大學(xué)體育治理的脈絡(luò)、困境、路徑

張 波，練碧貞

（1. 遼寧科技大學(xué)體育部，遼寧 鞍山 114041；2. 北京體育大學(xué)教育學(xué)院，北京 100084）

大學(xué)的本質(zhì)是一種功能獨特的文化機構(gòu)，既是與社會的經(jīng)濟和政治機構(gòu)既相互關(guān)聯(lián)又鼎足而立的傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深學(xué)術(shù)的高等學(xué)府，也是以學(xué)術(shù)為本質(zhì)生命力的有機體，更是一個需要理性駕馭和注重效率的組織。大學(xué)體育是體育教育系統(tǒng)的頂端，更是大學(xué)教育的重要組成部分，其獨特的價值屬性，既具有“大學(xué)”這一獨特功能需要、獨特結(jié)構(gòu)系統(tǒng)以及與之對應(yīng)的制度、機制和行為的組織文化系統(tǒng)的共性，同時也具有傳承體育價值、承擔(dān)體育功能的個性。

當(dāng)前整個中國面臨百年之未有大變局，大變局孕育著大機遇，大機遇需要大變革，尤其是伴隨著改革開放進入攻堅克難的深水區(qū)，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)層面發(fā)生改變，與之相應(yīng)的大學(xué)體育也將面臨重大挑戰(zhàn)。一是基于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，二是國際、國內(nèi)各種不確定形式的變革，必將對大學(xué)體育治理帶有前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。因此，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要環(huán)節(jié)，大學(xué)必須對當(dāng)前和未來的迫切需要做出相應(yīng)的回應(yīng)，這便是大學(xué)體育治理的破鏡之道。

1 大學(xué)體育治理的內(nèi)涵

“治理”一詞來源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，其本意是指控制、引導(dǎo)和操縱的行動或方式。全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》中對治理的定義是：治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。此后，治理研究便成為西方學(xué)界關(guān)注的焦點，人們從不同角度對治理進行了闡述。21 世紀初被稱為我國治理研究第一人的俞可平教授在其《全球化：全球治理》中提出，治理是“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要，治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力引導(dǎo)控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。無論是來自西方的詮釋還是本土化研究的見解，治理都有其緣由與依據(jù)。一言以蔽之，在現(xiàn)代強調(diào)法治的時代，治理指的是一種共同參與的管理活動，是一個完整的治理體系，所謂理想的治理要體現(xiàn)主體多元性、決策的參與性、過程的完整性。

大學(xué)作為具有特殊屬性的組織機構(gòu)，在社會體育功能愈發(fā)多元化、體育價值愈發(fā)社會化的當(dāng)今社會，大學(xué)體育更應(yīng)該發(fā)揮其獨特的價值功能。大學(xué)體育既是我國高等教育的重要組成部分，更是學(xué)校體育事業(yè)中的終端，在落實和踐行“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的大學(xué)人才培養(yǎng)目標中發(fā)揮著重要作用。但是這種作用發(fā)揮的前提是不能凌駕于大學(xué)體育的本質(zhì)“強身健體、培養(yǎng)運動能力和習(xí)慣、培養(yǎng)體育后備人才和品德教育”4 項職能的范疇之上的。因此，伴隨著西方治理理論的中國化，在中國語境下，大學(xué)體育治理更要依照中國特色社會主義制度展開，這是大學(xué)體育治理的根本所在?；谶@個理念，在現(xiàn)代社會強調(diào)法治的時代，大學(xué)體育治理是一個多元素組成的系統(tǒng)工程，治理不單是簡單的管理活動，而是一個完整的治理體系。在此背景下，大學(xué)體育的治理內(nèi)涵被界定為：基于現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)理論，政府及相關(guān)主體運用一定的管理理念和方式進行大學(xué)體育社會公共事務(wù)管理、進行利益調(diào)整的行為方式，是一個有制度、有執(zhí)行、有效果、有評價的和諧完整的事務(wù)管理體系，包含治理目標、治理主體、治理制度以及運行機制治理等。其目的是解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。此外，大學(xué)體育治理也是建設(shè)教育強國和體育強國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇，更是全面推進素質(zhì)教育、實現(xiàn)教育公平、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是全面落實教育立德樹人的重要舉措。

