問(wèn)題，提高管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)和處置能力的意識(shí)和專業(yè)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

在天然氣管道施工及驗(yàn)收過(guò)程中，還要求施工服務(wù)單位的所有人員必須具備相關(guān)的設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理資格，進(jìn)場(chǎng)施工、質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)督，在輸氣管道建設(shè)工程施工管理中，必須做好各關(guān)鍵環(huán)節(jié)材料的監(jiān)督檢查，確保整個(gè)輸氣管道建設(shè)工程的施工服務(wù)質(zhì)量。