新中國70 年體育法治的特色發(fā)展與展望

孫彩虹

新中國成立70 年來,體育法治建設(shè)與體育事業(yè)發(fā)展相伴而行,取得了重要成就。本文以“特色發(fā)展”為主題,探討70 年間我國體育法治建設(shè)的時代背景與發(fā)展走向;回顧70 年來我國體育法治建設(shè)的歷程,雖經(jīng)坎坷波折,但“發(fā)展”是不變的主題;在全面推進(jìn)依法治體的新時代,體育法治建設(shè)需要繼續(xù)堅守法治理念,明確法治任務(wù),拓展法治功能,體現(xiàn)體育法治價值追求。

1 理念：從“體育法制”到“體育法治”

新中國對社會主義法治的認(rèn)識經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程,伴隨其社會主義實踐的艱辛探索同步進(jìn)行。新中國體育法治經(jīng)歷了從政策到法律、從法制到法治的理念轉(zhuǎn)變和發(fā)展歷程。

1.1 體育政策與體育法律的交互作用

新中國成立后到改革開放前,中國的體育事業(yè)和體育法治建設(shè)是在體育政策與體育法律交互作用下不斷發(fā)展的。由于當(dāng)時對法的作用認(rèn)識上的歷史局限,所以通過政策的施行來實現(xiàn)國家對社會的管理成為常態(tài)。中國的體育發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、措施等往往是通過領(lǐng)導(dǎo)人的講話、黨和國家的體育政策性文件等體現(xiàn)出來的。例如,為了貫徹1953 年中央體委黨組《關(guān)于加強人民體育運動工作的報告》所提出的推行“準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國”體育制度(簡稱“勞衛(wèi)制”)的要求,1954 年中央體委發(fā)布《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例》《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行項目標(biāo)準(zhǔn)》《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度預(yù)備級暫行條例》等。

改革開放后,“體育法制”建設(shè)被提上日程,但體育政策仍然發(fā)揮著重要的作用。如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運動的通知》(中發(fā)[1984]20號,簡稱“20 號文”)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》(中發(fā)[2002]8號,簡稱“8 號文”)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號,簡稱“7 號文”)等重要的體育政策性文件,成為新時期我國體育事業(yè)發(fā)展的基本指針。在《學(xué)校體育工作條例》《中華人民共和國體育法》(簡稱《體育法》)《全民健身條例》等體育立法中,有很多條款反映了上述體育政策的精神和內(nèi)容[1]。在新時代的體育法治建設(shè)中,體育改革和發(fā)展面臨許多新問題,需要體育法治去推動和解決,但在立法時機尚不成熟或立法資源緊張時,以體育政策為指導(dǎo)也是必要的,如近年來制定的一系列關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見等。

體育法律是體育政策法制化的結(jié)果,體育政策與體育法律相濟(jì),是新中國70 年體育法治建設(shè)歷程的真實寫照。

1.2 從體育法制走向體育法治

改革開放以后,在“制度化”“法律化”的社會主義法制理念指導(dǎo)下,中國進(jìn)入了以立法制度建設(shè)為重心的體育法制建設(shè)階段。1995 年《體育法》頒布實施后,原國家體委1996 年出臺《1996-2000 年體育立法規(guī)劃》、1997 年發(fā)布《關(guān)于加強體育法制建設(shè)的決定》,1999 年國家體育總局公布《體育法規(guī)制定程序規(guī)定》,2006 年國家體育總局發(fā)布《體育法制建設(shè)“十一五”規(guī)劃》等。新中國70 年來,我國體育立法取得了很大的成績,以1995 年《體育法》出臺為節(jié)點,1949-1994 年,國家體委制定了523 項體育法規(guī)和部門規(guī)章,這其中有455 項是1979 年以后制定的[2]。1999 年“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”入憲,黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”,2018 年第五次修憲將“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”。我國開始了從“法制”向“法治”,從側(cè)重立法向既重立法又重法律的實施和良法善治的轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。體育法治建設(shè)在加快立法步伐的同時,也更多地關(guān)注法的實施。