2 大學(xué)體育治理的邏輯脈絡(luò)

由于大學(xué)是一種獨特的文化教育機構(gòu)，因此大學(xué)體育治理必然有其獨特性，這種獨特性導(dǎo)致在進行理論指導(dǎo)實踐中不能直接把西方體育治理理論加以運用，而必須加以改良。同時，大學(xué)體育治理作為體育治理的下位概念，既具有國家治理的價值理念，同時，也需要承擔(dān)體育治理的功能，因此，大學(xué)體育治理的發(fā)展是在大學(xué)這一組織系統(tǒng)中接受體育治理的約束和制約的。

我國大學(xué)體育治理脫胎于大學(xué)體育管理。自中華人民共和國成立至今70余年間，大學(xué)體育從最初的學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的單一管理模式，歷經(jīng)改革開放等重要時間節(jié)點，尤其是伴隨著一大批法律法規(guī)的出臺，使大學(xué)體育治理逐步走向法制化軌道。在70 余年的改革發(fā)展中，體制機制不斷改革完善，管理體系不斷成熟，法制化建設(shè)不斷加強，大學(xué)體育治理也表現(xiàn)出了治理主體從單一到多元、管理機構(gòu)從零碎到整體、治理機制從朦朧到精細、管理體系從雜亂到系統(tǒng)和規(guī)范的局面。在此背景下，各級政府不斷加強大學(xué)體育治理建設(shè)，將學(xué)生體質(zhì)健康作為大學(xué)體育發(fā)展考核評價指標，不斷加大經(jīng)費投入，改善大學(xué)體育的辦學(xué)條件，大學(xué)體育重要性日漸凸顯。

雖然政府先后出臺了大量政策、法規(guī)，以強化對大學(xué)體育事業(yè)的引領(lǐng)、調(diào)控和管理，但現(xiàn)實的問題是，持續(xù)多年的學(xué)生體質(zhì)健康下滑問題難以解決，究其根本，除了很多不可控的制約因素外，都可以從大學(xué)體育管理中找到原因。因此，對大學(xué)現(xiàn)有體育管理方式進行變革便尤為迫切，應(yīng)逐步推進“管理”向“治理”的過渡，改變以政府為主導(dǎo)的單一管理主體結(jié)構(gòu)為政府、大學(xué)和社會共同管理的多元治理主體，促進政府、大學(xué)、社會三方的責(zé)、權(quán)、利得到相互促進和制約；改革管理權(quán)力，變自上而下的單項管理通道為自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向管理通道，依靠法律等規(guī)章制度約束，進而實現(xiàn)和協(xié)調(diào)大學(xué)體育各利益主體責(zé)權(quán)利的平衡；增強治理效果成效化，轉(zhuǎn)變政府角色，增強政府放管服推進力度，變管理于服務(wù)，提升服務(wù)能力。

大學(xué)體育治理是對體育管理的超越和升華，更是對大學(xué)體育發(fā)展的本質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越式遞進。從國家層面，對實現(xiàn)大學(xué)體育治理體系作出了明確部署，提出“聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進全民健身制度性舉措”，充分體現(xiàn)了黨和國家對體育事業(yè)發(fā)展謀劃的高瞻遠矚，同時也規(guī)定著現(xiàn)階段大學(xué)體育工作的定位和方位；從大學(xué)層面，通過有目的、有計劃、有組織地對學(xué)生進行身心協(xié)調(diào)發(fā)展的教育過程，在“強體育心”的大學(xué)體育現(xiàn)代化進程中，從根本上建立起“以人的發(fā)展為中心”，促進學(xué)生“五育并舉”協(xié)調(diào)發(fā)展；從人的發(fā)展層面，大學(xué)體育治理從促進“人的全面發(fā)展”到超越簡單的“身體培育”，真正達到“體育育人”的目的，進而實現(xiàn)大學(xué)體育“全面育人”的最終目標。

