消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊相坤

天津市北辰區(qū)汾河南道2號(hào)消防救援支隊(duì) 天津 300400

引言

消防監(jiān)督執(zhí)法工作主要是針對(duì)所有的團(tuán)體、機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位開展消防監(jiān)督檢查工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)不遵守消防法律法規(guī)的行為,要依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰并按照要求責(zé)令改正,可以說(shuō)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展可以更好的保護(hù)國(guó)家與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,消防監(jiān)督執(zhí)法工作與人民的生活息息相關(guān),對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面都起到了突出的影響作用。

1 新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

在新的環(huán)境中,基層的消防檢查中存在許多問(wèn)題,我們必須仔細(xì)分析這些問(wèn)題,以便找到更合理地解決辦法。消防安全是社會(huì)安全的重要保障因素之一,我們認(rèn)為,新形勢(shì)下基層消防監(jiān)督檢查的挑戰(zhàn)主要分布在以下四個(gè)方面,這將是改善消防工作的一個(gè)關(guān)鍵因素。

1.1 對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足 鑒于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐越來(lái)越快,人們對(duì)更好生活需求也越來(lái)越大,因此很可能沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展的重要性。近年來(lái),各級(jí)不斷加大火災(zāi)防范的宣傳力度,雖取得了顯著的成果,但在提高認(rèn)識(shí)方面仍然存在缺陷,特別是一些消防監(jiān)督員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性,在依法履職方面還存在著一些安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞短板。[2]其次,有些民眾沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)消防安全知識(shí)的重要性,進(jìn)而使日常消防監(jiān)督檢查過(guò)程受到一定的阻礙。

1.2 消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高 在新環(huán)境下,基層消防監(jiān)督檢查的第二個(gè)問(wèn)題是基層消防監(jiān)督人員的總體質(zhì)量?；鶎酉辣O(jiān)督人員的監(jiān)督重點(diǎn)是消防安全責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督和火災(zāi)防范的指導(dǎo),在人員素質(zhì)發(fā)展方面仍然存在不足。尤其是監(jiān)督檢查人員的總體素質(zhì)不高,許多一線的監(jiān)督執(zhí)法人員沒(méi)有接受更為專業(yè)的培訓(xùn),因此許多轉(zhuǎn)崗或者非專業(yè)的消防監(jiān)督人員缺乏必備的知識(shí)和能力,在一定程度上導(dǎo)致整體監(jiān)督檢查效果不佳,致使火災(zāi)防控沒(méi)有取得良好的控制效果。[3]所以,我們必須知道,專業(yè)人士當(dāng)然比業(yè)余人士更有資格從事專業(yè)工作,因此我們必須在稍后階段加大專業(yè)消防人才的培養(yǎng)力度。

1.3 群眾消防意識(shí)薄弱,不能很好地配合消防監(jiān)督工作 在新環(huán)境下,基層消防監(jiān)督檢查的第三個(gè)問(wèn)題是公眾對(duì)火災(zāi)控制的認(rèn)識(shí)水平低,這不能很好的配合消防監(jiān)督人員的工作。公眾對(duì)消防工作缺乏認(rèn)識(shí),與監(jiān)督工作的配合度低。居民違規(guī)使用私人電纜充電瓶車,在消防走廊、通道內(nèi)堆積個(gè)人物品并尋求便利等問(wèn)題屢禁不止,這些現(xiàn)象直接影響消防安全條件,我們必須更好地了解這些問(wèn)題并找到解決辦法。

1.4 缺乏完善的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制 新環(huán)境下基層消防監(jiān)督檢查的第四個(gè)問(wèn)題是缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和恢復(fù)機(jī)制。監(jiān)督執(zhí)法人員不具備有效的消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程缺乏更加完善的合法性,以及在尋求更多維護(hù)自身權(quán)益援助方面缺乏效率和渠道。完善的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制能使監(jiān)督檢查人員能夠在合理合法的情況下執(zhí)行監(jiān)督檢查,主動(dòng)干預(yù),查明火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),并使其具備自我保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)督的能力和手段,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制是監(jiān)督檢查人員履職盡責(zé)的重要保障,更是我們今后工作的主要重點(diǎn)之一。

2 加強(qiáng)規(guī)范消防執(zhí)法監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見和建議

