“潰敗”之謎江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)“集體關停”調(diào)查

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

“兩灌”園區(qū)辦公樓 資料圖片

提起江蘇省連云港市，更多人知道的是5A級景區(qū)“花果山”，卻不知連云港的化工產(chǎn)業(yè)在全國同樣具有舉足輕重的地位。改革開放40多年來，憑借水路交通的便利和區(qū)位優(yōu)勢，化工一直是連云港經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，開發(fā)面積16平方公里，園區(qū)內(nèi)擁有包括中化集團、日本迪愛生、韓國京仁及全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)江蘇亞邦染料股份有限公司（下稱“亞邦股份”）在內(nèi)的超200家企業(yè)，已形成農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥、生物化工4條產(chǎn)業(yè)鏈，擁有多個石化和大型造紙項目。

然而，《法人》記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前連云港市灌云、灌南兩縣（簡稱“兩灌”）化工園區(qū)的200多家企業(yè)，因被要求“停業(yè)整頓”，已持續(xù)停工兩年多。其間，有些企業(yè)整頓完成打算復工，但因得不到驗收而只能繼續(xù)等待，長時間的連續(xù)停工已導致大量企業(yè)嚴重虧損甚至瀕臨倒閉。企業(yè)停業(yè)整頓并不鮮見，但如此大規(guī)模的“集體關?！?，對連云港化工產(chǎn)業(yè)而言，無疑是一場“產(chǎn)業(yè)潰敗”，所產(chǎn)生的影響，遠不是企業(yè)虧損這么簡單。

到底什么原因，讓這個具有顯著地理優(yōu)勢、歷史悠久的化工產(chǎn)業(yè)集聚地出現(xiàn)規(guī)模如此之大的“集體停工”？又是什么原因，令企業(yè)整頓后遲遲等不到監(jiān)管部門的驗收，從而形成即使整頓也無法復工的異常局面？

“環(huán)保事故”點燃停產(chǎn)整頓“導火索”

導致“兩灌”園區(qū)化工企業(yè)被長期關停整頓有兩大誘發(fā)因素。2018年4月，媒體曝光了灌云、灌南及響水化工園區(qū)非法排污等環(huán)境問題，江蘇省環(huán)保廳隨后下函責令連云港化工園區(qū)全面停產(chǎn)整頓；經(jīng)過近一年整頓后，有幾家企業(yè)進行了短暫復工。然而好景不長，2019年3月21日，靠近連云港的鹽城市響水縣天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸事故，損失慘重、教訓深刻，隨后連云港“兩灌”化工園區(qū)再度進入全面停產(chǎn)整頓。

開始的時候，“兩灌”園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對全面停工整頓措施是理解的，并積極配合政府改造。但時間到了2019年底，已經(jīng)開始有中小企業(yè)支撐不下去了，再熬下去，企業(yè)就被拖垮了。

“我們在上交所已經(jīng)吃了兩次ST（退市風險警示），是中國資本市場上唯一一個連續(xù)兩次因為政策變動而被ST的企業(yè)。去年靠著庫存還能有一些收入，今年一直在連續(xù)虧損。每個月要支出三四千萬元的費用，普通職工只能發(fā)1000多塊錢的基本工資維持生計?！眮啺罟煞荩ˋ股上市公司）一位高管向記者表示，他們生產(chǎn)的染料產(chǎn)品競爭力和盈利能力一直領行業(yè)之先，但2020年以來，因停產(chǎn)整頓時間過長，企業(yè)開始出現(xiàn)較高負債，緊急情況下，只能從非金融機構高息借貸度日。

“更為嚴重的是，我們的數(shù)十種產(chǎn)品在全球市場的占有率達到30%至70%，是有市場主導地位和定價權的企業(yè)。兩年多的停工停產(chǎn)，導致價格瘋漲數(shù)倍，養(yǎng)壯了印度、東南亞等國家的同業(yè)競爭對手，產(chǎn)業(yè)鏈正在向國外轉(zhuǎn)移?！痹摳吖鼙硎?。

記者在采訪過程中了解到，小企業(yè)的日子更不好過，目前“兩灌”的大多數(shù)小企業(yè)被強制要求關閉。灌云縣化工園區(qū)的連云港邁克生物科技有限公司、連云港瑞昆化學工業(yè)有限公司、江蘇中染化工有限公司（下稱“中染公司”）的生產(chǎn)車間設備也遭到了強拆。經(jīng)過行政復議，灌云縣政府對中染公司的強拆已確認違法，下一步將啟動賠償申請。

企業(yè)多次申請復產(chǎn)驗收卻無下文

從2019年底起，很多企業(yè)開始頻繁與有關部門溝通，希望早日批準復工。

亞邦集團旗下的12家企業(yè)均位于灌南縣化工園區(qū)，其中上市公司亞邦股份下屬企業(yè)9家，是園區(qū)內(nèi)最大的企業(yè)。十八年前的2002年，“兩灌”還是年均稅收不足億元的貧困縣，從常州起家的亞邦集團董事長許小初，將化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到連云港市灌南縣，他本人還因此被評為“江蘇省南北合作標兵人物”。一定意義上講，許小初是灌南化工園區(qū)的開拓者，也是對當?shù)亟?jīng)濟建設有突出貢獻的人。