在體育立法方面。我國現(xiàn)行有效的體育法規(guī)體系包括1 部體育法律、7 部體育行政法規(guī)、32 部體育部門規(guī)章、100 多件體育地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,以及150 余件體育規(guī)范性文件[4]。在體育執(zhí)法方面。加強對《體育法》實施的執(zhí)法檢查工作,積極清理體育行政審批事項,引導(dǎo)廣場舞健身活動,加強對武術(shù)、馬拉松等賽事活動的監(jiān)管,規(guī)范境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動,強化體育賽場秩序,建立體育市場黑名單制度等。在體育司法方面。體育司法越來越多地介入體育糾紛的解決,據(jù)統(tǒng)計,截至2018 年5 月16 日,在“中國裁判文書網(wǎng)”以關(guān)鍵詞為“體育”的司法文書已經(jīng)達(dá)到14 萬份之多,通過司法判決,我國法院進(jìn)一步認(rèn)可了體育法的法源地位[5]。在體育守法方面。國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》,公民體育法律意識不斷提高。

從“法制”到“法治”,是我們黨執(zhí)政理念和方式的飛躍,也是我國法治建設(shè)理念的提升。我國的體育法治建設(shè)也開始進(jìn)入了從“體育法制”走向“體育法治”的全面推進(jìn)依法治體新階段。

2 任務(wù)：以“群眾體育”“競技體育”為中心

群眾體育和競技體育是我國體育事業(yè)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點,但在不同的歷史時期二者的發(fā)展又有不同的偏重,從而實現(xiàn)不同歷史階段的特定任務(wù)。由此形成了以群眾體育和競技體育為主要內(nèi)容,并在不同的時期有所側(cè)重的我國體育法治建設(shè)發(fā)展的特點。

2.1 從“國民體育的普及與經(jīng)?；钡健捌占芭c提高相結(jié)合”

建國初期,體育工作的重點是“國民體育”。1949 年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“提倡國民體育”。1952 年榮高棠在中華全國體育總會成立大會上作了《為國民體育運動普及和經(jīng)?；鴬^斗》的報告,毛澤東為該會題詞：“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”,朱德的題詞是：“普及人民體育運動,為生產(chǎn)和國防服務(wù)?！薄皣耋w育的普及與經(jīng)?；笔菑慕▏跗诘膶嶋H出發(fā)而確定的體育運動的方針[6]。這期間的體育政策與體育法律主要有：《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》《關(guān)于推行廣播體操活動的聯(lián)合通知》《關(guān)于加強人民體育運動工作的報告》《關(guān)于在政府機關(guān)中開展課間操和其他體育運動的通知》,以及實行“勞衛(wèi)制”,建立青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度等。

在推動國民體育運動開展的同時,提高運動水平以與國家地位相稱的思想被提了出來。發(fā)布了《關(guān)于選拔各項運動選手集中培養(yǎng)的通知》《運動員技術(shù)等級條例(草案)》《裁判員等級制度條例(草案)》《運動競賽制度的暫行規(guī)定(草案)》等。1956年原國家體委提出“加速開展群眾性體育運動,在廣泛的群眾運動的基礎(chǔ)上努力提高運動技術(shù)”的方針。1959 年全國人大《政府工作報告》將“普及和提高相結(jié)合”確定為我國體育工作的方針。體育工作方針的轉(zhuǎn)變,是由1956 年國家進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期和1958 年我國與國際奧委會中斷關(guān)系的國內(nèi)國際形勢所決定的[6]。

2.2 從“普及與提高相結(jié)合”到“競技體育優(yōu)先發(fā)展”

1979 年我國恢復(fù)在國際奧委會上的合法席位,體育運動成績成為新中國體育形象和改革開放成就的重要展示載體。1984 年中共中央“20 號文”提出了集中力量使部分項目在短期內(nèi)趕上世界先進(jìn)水平的任務(wù)。2001 年北京申奧成功后,2002 年中共中央國務(wù)院發(fā)布“8 號文”,國家體育總局持續(xù)發(fā)布1994-2000、2001-2010、2011-2020 年《奧運爭光計劃綱要》,“舉國體制”下的競技體育被提到了前所未有的高度,其所取得的輝煌成就成為中國進(jìn)入體育大國行列的重要標(biāo)志,也為從體育大國邁向體育強國奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 “后奧運”時代“群眾體育”的回歸

