鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開放大學(xué)助推鄉(xiāng)村人才振興的研究

蘇 迪，韓紅蕾

(1.天津廣播電視大學(xué)；2.天津職業(yè)大學(xué)，天津 300191)

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大舉措，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”；[1]同年發(fā)布實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)指出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。[2]因此，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

《意見》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”和“推動(dòng)遠(yuǎn)程教育普及”，凸顯了教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，其內(nèi)在邏輯就在于教育作用于人而厚植鄉(xiāng)村人力資本。本研究以教育這個(gè)軟實(shí)力為支點(diǎn)，以開放大學(xué)助推鄉(xiāng)村人才振興為抓手，在開放大學(xué)與鄉(xiāng)村人才振興之間勾勒出一幅井然有序的全景圖，通過撬動(dòng)支點(diǎn)達(dá)到助推鄉(xiāng)村人才振興的根本目的。

一、開放大學(xué)在鄉(xiāng)村人才振興過程中大有作為

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民，開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源

《規(guī)劃》要求“培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”。2019年，中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的演進(jìn)，解決新時(shí)代“誰來種地”和“如何種地”的主要問題，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中凸顯著主體地位和作用。

開放大學(xué)深入貫徹以上指示精神，積極承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)任務(wù)。例如，2019年初，哈爾濱電大舉辦的“新型職業(yè)農(nóng)民培育(鄉(xiāng)村講堂)”順利開班，各合作社帶頭人、家族農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干共200人參加培訓(xùn)，河南電大和福建電大積極扎實(shí)開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，分別被當(dāng)?shù)亟逃龔d和財(cái)政廳認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地。

2.開展基層“兩委”干部教育，打造鄉(xiāng)村人才的“領(lǐng)頭雁”

農(nóng)村基層“兩委”干部，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。實(shí)踐證明，“班子強(qiáng)，則村興；班子弱，則村衰”。提升“兩委”干部的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)引領(lǐng)村民發(fā)展的能力、擴(kuò)展知識(shí)和實(shí)踐，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展之源。

各地開放大學(xué)將鄉(xiāng)村人才振興責(zé)任扛到肩上，充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育手段，實(shí)施“農(nóng)村兩委干部素質(zhì)提升”工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的排頭兵。例如，2018年10月，依托教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃項(xiàng)目”，國(guó)家開放大學(xué)與山西廣播電視大學(xué)共同實(shí)施的“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”正式啟動(dòng)，這是一項(xiàng)惠及山西全省農(nóng)村干部的重要工程，其中2 239名農(nóng)村“兩委”主干成為首批學(xué)員；2018年5月，云南省各部門與云南開放大學(xué)聯(lián)合下發(fā)了《云南省村(社區(qū))干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)村干部和后備干部，分兩批招收5 000名本、?？茖W(xué)員。

3.實(shí)施精準(zhǔn)“扶志扶智”，催生鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動(dòng)力

2019年，中央一號(hào)文件提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。物質(zhì)貧窮是貧困顯性外在表象，其實(shí)更是隱形內(nèi)在的“智力貧困”“志氣貧困”“觀念貧困”和“知識(shí)貧困”，甚至還造成貧窮代際傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚。教育扶貧有利于激發(fā)村民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是真正“造血”的扶貧方式。

開放大學(xué)以“面向地方，面向基層，面向農(nóng)村，面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)”為教育理念，關(guān)注貧困群眾、改變貧困群眾的人生，一直以來都是開放大學(xué)的社會(huì)責(zé)任。特別是國(guó)家打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役以來，2017年國(guó)家開放大學(xué)對(duì)照中央要求、兌現(xiàn)中央承諾，實(shí)施了“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程，對(duì)于紅軍長(zhǎng)征走過的江西、四川、湖南等12個(gè)省市的25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，國(guó)家開放大學(xué)與各個(gè)分部協(xié)同推進(jìn)“‘扶智、扶志’帶動(dòng)‘拔窮根’”，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，目前已經(jīng)惠及31 000多名貧困人口和鄉(xiāng)村學(xué)生。[3]