3 大學(xué)體育治理的實然困境

3.1 大學(xué)體育治理主體困境

大學(xué)體育治理的最終目標是推進大學(xué)體育的良性科學(xué)發(fā)展，其中涉及的因素很多，治理主體是首當(dāng)其沖的因素。因此，明晰大學(xué)體育治理的主體是大學(xué)體育治理的前提。當(dāng)前，我國大學(xué)體育主要以政府治理為主，以社會和組織治理為輔。這種治理方式在特定階段為大學(xué)體育發(fā)展提供了充沛的動力和向心力。但單一的治理模式導(dǎo)致政府與大學(xué)、政府與社會、政府與師生三者間的合作還無法達到共同治理的機制。在大學(xué)體育管理體制和師資設(shè)施經(jīng)費方面，政府是唯一的支配者，具體到大學(xué)體育實踐操作部門如體育學(xué)院、體育系（部）等，還存在等、靠、要的現(xiàn)象，這種管理體制約束了社會和市場的力量，使其在大學(xué)體育治理中發(fā)揮不了自身應(yīng)有的作用，因而導(dǎo)致無論是開展大學(xué)體育治理的軟件條件（如師資等）還是硬件設(shè)施（如場地等）都高度依賴政府（大學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)）的力量，缺乏市場競爭，缺少社會活力，無法實現(xiàn)大學(xué)體育資源的最佳配置。

大學(xué)體育治理要求治理主體必須是多元的，需要共同目標的支持，包括各級行政部門、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)生和社會（體育需求單位），且這些治理主體之間不是強對弱、上對下的不平等關(guān)系，而是平等互助的關(guān)系。雖然大學(xué)體育管理也倡導(dǎo)“管理就是服務(wù)”，但其本質(zhì)仍然是管控。因此，大學(xué)體育治理必須貫徹“它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強加，它之所以發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動”。這種“互動”不是“外部強加”，而是服務(wù)。大學(xué)體育治理追求的宗旨不是管控師生，而是為師生體育發(fā)展服務(wù)，且通過師生“相互發(fā)生影響”促進彼此和大學(xué)體育的發(fā)展。

3.2 大學(xué)體育治理法治困境

法治更強調(diào)實施及其效果，是制度層面的升華，意味著制度的健全、政策的實施、實施的效果及其公平正義的實際感受，強調(diào)的是“共治和共享”，更加注重多方主體協(xié)同共治，是持續(xù)的互動，積極回應(yīng)社會群眾和社會發(fā)展的需要?；厥字腥A人民共和國成立以來，尤其是以改革開放為時間起點，黨和政府頒布了一系列的推進大學(xué)體育的政策文件，有力推動了大學(xué)體育的法治發(fā)展。盡管如此，大學(xué)體育治理仍存在著以下困境：一是相關(guān)法規(guī)政策制定的偏向，表現(xiàn)為重視體育資源配置供給和體育課程改革建設(shè)以及體育后備人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的工作，輕視相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行中的利弊、體育資源配置供給的效率和課程改革建設(shè)的實施效果等，缺乏有效而完善的評估體系；二是相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行的偏差，表現(xiàn)為執(zhí)行尺度盲目擴大或隨意減?。蝗窍嚓P(guān)政策執(zhí)行主體對政策認同的偏離，表現(xiàn)為對政策的認同存在誤解或曲解，在實際工作中使政策執(zhí)行的觀點和切入點錯位，偏離了政策的方向和角度。這些法治困境導(dǎo)致了大學(xué)體育在治理過程中一方面造成了人力、物力、財力等資源的浪費，影響了大學(xué)體育發(fā)展成效；另一方面導(dǎo)致大學(xué)體育發(fā)展走了不少彎路，延緩了大學(xué)體育治理的步伐。只有全面研究健康中國視域下的大學(xué)體育環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)，深入分析我國大學(xué)體育的基本狀況和基礎(chǔ)條件，建立合理、科學(xué)、合法的多元化評估機制，才能全面提升大學(xué)體育發(fā)展效率和質(zhì)量。

3.3 大學(xué)體育治理環(huán)境困境

大學(xué)體育治理具有獨特性，其所具有的系統(tǒng)屬性決定著大學(xué)體育治理受系統(tǒng)內(nèi)外化境的約束。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)是物質(zhì)世界存在的基本方式，所以一般來說大學(xué)體育也是一個存在的系統(tǒng)，其系統(tǒng)邊界存在于大學(xué)內(nèi)部與外部。系統(tǒng)的穩(wěn)定需要系統(tǒng)外部與系統(tǒng)內(nèi)部的各種信息、生產(chǎn)要素、能量進行交換，達到一種平衡。然而隨著社會的改革，尤其是政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等系統(tǒng)外部的因素出現(xiàn)變化時，需要使大學(xué)體育系統(tǒng)內(nèi)部相應(yīng)的財務(wù)、人事、體育教師、學(xué)生、體育部門以及其他相關(guān)職能部門做出相應(yīng)的改變，以適應(yīng)這種外部變革。