北京奧運會后,中國體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了所謂的“后奧運”時代,重視和加強群眾體育特別是青少年體育工作的呼聲日漸強烈。2009 年《全民健身條例》的頒布實施使我國群眾體育的發(fā)展進(jìn)入了有法可依、依法保障的新階段。之后,國務(wù)院相繼印發(fā)2011-2015、2016-2020 年《全民健身計劃》,2014 年“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見”(簡稱“46 號文”)將全民健身上升為國家戰(zhàn)略,同年,國家體育總局制定《關(guān)于加強和改進(jìn)群眾體育工作的意見》。2016 年黨的十八屆五中全會提出了“發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強人民體質(zhì)”的18 字方針,國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》從國家層面推動全民健身和全民健康的深度融合,《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》則實現(xiàn)了國家發(fā)展總體布局中“全民健身”與“健康中國”的對接。

3 功能：向體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”的拓展

體育具有豐富的功能,與政治、軍事、國防、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、教科文衛(wèi)等不同的社會關(guān)系多有關(guān)聯(lián)。新中國成立后,基于國內(nèi)形勢和國際環(huán)境,體育的政治功能被突出和強化。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,體育的功能開始向“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展,由此決定了體育法治功能從以政治功能為主向“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”功能的拓展。

3.1 體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”的背景

新中國成立后一段時間,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放后,從“以計劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔”到“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”,再到“社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的體制,應(yīng)該是計劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”,提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,1993 年“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”被載入憲法。反映了我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不斷深入。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政府職能的轉(zhuǎn)變和體制機制的改革,同時也需要通過立法規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序[7]。1993 年原國家體委印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》和“關(guān)于培育體育市場、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見”等5 項配套政策,提出了體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”的改革要求?；谏鲜龅母母飫右蚝透母镄枨?體育法治功能開始向“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”方面拓展。體育法治“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”功能的實現(xiàn),需要政府以改革的精神更新觀念、轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán)、管辦分離,放寬管制、減少審批,從“管理”走向“治理”,從行政型體育向社會型體育轉(zhuǎn)變[8]。

3.2 積極推動和促進(jìn)體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：要“深化體育改革,更新體育理念,推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]”“體育產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為我國體育發(fā)展和體育法治建設(shè)的三項重要內(nèi)容之一。體育的“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”有對法治的強烈需求和法治的作為空間,依法保障多元主體共同治理、共建共享的體育參與權(quán)和利益分配權(quán),維護(hù)平等競爭、公平秩序的體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展環(huán)境[10],是體育法治建設(shè)的重要任務(wù)。

1994 年開始的市場化發(fā)行的體育彩票的公益金,是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要資金來源,并通過《彩票管理條例》及其《實施細(xì)則》予以規(guī)范和保障。1995-2000 年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、體育產(chǎn)業(yè)“十二五”“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以及《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》等,積極推進(jìn)體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展。特別是2014 年國務(wù)院“46 號文”,對體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展具有十分的重要指導(dǎo)意義。之后的2015-2018 年,國務(wù)院辦公廳又連續(xù)4 年相繼發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,體現(xiàn)了國家對體育“社會化”“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的高度重視,以及加快其發(fā)展步伐的殷切期待。國家體育總局也密集出臺一系列改革措施和多項體育運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,強化體育產(chǎn)業(yè)的政策保障[11]。

4 價值：“體育人權(quán)”與“體育權(quán)利”的追求

計劃經(jīng)濟(jì)體制下,強調(diào)體育法在體育事業(yè)發(fā)展中的工具性作用,而忽視了體育法作為法本身所應(yīng)有的精神理念和價值追求;強調(diào)國家體育行政管理權(quán)力和體育秩序,而忽視了公民體育權(quán)利的法治保障[1]。探索體育法發(fā)展規(guī)律,思考體育法價值目標(biāo),成為我國體育法治建設(shè)的時代主題。

4.1 體育法治的價值內(nèi)容

法的價值追求是多方面的。其中“人權(quán)”是中國特色社會主義法的“核心價值”[12],在體育法價值中體現(xiàn)為“體育人權(quán)”。“體育人權(quán)”的實定化即為公民的體育權(quán)利,公民體育權(quán)利是人權(quán)價值的現(xiàn)實體現(xiàn)和社會轉(zhuǎn)化[13]。“體育人權(quán)”屬于人權(quán)的一部分,是體育法價值的內(nèi)容[14],體育權(quán)正在發(fā)展成為一種新型人權(quán)[9]。“體育人權(quán)”是體育法的核心價值,對“體育人權(quán)”法價值的追求,具體體現(xiàn)為對“體育權(quán)利”的體育法價值追求,最終落實在公民體育權(quán)利的實現(xiàn)及其法治保障上。

