關(guān)于綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量安全管理的探討

王靜 東明縣沙窩鎮(zhèn)人民政府

如今，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品整體規(guī)模逐年快速擴大，近年來，與我國主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全有關(guān)的一些質(zhì)量問題逐漸凸顯，這兩種問題產(chǎn)品大量出現(xiàn)的頻率和發(fā)生，也將在很大程度上對全國人民的健康和身體素質(zhì)產(chǎn)生非常嚴重和不利的直接影響，它將直接阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康、長期健康發(fā)展，在一定程度上對安全構(gòu)成嚴重障礙。因此，加強我國相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量安全、質(zhì)量規(guī)范和標準化管理能力，無疑是我們促進當今中國食品企業(yè)健康安全發(fā)展的又一個基本而必要的前提。

一、我國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)終端是直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第一個關(guān)鍵。目前，中國的食品生產(chǎn)終端主要分為兩種經(jīng)營模式：傳統(tǒng)農(nóng)戶的分散式大規(guī)模生產(chǎn)模式和加工企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)模式。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，耕地總面積約150萬平方公里，居世界第三位，但生產(chǎn)流通效率較低，物流基礎(chǔ)設(shè)施條件不十分完善，規(guī)模發(fā)展水平仍然較低，質(zhì)量參考標準各不相同，有機特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)正逐步進入粗放型發(fā)展階段。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

當前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般是指在社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)的整個階段，人們必須提供的物質(zhì)條件、資源條件和人文社會條件。南方大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)遠不能完全滿足倉儲運輸業(yè)務(wù)的需求，基本沒有大型物流園區(qū)、物流配送加工中心基地等專屬物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀

大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的經(jīng)營模式主要表現(xiàn)為當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)和個體家庭養(yǎng)殖為主，主要產(chǎn)品規(guī)模小或分散集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)集群化程度極低。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

近年來，我國市場主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平仍存在一定程度的安全波動。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險問題頻發(fā)，化肥、農(nóng)藥激素過度推廣使用，而化肥激素和農(nóng)藥的過度增殖與引產(chǎn)期和早期高增長有關(guān)，其形成的主要原因也可能是：農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識和自身風險防范意識還比較薄弱；農(nóng)村市場食品監(jiān)管體系尚未全面建立健全城鄉(xiāng)食品統(tǒng)一標準化消費和檢測標準的管理和機制；許多監(jiān)管部門認為，對于中國農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域違反規(guī)定或觸動安全健康生產(chǎn)監(jiān)管底線原則規(guī)定的經(jīng)營者，應(yīng)采取關(guān)鍵處罰機制等相關(guān)法律。

二、我國目前綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析

（一）我國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)趨勢分析

近年來，隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展水平的不斷提高，人民生活質(zhì)量得到全面提高，綠色消費與健康的理念逐漸深入人心。隨著人們生活對農(nóng)村食品消費安全水平和餐桌食品消費安全標準的不斷關(guān)注，有機綠色農(nóng)產(chǎn)品的個性化和健康消費追求將大大提高。

（二）生產(chǎn)技術(shù)水平的提高

隨著農(nóng)村科技水平的不斷發(fā)展提高，一方面，農(nóng)業(yè)和耕業(yè)種養(yǎng)殖綜合技術(shù)方面得到了一次較大全面的改革發(fā)展，另一方面，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中的牧草種子幼苗秸稈等產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)水平也將得到提升。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村光纖寬帶FTTH/O用戶已超過1億左右。農(nóng)村地區(qū)每千戶的計算機數(shù)量將從2009年底的平均7臺躍升到2014年初的平均24臺。中國新的農(nóng)業(yè)綜合信息農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已逐步形成。

（四）改善物流和運輸

蔬菜、瓜果類農(nóng)產(chǎn)品的儲存時間非常短，食品儲存場所的工作環(huán)境要求普遍較高。前期由于缺乏物流和運輸時間的雙重限制，后期農(nóng)產(chǎn)品銷售面積普遍較短。此外，近年來，由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品陸路運輸和農(nóng)產(chǎn)品空運的加快發(fā)展，中國農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)耐颠\輸時間無疑將大大縮短，各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運銷狀況明顯改善，當?shù)厥袌隹臻g擴大，生產(chǎn)流通總體上呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、綠色發(fā)展對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要意義

