企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的難點(diǎn)及對策

孫秀嬋 河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司

作為應(yīng)急管理的重中之重，應(yīng)急預(yù)案具有重要的安全保障意義。它是企業(yè)機(jī)構(gòu)展開應(yīng)急機(jī)制的重要前提，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視應(yīng)急預(yù)案編制，它是影響企業(yè)面對突發(fā)環(huán)境事件時(shí)維持工作效率的基本保障。

一、應(yīng)急預(yù)案編制的意義

為了建立健全企業(yè)應(yīng)急救援體系，提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，通過實(shí)施有效的預(yù)防和監(jiān)控措施，盡可能地避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，通過對突發(fā)環(huán)境事件的迅速響應(yīng)和開展有效的應(yīng)急行動，有效消除、降低突發(fā)環(huán)境事件的污染危害和影響。

二、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的工作難點(diǎn)

為加強(qiáng)我國應(yīng)急預(yù)案的管理和防治水平，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案編制已經(jīng)成了首要目標(biāo)和基本前提。隨著這些年的發(fā)展，政府應(yīng)急預(yù)案編制已經(jīng)取得了有效進(jìn)展，企業(yè)也大多按照國家的規(guī)章制度，積極響應(yīng)號召制定了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。然而企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，或多或少的存在著部分有待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)過企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)分析整理后，將企業(yè)面臨的主要的難點(diǎn)問題整理如下：

（一）組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

在應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，有兩個(gè)不能忽視的重要因素，那就是企業(yè)的應(yīng)急組織體系和人員。他們是維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，也是制定應(yīng)急預(yù)案編制的重要前提。但是當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案編制的制定流程中出現(xiàn)了很多應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急組織體系的關(guān)系不清晰，職責(zé)不確定，此外還出現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案在制定后因?yàn)榱鞒痰仍驘o法順利履行等多方原因。權(quán)責(zé)不明確的問題直接制約了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)合理性，更妨礙了企業(yè)應(yīng)急能力的提升。

（二）應(yīng)急能力評估不準(zhǔn)確

在企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案的過程中風(fēng)險(xiǎn)評估具有著重要的意義，風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果不僅能夠?qū)?yīng)急預(yù)案編制工作有所幫助，能夠有效確立應(yīng)急預(yù)案工作的有關(guān)重點(diǎn)，為應(yīng)急預(yù)案編制確立科學(xué)有效的依據(jù)，不僅如此，它還能夠?yàn)閼?yīng)急預(yù)案編制工作提供準(zhǔn)確必要的信息和科學(xué)規(guī)范的資料。部分企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中沒有準(zhǔn)確的對企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對企業(yè)的應(yīng)急能力做出了錯誤地評估從而導(dǎo)致了對企業(yè)應(yīng)急能力把握嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致了很多意想不到的重大事故。舉例來說，例如2010年4月20日發(fā)生的著名的墨西哥灣溢油事件，就是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)評估出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案能力評估失去準(zhǔn)確性，沒有做好充分的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，因此在出現(xiàn)了緊急事件時(shí)無法拿出有效的緊急對策，最終導(dǎo)致了災(zāi)難性的結(jié)果，演變成了震驚美國的重大歷史性的環(huán)境災(zāi)難。所以，企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各種意見，制定合理、系統(tǒng)、科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

（三）應(yīng)急預(yù)案需求不恰當(dāng)

在當(dāng)前條件下，應(yīng)急預(yù)案編制工作中往往會出現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案需求不明確，不恰當(dāng)?shù)那闆r，當(dāng)應(yīng)急預(yù)案的需求被描述的過于精細(xì)時(shí)，會發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案需求文件會變成無法使用的徒有其表的空頭文件。當(dāng)應(yīng)急預(yù)案的需求被描述的過于粗糙時(shí)，會讓應(yīng)急預(yù)案失去應(yīng)有的價(jià)值，無法有針對性地指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制工作。

