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    地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展策略論析

    2020-11-24 10:06:50吳學(xué)松
    成人教育 2020年9期
    關(guān)鍵詞:辦學(xué)轉(zhuǎn)型質(zhì)量

    吳學(xué)松

    (金陵科技學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院,南京 210038)

    截至2019年6月,全國(guó)共有高等學(xué)校2 956所,地方高校占比達(dá)96%以上,成為我國(guó)高校繼續(xù)教育的主要辦學(xué)力量。長(zhǎng)期以來(lái),地方高校繼續(xù)教育主動(dòng)順應(yīng)高等教育大眾化趨勢(shì),擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,滿足社會(huì)多樣化人才需求,在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演了重要的角色,成為高校服務(wù)社會(huì)的重要通道,也為我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    一、地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義

    當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的整體轉(zhuǎn)型。高等教育特別是地方高校繼續(xù)教育,作為社會(huì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的一部分,不可避免地卷入其中,與其被動(dòng)等待,不如主動(dòng)求變,以更加積極務(wù)實(shí)的姿態(tài)推進(jìn)轉(zhuǎn)型,為可持續(xù)發(fā)展謀求更大的作為。

    (一)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要

    步入新世紀(jì)、新時(shí)代,繼續(xù)教育發(fā)展備受矚目?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)將繼續(xù)教育單列專章,與學(xué)前教育、職業(yè)教育等并列作為教育的八項(xiàng)發(fā)展任務(wù)之一,明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育;黨的十九大報(bào)告提出要辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),大力提高國(guó)民素質(zhì)。教育部在2018年工作要點(diǎn)中,將繼續(xù)教育改革重點(diǎn)放在實(shí)施高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法,同時(shí)啟動(dòng)了高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作,推動(dòng)高校強(qiáng)化辦學(xué)主體責(zé)任,完善高校繼續(xù)教育質(zhì)量保障制度,全面提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。上述政策實(shí)踐,不僅表明繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位和社會(huì)價(jià)值,也凸顯了國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的政策導(dǎo)向和重大期望,為繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了路向?!按髮W(xué)不僅提供了教育的機(jī)會(huì),而且創(chuàng)造了知識(shí)。大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵,包括個(gè)人生活的富足與安樂(lè)、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家的安全、環(huán)境保護(hù)和文化繁榮”。[1]地方高校是發(fā)展繼續(xù)教育的骨干力量,為數(shù)眾多,具備相應(yīng)的師資、學(xué)科、信息、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì),理應(yīng)肩負(fù)起建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系的時(shí)代使命。地方高校只有把繼續(xù)教育作為對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略布局,才能為轉(zhuǎn)型贏得廣闊的發(fā)展空間。

    (二)拓展高校服務(wù)內(nèi)涵的重要途徑

    人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代高校的三大傳統(tǒng)職能。在教育實(shí)踐中,地方高校普遍重視人才培養(yǎng)和科學(xué)研究,社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮相對(duì)孱弱。隨著高等教育的變革與發(fā)展,高校與外界的聯(lián)系與交流日益頻密,社會(huì)服務(wù)職能逐漸受到關(guān)注?!耙凰髮W(xué)要繼續(xù)生存就必須滿足兩個(gè)條件,一是必須足夠穩(wěn)定地保持它得以產(chǎn)生的理念,二是必須有足夠的行動(dòng)同支撐它的社會(huì)保持聯(lián)系”。[2]從域外實(shí)踐來(lái)看,高校運(yùn)用繼續(xù)教育開(kāi)展社會(huì)服務(wù)十分普遍。全美3 600多所高校,有四分之三向社會(huì)開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育課程。哈佛大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)生數(shù)量是全日制學(xué)生的3倍,斯坦福大學(xué)在線成人教育平臺(tái)每年新注冊(cè)用戶達(dá)8萬(wàn);牛津大學(xué)每年吸引15 000余名學(xué)生參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí);香港大學(xué)每年有近10萬(wàn)人次參加繼續(xù)教育課程進(jìn)修學(xué)習(xí)。上述高校的辦學(xué)實(shí)踐,極大地提升了高校的社會(huì)貢獻(xiàn)度。地方高校必須深刻認(rèn)識(shí)到,開(kāi)展社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代高校的一項(xiàng)基本職能,是高校利用自身教育資源參與社會(huì)活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)需求的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。進(jìn)一步講,高校繼續(xù)教育具備適應(yīng)性強(qiáng)、周期性短、見(jiàn)效快速等特長(zhǎng),能更加直接、更加有效地服務(wù)社會(huì)、回饋社會(huì),是拓展地方高校服務(wù)內(nèi)涵的重要途徑。

