小流域治理在維護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮的作用及治理措施

黃全孔 寧夏固原市原州區(qū)水土保持工作站

水土資源是居民生產(chǎn)生活以及社會(huì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)資源。想要維持我國(guó)居民的正常生活，并讓社會(huì)發(fā)展速度加快，必須加強(qiáng)水土流失治理，進(jìn)一步改善自然生態(tài)環(huán)境，不過度利用水土資源。目前，我國(guó)某些地區(qū)因?yàn)樗亮魇КF(xiàn)象十分明顯，致使自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，對(duì)居民和企業(yè)的生活、生產(chǎn)造成了巨大的負(fù)面影響。所以，我國(guó)有關(guān)部門必須積極進(jìn)行小流域治理。

一、小流域治理在維護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮的作用

小流域治理工作的主要任務(wù)之一是促使較為貧困的水土流失區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展邁入新階段的背景下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾從總量方面轉(zhuǎn)移到了結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)是某些階段供過于求、某些階段供給不足，且通常產(chǎn)生于供給側(cè)結(jié)構(gòu)。水土流失現(xiàn)象十分明顯的區(qū)域一般有著水土資源條件不佳、農(nóng)業(yè)落后等情況，有關(guān)部門應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且促使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型[1]。

二、我國(guó)小流域綜合治理出現(xiàn)的新狀況

我國(guó)的農(nóng)業(yè)問題管理模式呈現(xiàn)出分散化的現(xiàn)象，因此，小流域的綜合治理工作也呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)。由于各地相關(guān)部門沒有進(jìn)行緊密合作，所以不能改善小流域治理中存在的問題。當(dāng)前，某些地區(qū)的小流域治理體系尚未完善，存在著缺陷，而導(dǎo)致這些缺陷產(chǎn)生的原因有政策導(dǎo)向、農(nóng)村集體的問題、農(nóng)民本身的問題。所以，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)于農(nóng)村小流域治理的政策進(jìn)行完善，減少文件的局限性。有關(guān)部門制定治理政策時(shí)，應(yīng)考慮各地的降水量因素。

小流域綜合治理要取得更好的效果，不但需要國(guó)家有關(guān)部門調(diào)整政策，地方政府部門以及民眾也需要高度重視，以便各項(xiàng)治理舉措獲得執(zhí)行。在小流域綜合治理的工作當(dāng)中，農(nóng)民與村集體應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)提出建議，以便治理工作取得成效，并且提高小流域水利工程的利用率。目前，我國(guó)的部分地方政府、村集體和農(nóng)民未重視自身在治理工作中的作用。因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)通過各項(xiàng)舉措加強(qiáng)農(nóng)民、村集體及地方政府部門的治理意識(shí)，促使他們?yōu)橹卫砉ぷ髫暙I(xiàn)力量[2]。

首先未對(duì)自然生態(tài)治理與污染源治理進(jìn)行整合，某些地方政府雖然重視小流域治理工作，但是并未重視污染源的治理，導(dǎo)致治標(biāo)不治本的現(xiàn)象出現(xiàn)，向小流域治理工作投入大量資源卻無(wú)法取得好的效果；其次未進(jìn)行完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建，某些地方政府在治理時(shí)缺少科學(xué)依據(jù)，未考慮到生態(tài)、景觀等方面的因素；再次由于相關(guān)人員對(duì)于小流域治理沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致小流域治理陷入片面化的狀態(tài)，沒有進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的重建；最后對(duì)硬質(zhì)河岸過于排斥，某些地方政府進(jìn)行小流域治理時(shí)，對(duì)于硬質(zhì)河岸過于排斥，未將硬質(zhì)河岸和生態(tài)環(huán)境治理充分結(jié)合，致使小流域綜合治理達(dá)不到預(yù)想中的效果。

三、明確小流域綜合治理的原則

對(duì)于地方政府進(jìn)行小流域綜合治理工作，國(guó)家有關(guān)部門提出了明確的原則，要求地方政府把實(shí)際資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為開展治理工作的依據(jù)，并且要求地方政府在治理時(shí)考慮農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地的比例，以保證正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過科學(xué)合理的措施改善當(dāng)?shù)氐乃镰h(huán)境。小流域綜合治理的原則主要有以下兩項(xiàng)內(nèi)容：首先是當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府開展小流域綜合治理工作的過程中，一定要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及水土流失的具體情況，然后確定合適的治理工程規(guī)模，以便規(guī)模能夠按期完成，并且可以起到改善小流域環(huán)境的作用；其次是減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某些時(shí)候，小流域綜合治理工作會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，令糧食產(chǎn)量無(wú)法保證。因此，地方政府必須采取某些措施降低這項(xiàng)工作對(duì)農(nóng)民及生產(chǎn)的影響，以免農(nóng)民對(duì)綜合治理工作不滿。政府部門可通過促使農(nóng)民營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林的方式，讓農(nóng)民和村集體獲得經(jīng)濟(jì)利益，使得他們支持治理工作[3]。