（四）應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)不清晰

目前，在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施不順利頻發(fā)的總結(jié)過程中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)重要的原因是部分企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案存在篇幅繁雜且雜亂無章的現(xiàn)象。因此，為保證應(yīng)急預(yù)案的順利有效實(shí)施，在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案的環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)劃，保證應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的描述清晰，且容易執(zhí)行。不同企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)的特點(diǎn)，針對性地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的分析與研討，不可套用其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，避免應(yīng)急作業(yè)的環(huán)節(jié)疏漏。

（五）應(yīng)急預(yù)案評審不規(guī)范

作為應(yīng)急預(yù)案編制工作的重中之重，應(yīng)急預(yù)案的評審工作將是保證應(yīng)急預(yù)案編制能否成功的核心要素。因此，何種形式的應(yīng)急預(yù)案評審工作，在評審工作展開過程中應(yīng)當(dāng)采取什么樣的評審策略，具體關(guān)注什么樣的問題，將是應(yīng)急預(yù)案評審編制過程中必須考慮的重要問題。

三、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的優(yōu)化對策

（一）組織機(jī)構(gòu)明確權(quán)責(zé)

為保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)在組織過程中權(quán)責(zé)明確，編制應(yīng)急預(yù)案過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：應(yīng)急預(yù)案編制的工作人員應(yīng)當(dāng)是方案制定和實(shí)施過程中能夠表現(xiàn)出重大的作用或在緊急情況下會受到重要影響的部分人員；應(yīng)急預(yù)案的編制人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的條款內(nèi)容，積極查閱有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任，認(rèn)真了解有關(guān)的規(guī)章、制度以及同該機(jī)構(gòu)類似的有關(guān)其他機(jī)構(gòu)的應(yīng)急機(jī)制預(yù)案，制定符合企業(yè)實(shí)際且具有科學(xué)性的規(guī)章制度，并分配該機(jī)構(gòu)的組成人員及其應(yīng)急職責(zé)。作為管理人員，在應(yīng)急預(yù)案基本完成后，應(yīng)當(dāng)召集與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的相關(guān)工作人員進(jìn)行內(nèi)部評審，經(jīng)過評審后充分確定其應(yīng)急機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)和應(yīng)急程序的科學(xué)性。預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善的培訓(xùn)，積極的科學(xué)演練檢測應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能及其合理性。

（二）應(yīng)急能力精準(zhǔn)評估

為保證應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)工作的可靠性，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意遵守相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)行業(yè)的基本技術(shù)指標(biāo)，要參照同行業(yè)內(nèi)的國內(nèi)外著名的事故案例進(jìn)行分析，要對本單位相關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行科學(xué)分析。單位內(nèi)重大的風(fēng)險(xiǎn)源等相關(guān)方面進(jìn)行基本的資料收集與分析。在獲取了有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)源的相關(guān)資料，確定了災(zāi)難性后果的分析結(jié)果以及事故的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，明確的推測出事故可能會發(fā)生的相關(guān)次生與衍生的事故，制定有效的分析報(bào)告，該分析報(bào)告在緊急預(yù)案制定過程中作為基本的制定依據(jù)。為保證應(yīng)急能力評估的準(zhǔn)確性，要對應(yīng)急能力評估相關(guān)的工作人員的數(shù)量、基本技能、工作經(jīng)驗(yàn)和他們接受過的培訓(xùn)，現(xiàn)場的基本應(yīng)急工具，基礎(chǔ)人員裝備與有效救援物資，場外緊急設(shè)施等多方面進(jìn)行綜合有效的應(yīng)急機(jī)制評估。從企業(yè)內(nèi)部對事故的應(yīng)急能力，事故企業(yè)可利用的外部機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理的能力等多方面對應(yīng)急能力進(jìn)行精準(zhǔn)的評估。