4.2 以實現(xiàn)公民體育權(quán)利為體育法治的價值追求

中華人民共和國的成立使人民成為國家的主人,在70 年建設(shè)、改革、發(fā)展的各個不同歷史時期,實現(xiàn)人民的生存發(fā)展和健康幸福的權(quán)利始終是我們的奮斗目標(biāo),“興體為民”“體育惠民”是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本價值取向。

在我國體育事業(yè)發(fā)展初期,雖然沒有“體育權(quán)利”的概念,但在“群眾體育”“競技體育”法制化過程中,“體育權(quán)利”已經(jīng)融入于公民健康、青少年身體素質(zhì)、群眾廣泛參與體育運動,以及競技體育管理、競賽、訓(xùn)練、保障等制度中,“體育權(quán)利”的雛形逐漸形成。改革開放以后,國家越來越重視對公民權(quán)利的保護(hù),隨著2004 年“國家尊重和保障人權(quán)”入憲,公民的“體育權(quán)利”也逐漸成為體育法治的價值目標(biāo)。

2009 年頒布實施的《全民健身條例》,是“體育權(quán)利”成為“體育法的價值”的重要標(biāo)志?！度窠∩項l例》規(guī)定了“保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益”“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利”等,這是對“國家尊重和保障人權(quán)”憲法原則在體育法中的落實,是“體育人權(quán)”“體育權(quán)利”走進(jìn)體育法的價值體系的歷史性一步。《2009 年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書指出：“國家頒布的《全民健身條例》是中國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)”,強調(diào)：“條例首次在國家法規(guī)中明確規(guī)定‘公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利'”。由此可見《全民健身條例》及其有關(guān)“健身權(quán)利”的規(guī)定在國家人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的意義。

隨著體育法的人權(quán)價值的確認(rèn),以制度完善為核心的體育權(quán)利法律保障機制將不斷建立和發(fā)展,體育權(quán)利的行政救濟(jì)與司法救濟(jì)范圍和能力將不斷擴(kuò)大和提高?！扼w育法》修改明確規(guī)定“保障公民體育權(quán)利”“公民依法平等地享有參加體育活動的權(quán)利”等已成各界共識。隨著體育法治建設(shè)的推進(jìn),我國“體育權(quán)利”的體育法治的價值追求必將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

5 展望：全面推進(jìn)依法治體的新時代

在全面推進(jìn)依法治體的新時代,學(xué)者們從不同的視角、不同的層面,對體育法治有不同的期許。本文依新中國70 年體育法治的“特色發(fā)展”之主線,對體育法治建設(shè)未來發(fā)展的幾個問題略作前瞻。

5.1 “依法治體”與“以德治體”的有機結(jié)合

2016 年12 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。2017 年10 月黨的十九大報告指出：全面依法治國必須堅持“依法治國和以德治國相結(jié)合”。2018 年3 月第五次修憲增加了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”的內(nèi)容,體現(xiàn)了依法治國和以德治國的有機結(jié)合。2018 年5 月,中共中央又印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》,強調(diào)“著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程”“力爭經(jīng)過5到10 年時間,推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系?！碑?dāng)前,《體育法》修改工作正在積極推進(jìn)中,并已列入全國人大2018-2022五年立法規(guī)劃。體育法治的未來發(fā)展要以憲法為依據(jù),將社會主義核心價值觀融入體育法律體系中,通過《體育法》的修改,增加規(guī)定弘揚“愛國”“敬業(yè)”“誠信”的體育精神,培育“和諧”“文明”的體育文化,尊重“平等”“公正”的體育規(guī)則等社會主義核心價值觀的內(nèi)容,并將其貫徹于其他體育立法中,實現(xiàn)“依法治體”和“以德治體”的有機結(jié)合。

5.2 確立和保障群眾體育的基礎(chǔ)和核心地位

在新時代,群眾體育和競技體育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加重要。就群眾體育而言,“全民健身”已上升為國家戰(zhàn)略,并要實現(xiàn)與“健康中國”國家戰(zhàn)略的對接;就競技體育而言,以建設(shè)體育強國為奮斗目標(biāo),堅持以奧運戰(zhàn)略為最高層次的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略,到2020 年競技體育綜合實力進(jìn)入世界競技體育強國行列[15]。習(xí)近平總書記強調(diào),群眾體育和競技體育是“加快建設(shè)體育強國”的兩個重要方面[9],他在2015 年7 月27 日會見國際奧委會主席巴赫時說：“我們將以北京冬奧會為契機,推動群眾體育和競技體育全面平衡發(fā)展,推進(jìn)全民健身事業(yè),不斷提升人民健康水平”[16]。這是對新時代我國群眾體育和競技體育關(guān)系以及二者在國家體育事業(yè)發(fā)展中的作用的戰(zhàn)略定位。