2.1 不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督人員執(zhí)法能力素質(zhì) 消防有著極強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性、多樣性和廣泛性,綜合了各科知識(shí),跨越了多門學(xué)科,是一門綜合性邊緣科學(xué)。近年來(lái),我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日益增加,但是,當(dāng)下的消防執(zhí)法力量卻是嚴(yán)重不足。為了培養(yǎng)更多的消防專業(yè)人員,可以不斷完善消防人員學(xué)習(xí)深造的體制。例如,不斷開辟新途徑進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才的儲(chǔ)備,建立法制、火調(diào)等專業(yè)隊(duì)伍,并不斷吸引和鼓勵(lì)人員加入。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)意識(shí),提高消防專業(yè)技術(shù)干部的待遇,體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)干部政策優(yōu)勢(shì),拓寬專業(yè)技術(shù)干部發(fā)展平臺(tái)。逐步系統(tǒng)地完善消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和“再教育”機(jī)制,在隊(duì)伍中啟動(dòng)消防專業(yè)的碩士、博士等高層次學(xué)歷教育,造就出一批高層次專業(yè)級(jí)的消防管理領(lǐng)軍人才。建立并完善消防隊(duì)伍人才引進(jìn)機(jī)制,開放性地引進(jìn)各方面新型的技術(shù)人才,不斷充實(shí)壯大人才隊(duì)伍。通過(guò)委托培養(yǎng)的方式,在國(guó)民教育體系中納入消防人員的培養(yǎng),逐步深化改革人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.2 全面推行日常監(jiān)督工作公開透明 要通過(guò)全面推行日常監(jiān)督工作的公開透明來(lái)提升人民群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的信任度。通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)公開是增強(qiáng)外部監(jiān)督,有效規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法行為的重要手段和制度保障,可以幫助隊(duì)伍整體形成良好的執(zhí)法效果,真正達(dá)到取信于民、普法于民的工作要求。要將日常監(jiān)督檢查所依據(jù)的消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及各類辦事程序,毫不保留地公之于眾,在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,秉公處理,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,讓權(quán)力和執(zhí)法始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.3 加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)形成合力 與部門之間形成合力開展專項(xiàng)整治工作是日常工作而不是突擊工作。一是要不斷規(guī)范加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位的管理。應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)工作規(guī)定,每年年初對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行嚴(yán)格的篩查,并形成相應(yīng)的文件。對(duì)重點(diǎn)單位的消防管理情況開展摸排檢查,要求重點(diǎn)單位具備所有法律手續(xù)辦理齊全、重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)到位、部分軟硬件設(shè)施配置到位等基本條件,對(duì)不符合條件的重點(diǎn)單位造成重特大火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行重點(diǎn)備案和管理,并通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體予以公布,利用新媒體等途徑進(jìn)一步推動(dòng)高危單位隱患整改；二是區(qū)分不同類型單位,結(jié)合各自的特點(diǎn)開展日常管理。

要針對(duì)各類場(chǎng)所的實(shí)際需要、人員文化程度、生活水平、消防安全意識(shí)淡薄等方面的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的檢查方案和重點(diǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)廣泛發(fā)動(dòng)街道辦事處、村居民委員會(huì)開展廣泛宣傳工作,結(jié)合實(shí)際生活中的火災(zāi)案例進(jìn)行宣傳,提高全民消防安全意識(shí)和對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)和理解。使得群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性,利用生動(dòng)創(chuàng)新的宣傳模式全面提高人們的安全意識(shí)和自覺(jué)做好防范工作的自覺(jué)性。

2.4 提升全民消防安全意識(shí),加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)工作 在開展日常消防宣傳培訓(xùn)工作的同時(shí),要充分利用現(xiàn)代科技開展宣傳教育,提升宣傳效果。建立科普教育基地和消防博物館,集參觀和宣傳等多種功能于一體,使得宣傳內(nèi)容可以更加具體形象地呈現(xiàn)在受眾面前,要有圖文宣傳和實(shí)際操作,激發(fā)群眾的學(xué)習(xí)熱情,在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)還可以享受快樂(lè)；增強(qiáng)了群眾的消防安全意識(shí),提高火災(zāi)隱患排查、火災(zāi)預(yù)防和火場(chǎng)逃生能力。同時(shí),以家庭為單位開展消防宣傳工作,真正實(shí)現(xiàn)“以一名學(xué)生帶動(dòng)整個(gè)家庭”的良好效果。在宣傳過(guò)程中運(yùn)用文藝節(jié)目、微電影、情景劇等藝術(shù)形式去開展,方便群眾在欣賞觀看過(guò)程中逐漸學(xué)會(huì)火場(chǎng)逃生和自救的技能,形成一個(gè)“系統(tǒng)完善、機(jī)制健全、共同參與、整體推進(jìn)”的消防工作新局面。

2.5 完善規(guī)范執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化制度正規(guī)化建設(shè) 真正做到規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法就要從源頭上壓縮濫用職權(quán)的空間,消除腐敗的土壤,就要加強(qiáng)消防執(zhí)法制度體系建設(shè)。一是要建立健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步明確責(zé)任,加強(qiáng)責(zé)任倒查制度,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。保障行政執(zhí)法權(quán)限確定化和責(zé)任明晰化。二是要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際需要不斷完善工作制度。在開展日常監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作事項(xiàng)時(shí),要結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)符合實(shí)際的工作程序和工作制度,堅(jiān)持不懈的抓好落實(shí),用法律和規(guī)章明確執(zhí)法的責(zé)任,以法律來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為,以規(guī)章減少失誤和過(guò)錯(cuò)。三是要加強(qiáng)運(yùn)用新思想開拓創(chuàng)新,適應(yīng)新形勢(shì)新變化。要始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想初心不變,結(jié)合實(shí)際困難對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面分析,加強(qiáng)理解和應(yīng)用,真正確保工作的合法性、適用性和有效性。要根據(jù)全社會(huì)各方面工作大局的需要,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律和人民群眾的實(shí)際需要,不斷創(chuàng)新,改進(jìn)工作方法。建立健全新型消防監(jiān)督日常工作體制模式,切實(shí)履行消防職能,探索出一條適合自己的能夠有效解決新問(wèn)題的新辦法和新路子。四是要加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和訓(xùn)練,建立系統(tǒng)性的培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理。在開展工作過(guò)程中善于密切與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合,逐漸形成監(jiān)督執(zhí)法合力。在日常工作中加強(qiáng)干部之間的提醒監(jiān)督機(jī)制,在社會(huì)主義法治建設(shè)中充分發(fā)揮消防執(zhí)法應(yīng)有的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

消防安全是一個(gè)值得社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,我們必須高度重視基層消防監(jiān)督檢查,對(duì)火災(zāi)隱患問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析,并采取有效的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故。