四、對(duì)于小流域綜合治理采取的措施

（一）進(jìn)一步完善小流域綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)已有了關(guān)于小流域綜合治理工作的標(biāo)準(zhǔn)：治理過程中考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)際資源狀況，并保證農(nóng)業(yè)用地的比例不能過大的下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可正常開展，糧食產(chǎn)量得到保證，而水土環(huán)境得到改善。我國(guó)的小流域綜合治理原則有以下兩個(gè)主要內(nèi)容：首先是按照資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況制定治理對(duì)策。地方政府確定治理對(duì)策時(shí)，需考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，不建設(shè)規(guī)模過大的治理工程，以免當(dāng)?shù)刎?cái)政無(wú)法承受；其次是想方設(shè)法減少在小流域綜合治理的過程中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響。

（二）在突出主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類治理

地方政府開展小流域綜合治理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要，進(jìn)行分類治理，實(shí)行適合當(dāng)?shù)厮亮魇闆r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的治理模式，避免治理工作陷入事倍功半的窘境，盡可能解決成效不顯、資源支出過多等問題。地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)土開發(fā)和保護(hù)的要求，將功能作為導(dǎo)向，對(duì)各個(gè)區(qū)域水土保持的主導(dǎo)功能進(jìn)行明確。某些治理工作已有成效的地方政府應(yīng)開展創(chuàng)新，進(jìn)一步提升治理工作的成效，讓現(xiàn)有的小流域綜合治理轉(zhuǎn)變到生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)修復(fù)型的狀態(tài)。轉(zhuǎn)變不同區(qū)域的小流域綜合治理，可讓不同區(qū)域的生產(chǎn)需要獲得充分的滿足，并且對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作有極大益處。

（三）實(shí)行林草保護(hù)措施

在開展綜合治理工作的過程之中，實(shí)行林草保護(hù)措施非常重要。這一措施可提升地面植物的覆蓋率，減少劇烈降水對(duì)于土地的影響，讓水土流失的速度下降，并且對(duì)土壤的性質(zhì)獲得一定改變。地方政府的相關(guān)部門實(shí)行這一措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促基層人員重視土地平整工作，盡量改善土壤條件，以便為植物生長(zhǎng)提供足夠好的條件。相關(guān)人員進(jìn)行這一措施時(shí)，要盡可能增加植物的種植面積，讓具有水土保持作用的防護(hù)林得以形成，以最大程度地避免劇烈降水、大風(fēng)等對(duì)土壤的負(fù)面影響。進(jìn)行植物選擇時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)考慮坡面的具體情況，并進(jìn)行溝頭防護(hù)的建設(shè)。要促使防護(hù)林發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須進(jìn)行合理的規(guī)劃，并且做好除草、松土等工作，以及對(duì)防護(hù)林進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以免某些居民無(wú)意中破壞防護(hù)林[4]。

（四）采取水土保持農(nóng)業(yè)耕作措施

水土保持農(nóng)業(yè)耕作措施包含高耕作、帶狀耕作等，而這些措施均行之有效。抗旱耕作從事包括秸稈覆蓋、免耕、少耕等。合理利用以上措施，能有效改善土壤條件，令土壤的保水能力與保肥能力均獲得增強(qiáng)，水土流失現(xiàn)象也明顯減輕，此外，以上措施還使得土壤的抗侵蝕能力更強(qiáng)，令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為順利，在其他條件相同的情況下，糧食產(chǎn)量將會(huì)獲得提升。上述措施不僅改善了土壤條件，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境改善工作有利，緩解農(nóng)業(yè)開發(fā)工作和水土治理工作之間的矛盾，令農(nóng)民與自然環(huán)境可和諧相處。事實(shí)證明，采取科學(xué)措施積極進(jìn)行治理工作，可大幅改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