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)自古以來經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新中國集團成立以來，為了最大限度地追求經(jīng)濟利益，中國普遍采用了原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與綜合性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，雖然在一定程度上保證了當時農(nóng)村基本農(nóng)業(yè)用水的安全，但也對安全生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴重而不可逆轉(zhuǎn)的不良社會影響。隨著新時期生物技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的有機農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已逐漸被新一代有機生物農(nóng)業(yè)和以倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟發(fā)展道路的基本理念為指導(dǎo)的循環(huán)有機農(nóng)業(yè)理念所徹底取代。以農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展道路為核心理念指導(dǎo)生產(chǎn)的新型綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品健康生產(chǎn)經(jīng)營與自然環(huán)保生產(chǎn)的結(jié)合，生產(chǎn)環(huán)境能源的可控利用和開發(fā)，環(huán)境自然資源的更合理、科學、有效利用，這些理念超越了傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。另一方面，從其他國家的政策背景來看，黨的十九大的重點是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)新的生態(tài)文明，改善綠色和新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)注“三農(nóng)”問題，表明這些國家也越來越重視發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義生態(tài)文明。

四、現(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面臨的困境

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體繁雜多樣

在崗位責任鏈進一步延伸后，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的標準化管理主體必須滿足農(nóng)業(yè)管理主體的獨立性、企業(yè)合作性、組織主體的基本特征，相對于普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新和團隊組織能力，同時，還必須考慮幾乎所有的組織制造過程中涉及的對象或涉及農(nóng)產(chǎn)品的管理和操作過程，如涉及與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)品種的繁育和屠宰，新鮮農(nóng)產(chǎn)品的收購和分銷過程、加工、儲存或保存以及新鮮農(nóng)產(chǎn)品的運輸。在當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，主體臃腫、組織職能多樣化突出了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的嚴峻現(xiàn)實。要真正做到在這個過程中對所有農(nóng)產(chǎn)品進行快速、方便、高效的管理，首先，要抓緊建立真正有效、便捷的責任主體，將農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)制造過程和市場經(jīng)營管理的所有過程主體聯(lián)系起來。

（二）農(nóng)業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)不足

在新形勢下，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機構(gòu)的人員相比，一些農(nóng)業(yè)管理技術(shù)過程管理是一個相對較新的知識范疇。在運行技術(shù)人員的能力和素質(zhì)建設(shè)、檢查工作方法、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗等方面，尚未形成足夠全面的資源儲備能力和知識積累，服務(wù)管理能力水平不一定高。盡管近年來，受國家對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量健康全過程監(jiān)管能力增強和我國綠色農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)不斷深入發(fā)展的社會需求的影響，國內(nèi)許多基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督技術(shù)公共平臺服務(wù)支持部門已經(jīng)成功建立，但其服務(wù)大多完全依賴當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)信息宣傳培訓(xùn)機構(gòu)。任務(wù)是輔助性的，員工是兼職的，技術(shù)含量不高，責任范圍不明。

（三）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)缺乏保障條件

全國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)工作還不扎實，缺乏保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)的兩個基本先決條件。一個關(guān)鍵問題是，中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的許多基本安全生產(chǎn)管理設(shè)備仍然陳舊或落后。近年來，雖然國家逐步加大了對農(nóng)民投資新農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)一體化項目的資金投入，支持后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)所需的田間道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村水路基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和建設(shè)步伐仍然相當緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)配套建設(shè)在促進可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展仍然缺乏全面規(guī)劃和資金設(shè)置。大多數(shù)問題只能由種糧農(nóng)民自己解決。二是政策性農(nóng)業(yè)保險機制尚不完善。農(nóng)作物病蟲害蔓延等一系列不可戰(zhàn)勝的不可抗力因素的出現(xiàn)，對我國農(nóng)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)活動造成了潛在的巨大損害。農(nóng)業(yè)保險制度沒有足夠必要的應(yīng)急保障，生產(chǎn)人員沒有很好地利用專項技術(shù)對策來減少這些損失，始終是危害質(zhì)量、安全、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵技術(shù)隱患之一，農(nóng)產(chǎn)品的健康和穩(wěn)定性。第三個原因是，對一系列新的保護手段和新的使用方法的合理性分析，如新投入農(nóng)業(yè)的廢棄物的回收利用、生物防御和動植物天敵病蟲害的治理等，與當前的生產(chǎn)實際還遠未完全相關(guān)。第四個方面是，當?shù)厣a(chǎn)管理和維護中的許多硬控制措施、風險預(yù)警猜測、信息控制服務(wù)等關(guān)鍵任務(wù)沒有及時跟進。