    (三)破解自身發(fā)展困局的內(nèi)在訴求

    為什么要轉(zhuǎn)型?從事物發(fā)展的內(nèi)因來(lái)看,已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)、不得不轉(zhuǎn)、非轉(zhuǎn)不可的地步。無(wú)可否認(rèn),歷經(jīng)多年積累與發(fā)展,地方高校繼續(xù)教育取得了不菲的成績(jī),加速了高等教育大眾化進(jìn)程,緩解了高等教育就學(xué)的供需矛盾。也應(yīng)該看到,在規(guī)模擴(kuò)張、粗放發(fā)展、結(jié)構(gòu)失衡的背后,面臨著思想觀念陳舊、制度建設(shè)滯后、質(zhì)量保障缺失、資源供給緊張等一系列積弊,如不及時(shí)糾偏,則會(huì)陷入惡性循環(huán)。同時(shí),繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的外部形勢(shì)也發(fā)生了變化。當(dāng)下中國(guó)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)多維度、深刻而復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型,集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、利益格局轉(zhuǎn)化、思維方式轉(zhuǎn)變等方面,特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,優(yōu)結(jié)構(gòu)、去風(fēng)險(xiǎn)、增動(dòng)能、促發(fā)展成為主旋律。地方高校繼續(xù)教育必須直面存在的問(wèn)題,將其置于新時(shí)代發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)情境,從教育內(nèi)部開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型變革,以擔(dān)當(dāng)作為去回應(yīng)所謂的繼續(xù)教育“危機(jī)論”“合并論”“取消論”“替代論”等。因此,推動(dòng)地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型,是高校主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”、夯實(shí)生存發(fā)展根基、有效破解自身發(fā)展困局的內(nèi)在訴求。

    二、地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境表征

    黨的十八大提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育,而十九大則提出要辦好繼續(xù)教育?!稗k好”看似是提法表述的變化,實(shí)則是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的期待,是對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意涵。目前,地方高校繼續(xù)教育發(fā)展遇到了諸多困境,特別是在辦學(xué)定位、體制機(jī)制、質(zhì)量建設(shè)、資源平臺(tái)等方面,迫切需要因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變,走出一條以提升內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型之路。歸結(jié)而言,地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展存在四大困境表征。

    (一)定位偏差,推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的整體環(huán)境不容樂(lè)觀

    定位是繼續(xù)教育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題,關(guān)系到地方高校繼續(xù)教育的辦學(xué)初衷與價(jià)值追求。地方高校繼續(xù)教育圍繞定位呈現(xiàn)三個(gè)偏差的表象:一是觀念上認(rèn)識(shí)矮化。固守傳統(tǒng)思維,認(rèn)為繼續(xù)教育是利用“邊角余料”舉辦的教育,是全日制教育的附屬,并未將其與本科生教育、研究生教育并列,作為地方高校向社會(huì)提供的三大主流教育形式之一。二是地位上處境尷尬。調(diào)查發(fā)現(xiàn),繼續(xù)教育在地方高校普遍地位不高,屬于“邊緣部門(mén)”,認(rèn)同度不高,存在感不強(qiáng)。高校整體規(guī)劃中缺乏繼續(xù)教育專項(xiàng)規(guī)劃,多年不開(kāi)全校繼續(xù)教育工作會(huì)議成為常態(tài)。三是結(jié)構(gòu)上布局失衡。大眾化高等教育深度推進(jìn),學(xué)歷繼續(xù)教育生存空間備受擠壓,而非學(xué)歷繼續(xù)教育需求強(qiáng)勁。許多高校缺乏機(jī)遇意識(shí),繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整步伐遲滯,葆有傳統(tǒng)辦學(xué)惰性,錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。上述定位偏差,致使地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體環(huán)境不容樂(lè)觀。