大學(xué)體育系統(tǒng)封閉性較強，受制于大學(xué)這一特殊的功能和場所，不能及時根據(jù)系統(tǒng)外部的因素變化而變化，出現(xiàn)滯后性。雖然在“體教結(jié)合”向“體教融合”的轉(zhuǎn)向中，大學(xué)體育與社會資源逐步進行融合，但大學(xué)體育固有的價值和功能嚴重束縛了社會資源的有效輸入，導(dǎo)致融合較差。因此，大學(xué)體育的治理不僅僅是大學(xué)體育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，更多的受制于系統(tǒng)外部的因素制約，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。此外，外部環(huán)境的不確定性，也更加導(dǎo)致大學(xué)體育治理環(huán)境出現(xiàn)不確定性。

4 大學(xué)體育治理的應(yīng)然路徑

4.1 頂層設(shè)計，整體有序推進

大學(xué)體育治理是當(dāng)前我國大學(xué)體育教育改革的戰(zhàn)略選擇和基礎(chǔ)性工程。大學(xué)體育治理必須遵循教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，要強化宏觀思考和頂層設(shè)計。一是大學(xué)體育治理具有頂層設(shè)計視野。要立足現(xiàn)實、回顧歷史，具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，在充分總結(jié)我國大學(xué)體育治理的方法和經(jīng)驗上，借鑒國外大學(xué)體育治理的優(yōu)勢，與時俱進地融入時代元素，展現(xiàn)中國特色；二是大學(xué)體育治理要兼顧多元需求，體現(xiàn)民主、公平、共享的理念，以質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌資源，精準對接，確保大學(xué)體育發(fā)展的基礎(chǔ)保障和良性運行，協(xié)調(diào)推進各級各類大學(xué)體育治理一體化發(fā)展；三是大學(xué)體育治理要轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府承擔(dān)的大學(xué)體育治理責(zé)、權(quán)，充分發(fā)揮大學(xué)、教師、社會和個體之間的共同體關(guān)系，激發(fā)大學(xué)基層教育部門的治理活力。

4.2 變革主旨，重申大學(xué)體育價值

大學(xué)體育主旨是大學(xué)體育的核心價值，是大學(xué)體育的根本追求，也是大學(xué)的育人主張。因此，大學(xué)體育治理首先要對大學(xué)體育教育主旨進行審視。新時代提出“人本主義”思想，明確大學(xué)體育教育的對象是“人”，其主旨應(yīng)該是“關(guān)注人的生命成長”，且“讓人成為最好的自己”?；诖?，大學(xué)體育治理的最終目標不是批量生產(chǎn)相同規(guī)格的人，而是滿足作為生命個體“人”的成長的需要，促使其個性得到最好的發(fā)展。大學(xué)體育治理時應(yīng)秉承讓“學(xué)生發(fā)展”成為大學(xué)體育的主角，保障每個生命體都能實現(xiàn)自身價值。另外，用“立德樹人”的要求審視大學(xué)體育主旨，應(yīng)注重強調(diào)“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”這一問題，徹底摒棄偏離“立德樹人”的體育價值思想，明晰大學(xué)體育人才的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)目的。