五、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成效的舉措

（一）加大綠色農(nóng)業(yè)的宣傳力度

確保全市綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和安全生產(chǎn)安全管理認證有效性的有效提高，首先要繼續(xù)加強全市綠色農(nóng)業(yè)和科普法律法規(guī)知識、法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)。在培育農(nóng)民和生產(chǎn)者方面，與國外高科技農(nóng)業(yè)模式構(gòu)成的高科技農(nóng)業(yè)新體系和大規(guī)模生產(chǎn)鏈農(nóng)業(yè)相比，我國一系列農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)項目農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)連鎖經(jīng)營模式的主要技術(shù)特點是生產(chǎn)區(qū)域相對分散，規(guī)模較小，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)和整個產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)民生產(chǎn)銷售活動的主要目標產(chǎn)品相對較近，但不那么緊密，甚至生產(chǎn)和銷售之間的聯(lián)系和脫節(jié)已經(jīng)多次發(fā)生。難以解決農(nóng)產(chǎn)品進入市場的真實質(zhì)量問題，難以在實際應(yīng)用中獲得有效的法律制度保障，進一步追究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違法事故的責任主體和責任主體將更加困難。

（二）進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管中，涉及農(nóng)業(yè)的各個部門的職責相對較多，包括原材料生產(chǎn)制造部、加工儲運部，流通生產(chǎn)部、經(jīng)營銷售監(jiān)督管理部。綜合業(yè)務(wù)功能強，執(zhí)法系統(tǒng)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理全過程涉及農(nóng)產(chǎn)品市場準入、標準規(guī)范制定、產(chǎn)品抽樣檢驗管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等多個相關(guān)環(huán)節(jié)，這些內(nèi)容需要完善配套的相關(guān)法律法規(guī)予以保障，最終使相關(guān)業(yè)務(wù)工作逐步落實到位。

（三）積極建立農(nóng)業(yè)育種示范基地

政府和有關(guān)部門要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的投入和支持，使貧困農(nóng)民真正走上“科技致富”的小康道路。繼續(xù)發(fā)揮信息技術(shù)體系的推動作用，建立一批現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)遠程教育機制網(wǎng)絡(luò)和各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化示范基地，切實推進我省農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)代化，以現(xiàn)代科技理念和新媒體服務(wù)三農(nóng)。為了加快農(nóng)村科技資金進入農(nóng)民工作體系的運行，可以發(fā)展各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、技術(shù)示范基地建設(shè)等技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟模式。通過農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)，種植生產(chǎn)者可以感受和應(yīng)用先進的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其可觀的綜合經(jīng)濟效益，明確農(nóng)業(yè)綠色無公害種植新技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)理論方法和相關(guān)實踐操作，使普通農(nóng)民盡快接受新時代的現(xiàn)代技術(shù)手段，在切實提高當?shù)剞r(nóng)民文化知識水平和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)管理水平，確保生產(chǎn)基地真正生產(chǎn)和銷售符合標準規(guī)范的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，起到了示范帶動作用。

六、結(jié)語

隨著現(xiàn)代生活水平物質(zhì)需求的不斷提高，人們的節(jié)能環(huán)保常識和食品衛(wèi)生管理意識不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品的健康質(zhì)量和安全問題已受到越來越多的社會和消費群體的關(guān)注。有效監(jiān)控各類綠色農(nóng)產(chǎn)品的食品衛(wèi)生質(zhì)量安全，確保各類綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。政府及其有關(guān)行政部門還應(yīng)充分重視各類食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、健康和安全，加強農(nóng)村質(zhì)量安全的規(guī)范化管理，確保各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，提供最安全、最綠色的食品，為當?shù)厝嗣竦纳钐峁┙】祪?yōu)質(zhì)的綠色食品。