群眾體育是體育強國建設(shè)的根本,是體育工作的出發(fā)點和落腳點。堅持“普及與提高相結(jié)合”“群眾體育和競技體育全面平衡發(fā)展”,還需在“以群眾體育為基礎(chǔ)”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強調(diào)群眾體育的“核心”地位和作用。以群眾體育為“核心”是以人民為中心實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求,是實現(xiàn)全民健身、全民健康、全面小康國家戰(zhàn)略的必然要求。以群眾體育為基礎(chǔ)和核心,方能改變?nèi)罕婓w育與競技體育的“非對稱性發(fā)展”,實現(xiàn)二者的“全面平衡發(fā)展”,這也是對我國二者關(guān)系發(fā)展的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。在體育法治建設(shè)中,通過《體育法》和《全民健身條例》的修改,明確群眾體育的基礎(chǔ)和核心地位,規(guī)定全民健身國家戰(zhàn)略,將《全民健身條例》上升為《全民健身法》[17]。

5.3 加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法推動

2014 年國務(wù)院“46 號文”在闡釋其制定目的時指出,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)“有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點”。這在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢下,其意義尤顯重要。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前主要靠“規(guī)劃”“綱要”“指導(dǎo)意見”等國家政策予以推動,還沒有上升到立法層面。加速體育產(chǎn)業(yè)立法,是我國體育法治建設(shè)中亟待解決的重要任務(wù)。在《體育法》修改中增加“體育產(chǎn)業(yè)”章節(jié),就體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、政府責(zé)任、政策支持、具體措施、權(quán)益保障、糾紛解決等做出有針對性的規(guī)定,并盡快啟動專門性行政法規(guī)——《體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的立法工作。同時著重研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新型體育糾紛的司法解決,保障體育產(chǎn)業(yè)權(quán)利人的合法權(quán)益,通過市場化、法治化手段,調(diào)動社會對體育產(chǎn)業(yè)積極而廣泛的參與,依法促進(jìn)和保障體育產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展。

5.4 建構(gòu)體育權(quán)利體系和救濟(jì)體系

現(xiàn)有的《全民健身條例》有關(guān)保障公民健身權(quán)利的規(guī)定,僅僅是體育立法在體育權(quán)利價值追求上所邁出的第一步。以“體育權(quán)利”為體育法治建設(shè)的核心價值追求,真正實現(xiàn)從“義務(wù)本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變,需要建構(gòu)系統(tǒng)完備的體育法權(quán)利體系及其權(quán)利救濟(jì)體系。在制度設(shè)計上,對“體育權(quán)利”既要有原則性、宣示性的規(guī)定,又要使其能夠得到具體落實。為此需要區(qū)分不同的權(quán)利主體,細(xì)化其不同的權(quán)利內(nèi)容及其保障措施,特別關(guān)注和保障運動員的體育權(quán)利;需要為公民體育權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件,滿足特殊地域、特殊群體的體育權(quán)利需求,實現(xiàn)國家公共體育服務(wù)均等化;需要建立和完善公民合法權(quán)益受到侵害時的權(quán)利救濟(jì)體系,盡快建立國家體育仲裁制度,探索新型體育糾紛的解決模式,研究國際體育爭議中法律規(guī)范的適應(yīng)規(guī)則等。新時代的體育立法以公民體育權(quán)利保護(hù)為宗旨,體育司法以公民體育權(quán)利救濟(jì)為功能,體育執(zhí)法以公民體育權(quán)利實現(xiàn)為目的的體育法治實踐正在積極推進(jìn)中。

6 結(jié)語

新中國70 年的體育法治建設(shè),為我國體育事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動、促進(jìn)和保障作用。70 年體育法治的發(fā)展,實現(xiàn)了從體育政策到體育法律、體育法制到體育法治的理念飛躍,全民健身上升為國家戰(zhàn)略,競技體育成績斐然,體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾,體育強國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),體育治理能力和體育法治化水平不斷提高,體育人權(quán)和公民體育權(quán)利成為體育法的核心價值追求。在“以人民為中心”的法治理念和體育發(fā)展觀的指導(dǎo)下,體育法治建設(shè)未來可期。