4.3 健全體制，構(gòu)建科學(xué)管理機制

大學(xué)體育治理必須重視體制機制建設(shè)。一是依法為先，構(gòu)建科學(xué)的管理制度。大學(xué)體育治理要突出依法為先，以人為本，通過科學(xué)的管理文化引領(lǐng)師生更好地發(fā)展，保障大學(xué)體育各項工作健康運行。二是分步監(jiān)督，確保制度落地生根。只有將制度內(nèi)化為師生的行為，才能保障大學(xué)體育工作順利實施。三是逐步完善，以良法促善治。要堅持和完善黨對大學(xué)體育教育工作領(lǐng)導(dǎo)的體制，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，使大學(xué)體育始終能夠堅持正確的體育發(fā)展方向，確保大學(xué)體育教育人才培養(yǎng)的正確性。此外，還要完善大學(xué)體育政策法規(guī)體系，以良法促善治，保障大學(xué)體育地位和學(xué)生的體育權(quán)益，規(guī)范資源配置與運行方式，明確各治理主體的法定職責(zé)和地位，暢通社會不同群體及個人參與大學(xué)體育治理的渠道，優(yōu)化大學(xué)體育治理環(huán)境。總之，大學(xué)體育治理是一項系統(tǒng)工程，需要進行整體推進。

4.4 課程改革，提升治理質(zhì)量

要積極深化體育與健康課程改革創(chuàng)新，推動社會主義核心價值觀、中華民族的優(yōu)秀體育文化和體育精神進入大學(xué)體育課程，構(gòu)建“五育并舉”的教育教學(xué)格局。一是重構(gòu)大學(xué)體育課程規(guī)劃。通過“以人文本、健康第一”的教育理念推動大學(xué)體育課程改革，明確大學(xué)體育課程的主體是師生、課程的宗旨是為了師生的發(fā)展，把促進師生健康成長作為大學(xué)體育工作的出發(fā)點和落腳點，結(jié)合大學(xué)培養(yǎng)目標和特色定位進行課程改革。二是探究大學(xué)體育課程改革實施方式。大學(xué)體育課程改革實施方式應(yīng)改變體育教育“單科教學(xué)”的做法，積極探究體育與非體育課程的評價方式。三是變革大學(xué)體育課程評價方式。大學(xué)體育治理要求在課程評價方式上注重全面考量，關(guān)注師生在體育課程實施中行為方式的評價，以學(xué)生是否主動學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí)和教師是否以學(xué)定教、善教學(xué)兩個維度來考量，通俗地說就是看師生在課程改革實施過程中的發(fā)展變化為考量依據(jù)。

4.5 信息建設(shè)，助推智慧治理

大學(xué)體育治理應(yīng)該注重信息化建設(shè)。新時代大數(shù)據(jù)、新媒體、云計算、人工智能等高科技信息技術(shù)飛速發(fā)展，助推大學(xué)體育治理走向民主化、科學(xué)化、精準化、高效化。一是以教育信息化和大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)大學(xué)體育治理；二是大學(xué)體育治理決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者以及社會評價者要充分認識到信息化對大學(xué)體育治理的協(xié)同作用，要利用信息資源深入推動大學(xué)體育治理智慧化；三是健全體育信息資源共享的法律法規(guī)，規(guī)范信息化在大學(xué)體育治理中的開發(fā)與利用，避免潛在風(fēng)險，實現(xiàn)大學(xué)體育效益最大化。因此，新時代大學(xué)體育治理是一場從近代形態(tài)走向現(xiàn)代形態(tài)的整體轉(zhuǎn)型性變革，“它不僅要對原有的形態(tài)作深入的分析與批判，發(fā)現(xiàn)具有全面性和根本性的問題，而且要按新的價值取向和觀念系統(tǒng)，作出新的系統(tǒng)策劃和在實踐中進行重建”。

5 結(jié) 語

新時代大學(xué)體育治理必須樹立“健康第一”指導(dǎo)思想，在全面深入推進綜合改革，形成共建共治共享治理新局面的背景下，大學(xué)體育既要契合時代發(fā)展的脈搏，同時更要遵循體育教育發(fā)展規(guī)律，全面落實立德樹人的育人目標。基于此，大學(xué)體育治理要立足中國特色社會治理模式下，構(gòu)建高標準、高質(zhì)量的大學(xué)體育治理體系，以深化大學(xué)體育教學(xué)改革為依托，聚焦社會之力，以良法善治在深度、廣度、力度上解決大學(xué)體育教育踐行中的困境，同時合理配置教育與體育資源，提升大學(xué)體育治理水平和能力，以培養(yǎng)學(xué)生形成良好的價值觀、體育鍛煉方法和健康的生活方式，增強學(xué)生體質(zhì)，促進學(xué)生全面發(fā)展為目標，使之成為我國民族復(fù)興的現(xiàn)代化建設(shè)合格人才。