4.構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村，厚植鄉(xiāng)村人才發(fā)展的土壤

從系統(tǒng)論來看，鄉(xiāng)村振興建設(shè)是母系統(tǒng)，作為鄉(xiāng)村振興的向度之一，學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村構(gòu)建則是其子系統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興要向縱深發(fā)展，必須建設(shè)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民成為學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村的主體。

身處互聯(lián)網(wǎng)潮流，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億。[4]開放大學(xué)蘊(yùn)含“互聯(lián)網(wǎng)”基因，是全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，必將打破鄉(xiāng)村內(nèi)在的固有的封閉與平衡，以燎原之勢(shì)，營(yíng)造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村，以利于革新陳舊、迂腐的思想觀，提高村民文化水平和綜合素質(zhì)，提升村民的自信心，培育自主學(xué)習(xí)和自主發(fā)展的人力資源，厚植鄉(xiāng)村人才發(fā)展的土壤。

二、開放大學(xué)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興面臨的問題

1.鄉(xiāng)村人口“空心化”，人力資源流失

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的席卷下，大規(guī)模的勞動(dòng)力逃離鄉(xiāng)村，進(jìn)城務(wù)工。據(jù)2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出：“全國(guó)農(nóng)民工總量28 836萬人?！盵5]其中，大量的農(nóng)民群體為了能夠?qū)崿F(xiàn)真正市民化的目標(biāo)，選擇在城鎮(zhèn)購(gòu)房。研究者對(duì)北方一線城市、南方二線城市和中部三線城市的抽樣調(diào)查分析，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房的比例分別為16%、35.08%、29.04%。[6]人們“走出去”就“回不來”，鄉(xiāng)村人口紅利消失，長(zhǎng)期處于“失血、貧血”的狀態(tài)，形成了鄉(xiāng)村人口“空心化”，進(jìn)而引發(fā)“文化空心化”“土地空心化”“產(chǎn)業(yè)空心化”等一系列連鎖反應(yīng)，造成鄉(xiāng)村生態(tài)失衡的惡心循環(huán)。

2.開放教育服務(wù)體系不夠完善，未能達(dá)到村級(jí)全覆蓋

開放大學(xué)的前身——電大教育，形成了由1所中央電大、44所省級(jí)電大、1 125所地市級(jí)電大和1 827所縣級(jí)電大共同組成的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)系統(tǒng)。[7]經(jīng)過十多年的發(fā)展，這種上至國(guó)家層面、下到縣級(jí)電大的體系結(jié)構(gòu)日益成熟，然而開放教育在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的過程中面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人財(cái)物政策支持欠缺、縣級(jí)電大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)的指導(dǎo)不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)本身師資薄弱、設(shè)備短缺、辦學(xué)條件差，掣肘鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展，致使其存在著“小、散、弱”的特點(diǎn)，一些教學(xué)點(diǎn)只能夾縫中求生存，與其他教育機(jī)構(gòu)合作或合并，形成“一套人馬多個(gè)牌子”的格局，甚至有些教學(xué)點(diǎn)名存實(shí)亡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大長(zhǎng)期扎根于鄉(xiāng)村地區(qū)，卻成為開放教育體系的最為薄弱環(huán)節(jié)，極大削弱了辦學(xué)體系的有效性、完整性，業(yè)已成為開展農(nóng)民教育培訓(xùn)“最后一公里”的瓶頸。

3.開放大學(xué)“自上而下”的教育供給，導(dǎo)致供需錯(cuò)配

國(guó)家開放大學(xué)與各分部在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上是縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家開放大學(xué)是設(shè)計(jì)者、創(chuàng)造者、決策者，各分部是實(shí)施者，體現(xiàn)了總部到分部的單線關(guān)系，決定了開放大學(xué)“自上而下”的教育供給形式。這種“縱向到底、橫向到邊”的干預(yù)，將基層電大置于被動(dòng)、被安排的地位，難以對(duì)農(nóng)民的真實(shí)需求做到“量體裁衣”。同時(shí)，國(guó)家開放大學(xué)實(shí)施“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”的一體化運(yùn)作，統(tǒng)一的學(xué)科專業(yè)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源對(duì)于短期、同質(zhì)、大規(guī)模的學(xué)習(xí)需求，扮演著重要角色，然而，這種統(tǒng)一性是整齊劃一的，具有普遍性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性考慮不足，缺乏針對(duì)性，缺乏當(dāng)?shù)靥厣狈ι孓r(nóng)本土化的課程體系，供需錯(cuò)配嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的效果。