    (二)體制鈍化,推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重缺失

    “鈍化”原意是指對(duì)金屬使用化學(xué)方法進(jìn)行氧化處理,使其表面變?yōu)椴换顫姞顟B(tài)的過(guò)程。管窺繼續(xù)教育管理體制,普遍存在鈍化癥結(jié),無(wú)法在制度方面釋放積極動(dòng)能。首先,在宏觀層面,自上而下的集權(quán)式管理體制,在保障效率的同時(shí),缺乏機(jī)動(dòng)靈活性,不能適應(yīng)快速發(fā)展變化的新形勢(shì)。教育主管部門(mén)管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死問(wèn)題依然突出,簡(jiǎn)政放權(quán)的政策預(yù)期與實(shí)踐呼聲尚有距離。其次,在中觀層面,高校內(nèi)部政出多門(mén)、職能錯(cuò)位、辦學(xué)混亂,管辦合一的運(yùn)作體制引發(fā)職責(zé)不清、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等弊端,抑制了二級(jí)辦學(xué)主體的積極性。最后,在微觀層面,市場(chǎng)聯(lián)接機(jī)制尚不健全,激勵(lì)導(dǎo)向沒(méi)有形成,缺乏適度的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié),繼續(xù)教育市場(chǎng)功能發(fā)揮不佳。制度上的鈍化,一定程度上造成了地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力缺失。

    (三)質(zhì)量粗放,推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵保障明顯乏力

    黨的十九大報(bào)告明確提出,要實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。從過(guò)去“推動(dòng)”到現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)”,絕非教育政策用語(yǔ)的簡(jiǎn)單替換,而是傳遞出對(duì)高等教育質(zhì)量追求的終極旨趣。地方高校繼續(xù)教育質(zhì)量粗放呈現(xiàn)“三化”:首先,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化。高校繼續(xù)教育輕忽自身屬性和內(nèi)在規(guī)律,在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)方式上,對(duì)普通高等教育亦步亦趨,映射出鮮明的“普教化”印痕。其次,質(zhì)量評(píng)價(jià)單一化?,F(xiàn)有質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是由高校內(nèi)部組織實(shí)施,不僅缺少學(xué)習(xí)主體(學(xué)員)的有效參與,也缺少政府、市場(chǎng)、用人單位、行業(yè)組織等外部相關(guān)主體的實(shí)質(zhì)性參與和反饋。最后,質(zhì)量文化虛無(wú)化。質(zhì)量文化意識(shí)淡薄,教育主體尚未將質(zhì)量要求內(nèi)化為辦學(xué)的自覺(jué)實(shí)踐和價(jià)值追求;質(zhì)量文化行為失范,管理主體在決策、管理、執(zhí)行等層面沒(méi)有形成自發(fā)的行為準(zhǔn)則;質(zhì)量文化問(wèn)責(zé)缺位,政府主導(dǎo)的外部質(zhì)量問(wèn)責(zé),教育立法滯后,制度供給不足,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清;高校自我主導(dǎo)的質(zhì)量問(wèn)責(zé),呈現(xiàn)工具理性的偏好,缺乏價(jià)值理性的追求。質(zhì)量是高等教育的生命線,以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵建設(shè)滯后,成為制約地方高校繼續(xù)教育加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

    (四)資源短缺,推進(jìn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略聯(lián)盟相對(duì)松散

    毋庸置疑,教育資源是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的前提性條件。擁有充足的教育資源,對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型意義重大。馬約爾認(rèn)為:“全世界幾乎所有國(guó)家的高等教育都處于危機(jī)之中”。從現(xiàn)實(shí)境脈看,資源匱乏已成為掣肘地方高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的難題。一方面,在地方高校內(nèi)部,高等教育大眾化以來(lái),地方高校高等教育規(guī)模急遽擴(kuò)張,資源需求與日俱增,而政府資源供給增量有限,普通高等教育資源緊張已呈明顯之勢(shì),遑論繼續(xù)教育資源。另一方面,一直以來(lái),繼續(xù)教育辦學(xué)呈現(xiàn)封閉狀態(tài),“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維嚴(yán)重,校內(nèi)資源耗散,使用效益不高;校內(nèi)資源與地方融合度較低,尚未與外界建立起有效的協(xié)同關(guān)系,共建共享意識(shí)淡薄,可供借力發(fā)展的社會(huì)資源短缺,聯(lián)姻戰(zhàn)略聯(lián)盟能力相對(duì)不足,一定程度上形成了資源危機(jī),無(wú)法支撐轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    三、地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