（五）根據(jù)溝道坡比的不同采取不同的溝道治理措施

地方政府開展小流域水土流失治理工作時(shí)，不能忽視工程措施的作用。當(dāng)溝道比將在5%至10%之間，在某些情況較為復(fù)雜的溝段設(shè)置谷防工程，對(duì)溝床進(jìn)行加高以及鞏固，可促使溝坡進(jìn)入更為穩(wěn)定的狀態(tài)，令崩塌的概率下降。如果溝道比大于15%，可在溝道底部設(shè)置谷防工程，并且設(shè)置排水溝，以便日后進(jìn)行造林。若溝道存在“口小肚大”或者溝道的坡比較緩的情況，應(yīng)建設(shè)淤地壩[5]。

（六）適時(shí)地運(yùn)用生態(tài)修復(fù)措施

現(xiàn)行的某些舉措已不能充分滿足水土保持的需要，必須采取生態(tài)修復(fù)技術(shù)。對(duì)于這一技術(shù)，水利相關(guān)部門也十分重視，明確表示應(yīng)在開展小流域治理時(shí)采取這一技術(shù)，利用封禁和其他人工手段，和植物的萌蘗能力進(jìn)行結(jié)合，促使樹木以及灌草植被在荒山、荒地等區(qū)域生長(zhǎng)。生態(tài)修復(fù)技術(shù)是否有效應(yīng)用，對(duì)于水土保持工作有著極大影響。地方政府使用這一技術(shù)，并使得這一技術(shù)發(fā)揮作用，就可改善當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，促使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高。生態(tài)修復(fù)技術(shù)可令生物多樣性增加，并穩(wěn)定植物群落，使得土壤具有更加強(qiáng)大的對(duì)抗侵蝕能力，令土壤中的水分含量與肥力增加。事實(shí)表明，把這一技術(shù)應(yīng)用在小流域的綜合治理當(dāng)中，可減少各種不利于水土保持工作的行為，保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益均維持在較高水平。

（七）加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的科技建設(shè)

雖然我國(guó)政府的各個(gè)部門重視水土保持工作，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，部分地區(qū)的小流域水土流失現(xiàn)象仍然較為明顯。要徹底恢復(fù)小流域當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境，地方政府必須投入大量的財(cái)力、物力、人力以及技術(shù)。對(duì)于新型技術(shù)，某些地方政府十分重視，因此其治理工作的質(zhì)量超出其他地區(qū)。其他地方政府應(yīng)當(dāng)積極推行新型技術(shù)，并且依據(jù)本地水土流失的成因使用合適的技術(shù)。對(duì)于導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象發(fā)生的原因，地方政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查并分析，以確定導(dǎo)致此種現(xiàn)象發(fā)生的多種原因，并采用各種辦法一一解決。在技術(shù)的使用上，相關(guān)部門的人員不但要使用傳統(tǒng)技術(shù)，還要熟練運(yùn)用新型技術(shù)，以便提高綜合治理的成效。在運(yùn)用新型技術(shù)時(shí)，必須要結(jié)合本地的實(shí)際狀況，以免新型技術(shù)無(wú)法在本地的綜合治理中發(fā)揮效果，保證新型技術(shù)對(duì)小流域水土保持工作有促進(jìn)作用[6]。

（八）小流域綜合治理的成效關(guān)系到水土保持工作的效果

在自然生態(tài)環(huán)境改善工作之中，小流域綜合治理是重要程度極高的一項(xiàng)工作。小流域綜合治理的成效關(guān)系到水土保持工作的效果，而水土保持工作關(guān)系著自然生態(tài)環(huán)境改善。開展水土保持工作時(shí)，政府部門需要注重管理、效益等方面。所以，地方政府的治理工作要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先為深入研究關(guān)于水土保持、小流域治理的理論，進(jìn)一步擴(kuò)充水土保持和小流域治理工作的內(nèi)涵；其次為優(yōu)化小流域綜合治理的模式，令治理效果有較大提升；再次為完善與小流域治理相關(guān)的法律法規(guī)；第四為提高小流域綜合治理模式的科學(xué)程度、規(guī)范程度；最后為設(shè)置監(jiān)督崗位，完善監(jiān)督體系，促使水土保持舉措得到有效執(zhí)行。

五、結(jié)束語(yǔ)

因?yàn)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)條件的改善，廣大群眾開始注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，督促政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的改善工作。所以，就對(duì)小流域綜合治理提出更多、更高的要求。地方政府必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，一同加強(qiáng)綜合治理工作，合理使用水土資源，確保生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步轉(zhuǎn)好。地方政府需通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)行綜合治理工作尋找依據(jù)，以保證當(dāng)?shù)氐乃临Y源不流失，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善、群眾的生活質(zhì)量提高。