4.鄉(xiāng)村人才振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開放大學(xué)單一推進(jìn)乏力

鄉(xiāng)村人才振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

首先，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，必須將鄉(xiāng)村人才振興置入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大背景中，其中涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面。

其次，我國(guó)的東中西部各地鄉(xiāng)村發(fā)展水平大相徑庭，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興呈現(xiàn)多元化的目標(biāo)和模式。

再次，我國(guó)開放教育體系存在縱橫交錯(cuò)的“二元結(jié)構(gòu)”管理體制，即國(guó)家開放大學(xué)對(duì)各級(jí)電大的縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)與各級(jí)行政單位橫向?qū)Ω骷?jí)電大人才物資源配置的決定權(quán)之間的矛盾，該矛盾不可能由開放大學(xué)自行解決，如若提高開放教育體系的運(yùn)行效率，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村人才，離不開各地政府的支持和政策突破。

總之，以開放大學(xué)為單一主體推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，容易陷入獨(dú)木難支、后勁乏力的境地。

三、新時(shí)代開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展新思考

1.產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)“離鄉(xiāng)離土”向“就近就地”就業(yè)的轉(zhuǎn)變

《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》提出：“根據(jù)行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展需要和可能，國(guó)家開放大學(xué)與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，探索建立若干行業(yè)、企業(yè)學(xué)院?！盵8]2013年，國(guó)家開放大學(xué)與13個(gè)部委行業(yè)合作成立了10所行業(yè)學(xué)校。同時(shí)，探索了與中國(guó)民航、富士康集團(tuán)公司、麥當(dāng)勞(中國(guó))有限公司以及多家連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的校企合作模式。這些舉措都為地方電大樹立了可推廣、可復(fù)制的產(chǎn)教融合的典范。地方電大聚焦鄉(xiāng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)以及各類新型經(jīng)營(yíng)主體，與鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期互惠、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)戰(zhàn)略型伙伴，深度融入人才培養(yǎng)鏈，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，共同參與人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、人才評(píng)價(jià)體系構(gòu)建等環(huán)節(jié)，建立“你中有我、我中有你”的深度融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、就業(yè)一體化，有助于培養(yǎng)農(nóng)村“留得住、用得上”的人才，實(shí)現(xiàn)“離鄉(xiāng)離土”向“就近就地”就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.重心下移，完善開放教育服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大處于開放教育的終端，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大是完善開放教育體系的重要舉措。

首先，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大辦學(xué)條件。發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)及省、市、縣各級(jí)電大優(yōu)勢(shì)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大的改革與發(fā)展，例如實(shí)施辦學(xué)權(quán)下放，專項(xiàng)建設(shè)試點(diǎn)、專向資金下?lián)堋⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大自身采用企業(yè)融資、教育股份制等方式吸引社會(huì)資金，內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電大同頻共振、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)體系活力。

其次，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大跨界融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大秉持“開放包容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，與地方高職院校、中職院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)職技校、農(nóng)村技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等載體形成聯(lián)合辦學(xué)的命運(yùn)共同體，建立集教育、科研與推廣為一體的農(nóng)業(yè)開放教育體系。

最后，加強(qiáng)開放教育鄉(xiāng)村輻射。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的聯(lián)通特性，依托開放教育體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大的跨界融合，構(gòu)建以縣級(jí)電大為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大為骨干，村級(jí)社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的“縣—鎮(zhèn)—村”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使開放教育輻射到田間地頭，實(shí)現(xiàn)開放教育體系的涅磐再造。