    貝克認(rèn)為,成人教育機(jī)構(gòu)在壓力下的創(chuàng)新與重組可能成為機(jī)構(gòu)生存的需要。[3]面對(duì)地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境,如若遵循慣常發(fā)展理念、體制機(jī)制、質(zhì)量?jī)?nèi)涵及資源平臺(tái),非但不能解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新需求,反而會(huì)使既有矛盾加劇。這就需要立足實(shí)際,把握“變革、增效、提質(zhì)、協(xié)同”四個(gè)關(guān)鍵詞,圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合施策。

    (一)變革:創(chuàng)新理念明定位,凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新共識(shí)

    推進(jìn)教育改革創(chuàng)新,重點(diǎn)和難點(diǎn)在于教育理念。教育理念貫穿整個(gè)教育過(guò)程,是認(rèn)知基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn),是教育的核心和靈魂,是推動(dòng)教育改革的強(qiáng)大精神動(dòng)力。要站在教育觀念創(chuàng)新的高度,變革傳統(tǒng)理念,明晰繼續(xù)教育定位,凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展新共識(shí)。

    1.在辦學(xué)認(rèn)知上,賦予繼續(xù)教育恰切的定位

    在教育制度層面,《綱要》已明確將“繼續(xù)教育”作為一種教育類型單章專列,賦予其重點(diǎn)發(fā)展的政策依據(jù)。從實(shí)踐看,現(xiàn)代大學(xué)職能均與繼續(xù)教育有關(guān),高等繼續(xù)教育已成為地方高校教育服務(wù)的“三駕馬車(chē)”之一,為社會(huì)培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須改變傳統(tǒng)思維定勢(shì),推動(dòng)思想解放,更新原有教育觀念,促進(jìn)普通教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而形成一體化大教育格局。普通教育以學(xué)制固定、學(xué)科專業(yè)理論性強(qiáng)占優(yōu),繼續(xù)教育以學(xué)制靈活、社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)見(jiàn)長(zhǎng),兩者共同促進(jìn)地方高校發(fā)揮大學(xué)職能。“由此應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,繼續(xù)教育不是高校的‘副業(yè)生產(chǎn)’,而是戰(zhàn)略任務(wù);不是分外工作,而是社會(huì)責(zé)任;不是低水平累贅,而是快速培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要平臺(tái)”。[4]

    2.在辦學(xué)規(guī)劃上,給予繼續(xù)教育前瞻的籌劃

    一流大學(xué)辦一流繼續(xù)教育。國(guó)外一流大學(xué),無(wú)不有發(fā)達(dá)的繼續(xù)教育作為辦學(xué)戰(zhàn)略支撐。國(guó)內(nèi)無(wú)論在高校發(fā)展規(guī)劃,還是“雙一流”創(chuàng)建方案中,關(guān)注重點(diǎn)始終是本科生、研究生人才培養(yǎng),學(xué)科教育等熱點(diǎn),高校官方文件中幾乎未提及繼續(xù)教育,繼續(xù)教育成了地方高校事業(yè)發(fā)展的“看客”。要成立繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì),對(duì)近期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局,將發(fā)展繼續(xù)教育列為學(xué)校的重要使命,有意引導(dǎo)繼續(xù)教育增加在高校改革發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。章程被譽(yù)為大學(xué)的“憲章”,還可將繼續(xù)教育融入高校章程,從頂層架構(gòu)上體現(xiàn)辦學(xué)理念和特殊使命。

    3.在辦學(xué)結(jié)構(gòu)上,籌謀繼續(xù)教育合理的布局

    整體上看,學(xué)歷繼續(xù)教育急遽擴(kuò)張,基本完成歷史使命,萎縮態(tài)勢(shì)相當(dāng)明顯,對(duì)此必須有警醒的認(rèn)識(shí)。與此相反,得益于國(guó)家整體發(fā)展形勢(shì),終身教育體系漸趨完善,學(xué)習(xí)型社會(huì)持續(xù)演進(jìn),非學(xué)歷繼續(xù)教育呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求,為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展空間和轉(zhuǎn)向路徑。地方高校必須把握難得的政策紅利和市場(chǎng)機(jī)遇,突破唯學(xué)歷的單一價(jià)值取向,消解過(guò)度倚賴學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾,順應(yīng)非學(xué)歷繼續(xù)教育興盛態(tài)勢(shì),科學(xué)謀劃比例結(jié)構(gòu),依靠非學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)社會(huì)需求,助力繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入。

