新時(shí)代我國(guó)《體育法》修改的理念重構(gòu)與路徑研究

李娟娟，胡旭忠

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了很大的提升，體育消費(fèi)占日常消費(fèi)的比重持續(xù)上漲，體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)均得到了跨域式的發(fā)展。法律法規(guī)的建設(shè)與完善在體育事業(yè)的發(fā)展中有著基礎(chǔ)性的地位與作用，“法制”所包含的實(shí)在法秩序，對(duì)應(yīng)的是一種社會(huì)控制模式[1]，指引體育工作者通過(guò)法律對(duì)國(guó)家體育進(jìn)行規(guī)范治理，實(shí)現(xiàn)公平公正、合理規(guī)范。當(dāng)前《體育法》的制定和實(shí)施過(guò)程，得到全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的大力支持，各地體育事業(yè)和法制建設(shè)在迅速發(fā)展中，但是，比較與當(dāng)前的體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)體育法律法規(guī)在建設(shè)中存在著滯后性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出完善體育法制的構(gòu)想。[2]從這個(gè)角度出發(fā)，新時(shí)代的《體育法》修改工作不僅是體育事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程的必然要求。

1 我國(guó)《體育法》立法歷程與現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)《體育法》立法歷程

改革開(kāi)放后，我國(guó)法制建設(shè)邁向正軌，全國(guó)人大及其常委會(huì)在很多領(lǐng)域開(kāi)展立法工作，改善了我國(guó)法制建設(shè)落后的面貌，其中，體育領(lǐng)域立法是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。體育法制穩(wěn)步前行，推動(dòng)體育法學(xué)科從無(wú)到有，漸漸步入正軌，并得到穩(wěn)步發(fā)展。[3]體育立法工作最早可以追溯到1980年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家體委主任王蒙提出了體育立法的問(wèn)題，主張從體育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，建立健全體育法律法規(guī)。8年后，《體育法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組成立，體育立法工作正式開(kāi)展，在經(jīng)歷多次討論、調(diào)整、修改的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)體育法(草案)》。1995年8月，《體育法》出臺(tái)，成為我國(guó)體育領(lǐng)域首部法律，彌補(bǔ)了以往法律體系中體育立法地空白，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的法律保障，《體育法》成為體育事業(yè)發(fā)展中的基本法律，并一直延續(xù)至今。

1.2 我國(guó)《體育法》立法現(xiàn)狀

《體育法》是目前我國(guó)唯一的一部體育領(lǐng)域的法律，其要調(diào)整的法律關(guān)系和需要規(guī)定的內(nèi)容很多。[4]《憲法》明確規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”，《體育法》的制定正是以《憲法》的此款內(nèi)容為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)體育立法主要由1995年頒發(fā)的《體育法》以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列條例構(gòu)成.相比于國(guó)外體育立法以及我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的需要來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)體育立法存在著嚴(yán)重的滯后性，已經(jīng)對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。首先，條文內(nèi)容陳舊，《體育法》的絕大部分內(nèi)容均立足于90年代我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要。其

次，配套制度欠缺。《體育法》章節(jié)、條文內(nèi)容存在寬泛性的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)在規(guī)章制度的制定中，也沒(méi)有根據(jù)《體育法》的精神與內(nèi)容出臺(tái)配套的實(shí)施制度，導(dǎo)致《體育法》的適用性不高，束縛了《體育法》在體育事業(yè)發(fā)展中的作用與價(jià)值。

2 我國(guó)《體育法》修改的理念重構(gòu)

2.1 依憲立法理念

憲法作為根本大法，是其他一切法律制定的母法，因此，依憲立法也就成為我國(guó)《體育法》修改中最為基本的理念。作為規(guī)范我國(guó)體育領(lǐng)域各種關(guān)系的法律，體育法不僅在體育事業(yè)的發(fā)展中具有保障性的作用，更是我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。因此，在《體育法》的修改與完善中，必須立足于憲法地精神，堅(jiān)持客觀看待和評(píng)價(jià)《體育法》，從體育權(quán)利為本的角度出發(fā)修改《體育法》，多角度破除當(dāng)前法律中不適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，使《體育法》真正成為推動(dòng)、保障體育事業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)《憲法》要求的部門(mén)法。

2.2 體育法治理念

法制法律理念是治理改革行動(dòng)的先導(dǎo)，關(guān)乎治理改革實(shí)踐的成效，“善治”理念、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等重要理念在我國(guó)體育法律治理中有很好的推廣和強(qiáng)化。[5]法律如果沒(méi)有得到有效的實(shí)施，那么不僅不能發(fā)揮法律的價(jià)值，也會(huì)損害法律的公信力與權(quán)威性。因此，從體育法制到體育法治就成為當(dāng)前《體育法》修改中的重點(diǎn)。

3 我國(guó)《體育法》修改的路徑

3.1 加強(qiáng)《體育法》基本內(nèi)容修改

我國(guó)《體育法》頒布于1995年，是特定時(shí)代的產(chǎn)物。歷經(jīng)20余年的發(fā)展，《體育法》已經(jīng)越來(lái)越不能滿足體育事業(yè)的發(fā)展需要，暴露出了很多問(wèn)題。盡管已歷經(jīng)兩次修訂，但修訂范圍并不大，僅僅是刪去了兩條與體育事業(yè)發(fā)展不符合的條文。因此，新時(shí)代《體育法》修改，必須結(jié)合體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，做好基本內(nèi)容的修改。

3.2 加大群眾體育立法保障

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展均以競(jìng)技體育為主導(dǎo)，競(jìng)技體育優(yōu)先的模式使得國(guó)家運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際比賽中斬獲頗豐，奠定了我國(guó)體育大國(guó)的地位。舉國(guó)體制下的體育事業(yè)雖然推動(dòng)了競(jìng)技體育的發(fā)展與繁榮，但群眾體育呈現(xiàn)出相對(duì)落后的態(tài)勢(shì)。因此，新時(shí)代的《體育法》修改必須將加強(qiáng)群眾體育立法保障作為重點(diǎn)內(nèi)容。

3.3 增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)章節(jié)內(nèi)容

體育產(chǎn)業(yè)對(duì)全面健身的開(kāi)展以及國(guó)民身體素質(zhì)的提高也有著顯著的效果。2017年體育產(chǎn)業(yè)GDP首次突破2萬(wàn)億元，占GDP比重1%。與體育產(chǎn)業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，我國(guó)《體育法》存在立法滯后的問(wèn)題，沒(méi)有一條專(zhuān)門(mén)針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展顯然是極為不利的。相比于其他主要經(jīng)濟(jì)體而言，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，不僅存在總量偏低的現(xiàn)象，并且存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題，因此，在《體育法》修改中必須將“體育產(chǎn)業(yè)”章節(jié)的增設(shè)作為重點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

《體育法》作為體育事業(yè)發(fā)展的基本法，在推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的開(kāi)展中曾發(fā)揮過(guò)重要的作用。但隨著時(shí)代的不斷前進(jìn)，20余年前制定的《體育法》已經(jīng)難以適應(yīng)體育發(fā)展的需要，通過(guò)對(duì)我國(guó)《體育法》的深入研究和細(xì)致梳理，為《體育法》修改完善提供更多的建議，立法部門(mén)要以依憲立法、法治理念、多元法治等理念為根本加快修改和完善《體育法》的進(jìn)程，使其適應(yīng)當(dāng)今體育發(fā)展的快速步伐，成為既具有中國(guó)特色又有國(guó)際化特征的體育基本法，為中國(guó)乃至世界體育做出貢獻(xiàn)。