3.跨界融合，實(shí)現(xiàn)開放教育與信息技術(shù)的深度融合

信息技術(shù)本身不會(huì)產(chǎn)生革命性的影響，必須與其他領(lǐng)域相融合才能夠體現(xiàn)其顛覆性的沖擊。開放教育本身其實(shí)就是傳統(tǒng)教育與信息技術(shù)深度融合的成果。依托信息技術(shù)，開放教育形成了“云、路、端”融合模式，構(gòu)建了基于網(wǎng)絡(luò)的“六網(wǎng)融通”人才培養(yǎng)模式，打造了教、學(xué)、管、服、研等一體化的云平臺(tái)。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)日新月異，開放教育積極適應(yīng)并融入其中，憑借云技術(shù)打破優(yōu)質(zhì)資源自上而下的傳播方式，實(shí)現(xiàn)自下而上的資源共建、共享模式，將更多鄉(xiāng)村特色的資源推向其他鄉(xiāng)村。

其次，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)全口徑追蹤，分析教育教學(xué)活動(dòng)的效果，從而有的放矢地建立個(gè)性化學(xué)習(xí)教育體系，實(shí)現(xiàn)教育管理的精細(xì)化，突破“萬人一面”培養(yǎng)模式的桎梏。

再次，利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)技術(shù)相結(jié)合可遠(yuǎn)程解決遠(yuǎn)程教育現(xiàn)場(chǎng)感不足等問題，支持農(nóng)民技能實(shí)訓(xùn)，使其如同身臨其境一般，改善學(xué)習(xí)體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

總之，加強(qiáng)開放教育與信息技術(shù)深度融合，才能主動(dòng)創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)、探索新型教學(xué)方式、推進(jìn)教育治理方式變革，打贏鄉(xiāng)村人才振興的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.為農(nóng)而教，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

荀子曰：“國(guó)將興，必貴師而重傅?！编l(xiāng)村教師是人才資本的創(chuàng)造者，是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍，為培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師指明了方向、樹立了標(biāo)桿。

第一，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村開放教育教師隊(duì)伍。堅(jiān)持“聚天下英才而用之”的人才觀，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村開放教育教師來源的渠道。例如，吸引各類優(yōu)秀人才和高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生任職，適當(dāng)吸收科研部門和生產(chǎn)部門中綜合能力突出的人員兼任教師，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)中的專業(yè)能力強(qiáng)的人才來校任教。

第二，打破壁壘，建立開放教育體系人才流動(dòng)的體制機(jī)制。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)開和省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)學(xué)校的教師駐村入戶到鄉(xiāng)村電大，深入“田間地頭，日下舍前”，避免“黑板上種樹、教室里養(yǎng)豬”，有助于增強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教師的教學(xué)實(shí)踐能力。

第三，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。地方政府要構(gòu)建以鄉(xiāng)為主的、全面覆蓋的教師培訓(xùn)體系，依托現(xiàn)有資源，因地制宜，提升培訓(xùn)實(shí)效，培養(yǎng)契合鄉(xiāng)村本土化特點(diǎn)的教師隊(duì)伍。

5.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目進(jìn)展

開放教育覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，以及在多年的實(shí)踐中形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工合作的辦學(xué)體制，有利于整齊劃一地實(shí)施重大項(xiàng)目。例如，2004年，教育部委托中央廣播電視大學(xué)和全國(guó)電大實(shí)施 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，該計(jì)劃共開設(shè)7大科類25個(gè)本?？茖I(yè)，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住、用得上、懂技術(shù)、會(huì)管理”的專門人才。截至2017年底，項(xiàng)目已累計(jì)招生625 797人，畢業(yè)426 282人。[9]著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”即將升級(jí)為“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃”。另外，國(guó)家開放大學(xué)協(xié)同地方電大開展的“長(zhǎng)征帶教育精準(zhǔn)扶貧工程”，包括：鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)村致富帶頭人、村兩委后備干部免費(fèi)就讀開放教育；資助開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)和鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)培訓(xùn)；面向?qū)W習(xí)中心的云教室、計(jì)算機(jī)機(jī)房、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心示范點(diǎn)和“國(guó)開—韜奮書屋”等援建信息化基礎(chǔ)設(shè)施。該工程提升了基層電大的辦學(xué)能力和辦學(xué)條件。開放教育應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，深入推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目向縱深發(fā)展。