    (二)增效:完善制度優(yōu)供給,釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

    “學(xué)校的長(zhǎng)處全在于制度,它包括學(xué)校發(fā)生的一切事。因?yàn)橹贫炔攀且磺械撵`魂。通過(guò)它,一切產(chǎn)生、生長(zhǎng)和發(fā)展,并達(dá)到完美的程度”。[5]制度建設(shè)關(guān)系到組織的有序運(yùn)行,有效的制度供給可以為繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型賦能增效。綜觀整體,地方高校繼續(xù)教育制度建設(shè)在適應(yīng)新形勢(shì),規(guī)范和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面顯得效能不高。要從保障制度供給、釋放制度動(dòng)能的視角,完善政府統(tǒng)籌管理體制,優(yōu)化繼續(xù)教育管理機(jī)制,激發(fā)繼續(xù)教育辦學(xué)活力。

    1.落實(shí)政府責(zé)任,完善統(tǒng)籌管理體制

    政府要轉(zhuǎn)變職能,堅(jiān)持“放管服”改革,扮演好發(fā)展規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、管理立法等角色,逐步形成高校本位的統(tǒng)籌管理體制。政府責(zé)任主要是:做好頂層架構(gòu),制定區(qū)域繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合地方需求對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供參照效標(biāo);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)資源利用,建設(shè)共享平臺(tái),為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供融合路徑;加大財(cái)力扶持,實(shí)施專項(xiàng)投入,創(chuàng)新成本分?jǐn)倷C(jī)制,為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供經(jīng)費(fèi)保障;推進(jìn)法治化建設(shè),重視繼續(xù)教育立法,建立健全法律法規(guī),為地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型提供法制保障。

    2.補(bǔ)齊制度短板,優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制

    要對(duì)現(xiàn)存管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,建立起職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、富有效率的制度體系。要建立主要校領(lǐng)導(dǎo)分管的地方高校繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)體制,將其納入高校整體人才培養(yǎng)體系,提升繼續(xù)教育的地位。定期召開(kāi)全校繼續(xù)教育工作大會(huì),明確戰(zhàn)略發(fā)展方向,制訂具體發(fā)展策略,消除校內(nèi)政策歧視,賦予改革探索空間,激發(fā)繼續(xù)教育在新時(shí)代的擔(dān)當(dāng)作為。要健全組織機(jī)構(gòu),厘定崗位職責(zé),落實(shí)管辦分離,明確繼續(xù)教育學(xué)院作為一級(jí)扎口管理部門(mén),代表學(xué)校統(tǒng)一行使辦學(xué)審批、招生宣傳、過(guò)程監(jiān)管、資源協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)分配等職能,規(guī)避多元主體辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn);要制訂和完善《繼續(xù)教育管理辦法》等規(guī)范性文件,對(duì)校內(nèi)多頭辦學(xué)行為從源頭上予以規(guī)制,確保辦學(xué)活動(dòng)有章可循。

    3.激發(fā)辦學(xué)活力,適度引入市場(chǎng)機(jī)制

    “現(xiàn)在大多數(shù)高校都把自己視為市場(chǎng)型的機(jī)構(gòu)”。[6]地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展,市場(chǎng)化辦學(xué)是主要改革取向。從歷史發(fā)展看,地方高校繼續(xù)教育是面向市場(chǎng)的有償教育,是回應(yīng)市場(chǎng)需求的外向型教育業(yè)態(tài),具有公益性與市場(chǎng)性的雙重屬性。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),適度引入市場(chǎng)機(jī)制提高資源配置效率并無(wú)不妥。要把市場(chǎng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的試金石,根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置和豐富教育產(chǎn)品,確保繼續(xù)教育服務(wù)與市場(chǎng)同頻共振;要借鑒符合市場(chǎng)特征的管理機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算、成本核算,防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),推行教育績(jī)效評(píng)價(jià),優(yōu)化繼續(xù)教育辦學(xué)產(chǎn)出;要合理運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則,吸納社會(huì)力量合作辦學(xué),籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi),放大繼續(xù)教育的溢出效應(yīng);要樹(shù)立正確的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,在高校整體利益框架內(nèi),打破利益固化的藩籬,創(chuàng)構(gòu)效率優(yōu)先、注重實(shí)績(jī),適度兼顧公平的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方主體辦學(xué)積極性,煥發(fā)繼續(xù)教育活力。