（三）應(yīng)急預(yù)案需求分析

在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的具體情況進(jìn)行關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件基本性質(zhì)、災(zāi)害規(guī)模、引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)源狀況、事故相關(guān)的危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估結(jié)果等多方因素對信息進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案需求分析。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案具體應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告和編制說明。其中應(yīng)急預(yù)案可以分為綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案，綜合預(yù)案要細(xì)致說明企業(yè)內(nèi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)職責(zé)、預(yù)案體系和響應(yīng)程序、事件預(yù)防與后續(xù)應(yīng)急保障、企業(yè)內(nèi)部人員的應(yīng)急培訓(xùn)及演練等內(nèi)容，專項(xiàng)預(yù)案則是針對某一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行可能發(fā)生的事件分析其特征、污染物，并具體化相關(guān)預(yù)防保障措施，現(xiàn)場處置預(yù)案要重點(diǎn)分析事件的危險(xiǎn)性、后續(xù)可能繼發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件以及應(yīng)急處置中需要注意的事項(xiàng)內(nèi)容等。

（四）應(yīng)急預(yù)案環(huán)節(jié)描述

應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)環(huán)節(jié)的描述有以下幾個(gè)方面需要特別注意：（1）要保證對于突發(fā)環(huán)境事件的思考不僵化，充分認(rèn)識同類型突發(fā)事故的有關(guān)因素，結(jié)合事故發(fā)生的時(shí)間，事故的類型與事故的級別來考慮突發(fā)事故的具體發(fā)生情況，以及事故發(fā)生的主要地理位置與事故的演化過程。（2）要做到對應(yīng)急預(yù)案的描述恰當(dāng)，要對可能發(fā)生的應(yīng)急預(yù)案的具體類型，可能引發(fā)的具體損失有一個(gè)總體的概述。（3）有效利用圖表工具，要結(jié)合圖標(biāo)的形式準(zhǔn)確的描述應(yīng)急預(yù)案有關(guān)工作。準(zhǔn)確把握在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)部門在各環(huán)節(jié)中所起的基本作用。（4）要明確標(biāo)出應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的所需的應(yīng)急救援隊(duì)伍的具體規(guī)模，需要的救援人員的數(shù)量，救援的基本方式等，還需要標(biāo)注出應(yīng)急物資的儲備地點(diǎn)，應(yīng)急物資的基本儲備量，甚至要求包括某些時(shí)效因素。若有具體需求，應(yīng)當(dāng)有加入應(yīng)急成本的必要，在編制應(yīng)急預(yù)案過程中對費(fèi)用進(jìn)行分析具體包括事故預(yù)防費(fèi)用，物資準(zhǔn)備費(fèi)用，物資處置費(fèi)用，以及基本的恢復(fù)費(fèi)用，甚至要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益，從而有效提高應(yīng)急資源的利用能力以及應(yīng)急事故發(fā)生時(shí)企業(yè)的管理水平。

（五）應(yīng)急預(yù)案合理評審

在應(yīng)急預(yù)案的初稿完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別邀請行業(yè)專家學(xué)者進(jìn)行研討，編寫部門要根據(jù)各位專家學(xué)者提出的意見進(jìn)行校對和修正。在校對完成之后，應(yīng)當(dāng)召開專家評審會對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審過程應(yīng)當(dāng)特殊注意：預(yù)案評審人員中應(yīng)當(dāng)由專家領(lǐng)隊(duì)，同時(shí)包含具體預(yù)案的編寫人員以及企業(yè)各個(gè)重要部門的負(fù)責(zé)人。具體評審方式應(yīng)當(dāng)采用要素評審的模式，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等多方面對應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行評審；根據(jù)實(shí)際需要，有時(shí)可以結(jié)合桌面演練的方式，在一間會議室內(nèi)設(shè)計(jì)一個(gè)突發(fā)事件場景，各位負(fù)責(zé)人討論各自的職責(zé)，針對事件場景做出反應(yīng)。

四、結(jié)論

綜上所述，企業(yè)預(yù)案編制作為一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)重要的基本管理工作。應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量很大程度上決定該應(yīng)急預(yù)案的具體成功與否，應(yīng)急預(yù)案制定工作的是否成功，進(jìn)而影響到企業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)的重要利益，企業(yè)是否穩(wěn)定，社會環(huán)境是否安全，值得企業(yè)內(nèi)部管理人員的注意。