四、開放大學(xué)助力鄉(xiāng)村人才振興的保障措施

1.多管齊下，營(yíng)造良好的開放教育發(fā)展環(huán)境

政府是開放教育的推動(dòng)者。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，為開放教育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第一，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)開放教育的法制建設(shè)。確定開放大學(xué)的地位、發(fā)展方向、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，明確各級(jí)政府的職責(zé)。迄今為止，開放教育在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了巨大的“教育鴻溝”，制定開放教育發(fā)展的相關(guān)文件時(shí)，更應(yīng)該向農(nóng)村傾斜。

第二，各級(jí)地方政府依法出臺(tái)相應(yīng)政策，特別是縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府將開放教育納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，實(shí)施有利于鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放教育項(xiàng)目，推動(dòng)開放教育全面發(fā)展。

第三，地方政府加大資金投入力度。增強(qiáng)政府反哺，實(shí)施涉農(nóng)開放教育政府公益購(gòu)買制度。

第四，盤活人力資源。人力資源是開放教育的源頭活水，沒有人力資源就沒有人才振興。打造廣闊的產(chǎn)業(yè)空間、優(yōu)美的田園風(fēng)光和淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)文明，建立公平的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，如全國(guó)通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保和社保，才能在“筑巢引鳳”吸引人才回流的同時(shí)，讓本地人打消村民“種十畝地不如打半年工”的念頭。

2.協(xié)同各方，建立多元主體共同參與的鄉(xiāng)村人才振興動(dòng)力機(jī)制

如前所述，鄉(xiāng)村人才振興是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)各方，建立多元主體共同參與的鄉(xiāng)村人才振興動(dòng)力機(jī)制。

首先，堅(jiān)持黨政的主導(dǎo)力。開放教育在推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興過程中，黨和政府擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用，例如，戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制定、政策供給、經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新以及調(diào)動(dòng)和整合多方力量。

其次，形成“多力合一”外推力。市場(chǎng)調(diào)節(jié)力：調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興過程中供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，促使開放教育培養(yǎng)的人才與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)參與力：社會(huì)各界組織積極參與鄉(xiāng)村開放教育培訓(xùn)項(xiàng)目；行業(yè)(企業(yè))的支撐力：加強(qiáng)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)人才共育；教育載體主體力：樹立大教育觀，促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育以及開放教育等相互融合，構(gòu)建“鄉(xiāng)村教育共同體”。

再次，提升開放教育的內(nèi)促力。打鐵還需自身硬，開放大學(xué)要敢于自我革新，出產(chǎn)富有鄉(xiāng)村特色以及區(qū)域品牌效應(yīng)的教育產(chǎn)品，厚植鄉(xiāng)村人才振興的生長(zhǎng)土壤。

總之，在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)力、外力相互作用，凸顯“合力效應(yīng)”，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

3.督導(dǎo)評(píng)價(jià)，構(gòu)建開放教育人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

開放教育是生產(chǎn)“人才”的特殊“產(chǎn)業(yè)”。人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)人才的重要依據(jù)，是判斷開放教育工作得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)人才也具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用。因此，構(gòu)建人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性較大，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢(shì)、順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律、避免一刀切的思維，因地制宜地制定一套適合當(dāng)?shù)氐娜瞬刨|(zhì)量評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，該評(píng)價(jià)體系是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。伴隨著鄉(xiāng)村振興的大力推進(jìn)，必將聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的不斷深化。因此，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系要具有反饋功能，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村人才振興——實(shí)踐反饋——評(píng)價(jià)體系改進(jìn)——鄉(xiāng)村人才振興”循環(huán)發(fā)展模式。評(píng)價(jià)主體可以是各級(jí)電大本身或者上級(jí)監(jiān)管單位，評(píng)價(jià)客體是開展鄉(xiāng)村人才振興的各級(jí)電大。評(píng)價(jià)主體依據(jù)實(shí)踐反饋與驗(yàn)證，不斷更新人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，倒逼評(píng)價(jià)客體調(diào)整人才培養(yǎng)方案，保障鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。