    (三)提質(zhì):充實(shí)內(nèi)涵謀特色,筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展新底線

    “‘質(zhì)量’應(yīng)當(dāng)是解讀高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要視角”。[7]相較外延式發(fā)展,內(nèi)涵式發(fā)展注重把事物內(nèi)因作為驅(qū)動(dòng)力,以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。地方高校繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,必須把全面提升教育質(zhì)量、全力凸顯教育特色作為核心任務(wù),重構(gòu)成人特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)多元主體的質(zhì)量評(píng)價(jià),倡導(dǎo)自省自律的質(zhì)量文化。

    1.堅(jiān)持成人導(dǎo)向,重構(gòu)成人特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

    地方高校繼續(xù)教育與普通高等教育呈現(xiàn)類際趨同,喪失了本真面目,沒(méi)有眷顧教育對(duì)象“成人性”特點(diǎn)。要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的成人化特點(diǎn),注重人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、職業(yè)性與應(yīng)用性。具言之,在人才培養(yǎng)目標(biāo)上要從“學(xué)歷型”轉(zhuǎn)向“能力型”,從“學(xué)科性”向“職業(yè)性”轉(zhuǎn)變,以增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提高個(gè)人幸福指數(shù)為指向;在人才培養(yǎng)模式上,以知識(shí)更新、補(bǔ)充和提高為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)校企合作“雙主體”育人制度,采用“專業(yè)共建”“委托培養(yǎng)”“引企入?!钡韧緩?,提升人才培養(yǎng)與社會(huì)需求契合度;在教學(xué)模式上,把傳統(tǒng)教學(xué)與數(shù)字信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等高科技手段融合起來(lái),進(jìn)行“泛在學(xué)習(xí)”“移動(dòng)學(xué)習(xí)”“智慧學(xué)習(xí)”,強(qiáng)化師生互動(dòng)交流,構(gòu)建起以能力培養(yǎng)為主體,以知識(shí)延拓和智能開(kāi)發(fā)為兩翼的特色化繼續(xù)教育教學(xué)模式;在課程建設(shè)上,以服務(wù)終身學(xué)習(xí)為理念,注重能力素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,適度減少必修課程,按模塊化設(shè)置選修課程,打造實(shí)用性課程體系,滿足不同發(fā)展方向?qū)W員的需求,彰顯因材施教和人才的個(gè)性化培養(yǎng)。

    2.落實(shí)教育共治,推進(jìn)多元主體的質(zhì)量評(píng)價(jià)

    教育評(píng)價(jià)是教育事業(yè)發(fā)展的指揮棒。繼續(xù)教育作為開(kāi)放型教育,辦學(xué)質(zhì)量和效果究竟如何,不應(yīng)由教育行政部門(mén)獨(dú)霸“話語(yǔ)權(quán)”,也不應(yīng)由高校自說(shuō)自話,而應(yīng)吸納包括用人單位、學(xué)員、社會(huì)等多方主體共同參與,真正落實(shí)教育共治。從內(nèi)部而言,要結(jié)合辦學(xué)實(shí)際,圍繞辦學(xué)條件、教學(xué)管理、師資隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法等重點(diǎn)開(kāi)展自我評(píng)估,促進(jìn)教育服務(wù)更好地滿足社會(huì)需求。從外部來(lái)說(shuō),教育行政部門(mén)要樹(shù)立下限標(biāo)準(zhǔn)和底線思維,以國(guó)家基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基底,通過(guò)評(píng)估、抽查、年檢、備案,提交年度發(fā)展報(bào)告等形式,對(duì)地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控;擴(kuò)大社會(huì)參與度,鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、第三方組織從人才培養(yǎng)適切性角度,對(duì)學(xué)員綜合素質(zhì)作出評(píng)價(jià),以此倒逼提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;優(yōu)化評(píng)學(xué)機(jī)制,尊重學(xué)員作為質(zhì)量反饋主體的意見(jiàn)和建議,在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法、課程設(shè)置、師資建設(shè)等方面實(shí)施跟蹤分析,將質(zhì)量?jī)r(jià)值觀落實(shí)落細(xì)。

    3.厚植文化底蘊(yùn),倡導(dǎo)自省自律的質(zhì)量文化

    “要維持高等教育的質(zhì)量,必須建立各種質(zhì)量保障體系,形成多種評(píng)價(jià)模式,同時(shí)更需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種質(zhì)量文化”。[8]教育乃文化的產(chǎn)物,文化是大學(xué)的靈魂,文化貫穿于高等教育的全過(guò)程。地方高校繼續(xù)教育發(fā)展之所以亂象紛呈,原有矛盾尚未消解,新的問(wèn)題不斷管涌,說(shuō)到底是質(zhì)量文化的缺失。為此,要樹(shù)立文化意識(shí),秉持質(zhì)量文化的理念,把追求卓越的質(zhì)量目標(biāo)作為組織行為指南,形成質(zhì)量管控的自我約束機(jī)制;對(duì)標(biāo)辦學(xué)實(shí)踐中的行為偏差,制訂切實(shí)可行的改進(jìn)對(duì)策,超越傳統(tǒng)質(zhì)量技術(shù)的缺陷,推動(dòng)從技術(shù)主義向文化意識(shí)的范式轉(zhuǎn)換,厚植質(zhì)量文化的底蘊(yùn);創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境,加大質(zhì)量保障的制度供給,重構(gòu)成人特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),健全獎(jiǎng)懲體系,以此規(guī)制成人學(xué)習(xí)的質(zhì)量行為,形成終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量觀。

    (四)協(xié)同:校地融合聚資源,拓殖轉(zhuǎn)型發(fā)展新聯(lián)盟

    協(xié)同是高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)之一,協(xié)同就是走出封閉、擴(kuò)大開(kāi)放、增進(jìn)互動(dòng)、促進(jìn)共贏。擴(kuò)招以來(lái),地方高校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,對(duì)高等教育資源的需求與日俱增,在政府支持能力有限的情況下,資源短缺呈常態(tài)化趨勢(shì),導(dǎo)致地方高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨考驗(yàn)。地方高校生于地方,長(zhǎng)于地方,地方有著充沛的資源,應(yīng)當(dāng)在摸清家底、盤(pán)活內(nèi)存的基礎(chǔ)上,推進(jìn)校地融合,堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同聚集資源,夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基底,拓殖轉(zhuǎn)型發(fā)展新聯(lián)盟。

    1.整合校內(nèi)資源促進(jìn)內(nèi)部協(xié)同,穩(wěn)固發(fā)展基底

    單從內(nèi)部而言,地方高校資源匱乏與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。受管理層重視不足、管理制度低效等因素制約,繼續(xù)教育在高校內(nèi)部資源配置上缺乏話語(yǔ)權(quán)。地方高校要從大教育觀出發(fā),適度提高繼續(xù)教育資源占比權(quán)重,為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資源空間。要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),賦予繼續(xù)教育學(xué)院相應(yīng)管理權(quán)限,在保障普教需求基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌利用全校辦學(xué)資源,促進(jìn)兩種資源的融通,破除內(nèi)部資源壁壘,提高資源使用效益,形成一種統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)作高效的校內(nèi)資源利用格局。同時(shí),利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,促進(jìn)校內(nèi)資源信息平臺(tái)建設(shè)。緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展態(tài)勢(shì),充分運(yùn)用高科技手段,推動(dòng)傳統(tǒng)繼續(xù)教育方式的信息化變革;加速開(kāi)發(fā)、共建共享數(shù)字化教育教學(xué)資源,加快完善實(shí)施學(xué)分互認(rèn),促進(jìn)繼教、普教深度融合,有效疏解校內(nèi)繼續(xù)教育資源短缺的瓶頸。

    2.聚攏社會(huì)資源深化外部聯(lián)合,拓殖戰(zhàn)略聯(lián)盟

    “在高等教育的內(nèi)部把注意力只集中在傳統(tǒng)大學(xué)已經(jīng)成為了一個(gè)時(shí)代錯(cuò)誤,甚至是一個(gè)有代價(jià)的時(shí)代錯(cuò)誤,這樣的集中注意傳統(tǒng)大學(xué),從12世紀(jì)到19世紀(jì)時(shí)合適的,但是到了20世紀(jì)就很不合適,在21世紀(jì)就更不合適了”。[9]威斯康星理念推展以來(lái),高校突破大學(xué)圍墻,走出“象牙塔”,走向社會(huì)舞臺(tái),與社會(huì)雙向互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了大學(xué)職能的延拓。地方高校在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中,不僅履行社會(huì)責(zé)任,還可以洞察社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),研判社會(huì)需求狀況,實(shí)現(xiàn)高等教育子系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的雙向交流。地方高校完全可以借勢(shì)而為、借力而行,在社會(huì)大系統(tǒng)中廣建合作平臺(tái),拓殖戰(zhàn)略聯(lián)盟,經(jīng)略社會(huì)資源為己所用。

    一要深化校政合作,構(gòu)筑校政聯(lián)盟。政府既是繼續(xù)教育發(fā)展的規(guī)劃者、資助者、監(jiān)督者,也是繼續(xù)教育的消費(fèi)者,是撬動(dòng)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力杠桿。地方高校要圍繞提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、提升公共行政效能、增強(qiáng)公務(wù)人員勝任力、當(dāng)好地方政府智庫(kù)等,開(kāi)發(fā)政府專項(xiàng)培訓(xùn),參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),充任政府繼續(xù)教育基地;二要深化校企合作,穩(wěn)固校企聯(lián)盟。行業(yè)企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)中最活躍的單元,掌握著業(yè)內(nèi)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài),對(duì)社會(huì)用人需求反應(yīng)最靈敏。拓展與行業(yè)企業(yè)合作,可以有效彌補(bǔ)“雙師”數(shù)量不足、實(shí)踐教學(xué)薄弱、人才培養(yǎng)脫節(jié)等缺陷,有利于實(shí)現(xiàn)多主體育人的教育共治局面。要根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才,人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)崗位全面合轍;要發(fā)揮繼續(xù)教育“短平快”特點(diǎn),量身打造個(gè)性化培訓(xùn)項(xiàng)目,精準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)企業(yè)知識(shí)更新、技術(shù)升級(jí)、決策咨詢,實(shí)現(xiàn)服務(wù)到企、送教上門(mén),當(dāng)好“企業(yè)大學(xué)”;三要推進(jìn)校際合作,締結(jié)校際聯(lián)盟。每一所地方高校都有辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì),地方高校之間如能締結(jié)校際聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)課程、師資、場(chǎng)地、實(shí)踐教學(xué)等資源共享,放大資源集群效應(yīng),提升資源使用效率,無(wú)疑會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到催化作用。地方高??刹扇」蚕韮?yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源、繼續(xù)教育學(xué)分互認(rèn)、項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā)與攻關(guān)等途徑,擺脫單兵作戰(zhàn)的狀態(tài),疏浚校際間資源交流通道,實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。此外,教育國(guó)際化正在席卷全球,高等教育正經(jīng)歷廣泛而深刻的聯(lián)合,并因深度結(jié)合而提升著自身活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要主動(dòng)與國(guó)外高校結(jié)盟,密切關(guān)注國(guó)外繼續(xù)教育最新動(dòng)態(tài),借助聯(lián)合辦學(xué)、引進(jìn)項(xiàng)目、研發(fā)教材、共享課程、互派師資、研學(xué)交流等渠道,善用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源,拓展國(guó)際化辦學(xué)視野,創(chuàng)新地方高校繼續(xù)教育資源建設(shè)模式。

    當(dāng)前,我國(guó)正處于高等教育大眾化后期向普及化前期過(guò)渡的歷史節(jié)點(diǎn),也正在致力于從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)的道路實(shí)踐?;谶@樣的宏闊背景,推動(dòng)地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型,既是時(shí)代轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)要求,也是內(nèi)涵發(fā)展的改革路向。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展困境,地方高校繼續(xù)教育要牢牢把握“變革、增效、提質(zhì)、協(xié)同”四個(gè)關(guān)鍵詞,以創(chuàng)新理念凝聚發(fā)展共識(shí),以制度優(yōu)化釋放發(fā)展動(dòng)能,以質(zhì)量?jī)?nèi)涵筑牢發(fā)展底線、以校地融合拓殖戰(zhàn)略聯(lián)盟,從而不斷開(kāi)拓轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。

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