2019年12月17日，許小初和另外幾家企業(yè)的負責人，帶著“懇請連云港市政府盡快開展復產(chǎn)驗收”的聯(lián)名報告，來到連云港市委，市委領導在認真聽取了企業(yè)訴求之后，給予勸慰，并當即指示“按照市委意見，立即開展復產(chǎn)驗收”。

第二天，灌南縣政府接到市里開展復產(chǎn)驗收通知，相關部門來到了相關企業(yè)進行驗收。一個月后（2020年1月20日）在灌南縣政府網(wǎng)上發(fā)布了4家企業(yè)通過驗收的公示，只待市里最終審核通過，便可以復產(chǎn)。

令人意外的是，縣里驗收了，也公示了，但企業(yè)卻遲遲得不到可以復產(chǎn)的通知。更奇怪的是，沒有收到復產(chǎn)通知還不算，縣里將驗收材料報到市里復核3個月后，市里有關部門僅對一個企業(yè)進行復核，并提出了再整頓清單。之后，企業(yè)又按照要求進行了整頓，并多次申報驗收，卻再無下文。

矛盾：不完成關閉企業(yè)指標不接受復產(chǎn)審核

記者了解到，2019年4月連云港市一位政府負責人在經(jīng)濟形勢分析會上，明確要求“兩灌”必須把關閉企業(yè)的數(shù)量作為一項考核指標；該負責人在文件中還批示，“在未完成關閉企業(yè)序時進度前，市政府不接受相關縣（區(qū)）的有關復產(chǎn)審核報告。”

這意味著，復產(chǎn)工作必須建立在完成關閉企業(yè)指標的基礎上，完不成關閉企業(yè)的數(shù)量，即使有企業(yè)符合驗收條件，也不能復工復產(chǎn)。

連針對《法人》記者的參訪，云港市政府在書面回復中表示，抓好企業(yè)關閉是一項重要工作任務，關閉不達標化工企業(yè)必須不折不扣地完成。要求復產(chǎn)工作和關閉工作同步推進，不能因為復產(chǎn)工作而耽誤關閉工作。

回復中還提到，到2020年8月份，化工園區(qū)關閉企業(yè)只完成了40%左右，遠遠落后序時進度。按照前述領導的批示，在完成關閉序時進度前，縣里仍不能向市里申報復產(chǎn)審核。

這樣的回復讓人不免疑惑，到底是停工重要，還是復產(chǎn)重要，在“六?！薄傲€(wěn)”的大形勢面前，這種不顧客觀事實、簡單粗暴的“一刀切”做法，可取嗎？

“化工園區(qū)安全問題，分為重大安全問題和一般性問題，存在重大安全問題要求停產(chǎn)整頓我們堅決執(zhí)行，但如果僅僅是一般性問題，要求一律停產(chǎn)是不是有此必要？除了‘兩灌’園區(qū)的企業(yè)，江蘇省內(nèi)那么多化工企業(yè)，存在一般問題都是一邊生產(chǎn)一邊整頓，這和一律停產(chǎn)整頓是不同的概念?！庇衅髽I(yè)負責人指出。

“‘3·21’天嘉宜事故實屬個例，其他企業(yè)出的問題，有何理由要求附近所有企業(yè)都‘連坐’？ 這就好比隔壁村有戶人家廚房失火了，要求附近所有人家都不允許用廚房燒飯，有這個道理嗎？ 企業(yè)是經(jīng)政府批準依法設立的經(jīng)營主體，享有自主正常開展生產(chǎn)經(jīng)營的權利。當然如果企業(yè)有違法行為，政府可以依法處置、依規(guī)處罰，甚至停產(chǎn)整頓。但在沒有違法違規(guī)的情況下，讓所有企業(yè)一律停產(chǎn)，這是典型的‘一刀切’，是矯枉過正，甚至是一種怠政懶政?！眻@區(qū)一位不愿具名的企業(yè)負責人接受記者采訪時表示。

灌南縣化工園區(qū)管委會主任盧凱富告訴記者，按照市里的要求，從2017年起，園區(qū)陸續(xù)關閉了三分之二的企業(yè)，目前僅剩25家繼續(xù)停產(chǎn)整頓、等待復產(chǎn)驗收的企業(yè)。這幾年縣財政陸續(xù)投入近30億元對園區(qū)的污染、安全等基礎設施進行整頓，在全市的園區(qū)中綜合排名位列前茅?，F(xiàn)在園區(qū)就是這剩余的25家企業(yè)，也遲遲無法復工，園區(qū)管委會也心急如焚。

國務院督導組：確存“一刀切”問題

早在2019年12月，國務院督導組在連云港就“兩灌”園區(qū)企業(yè)停工整頓問題進行督導時就指出，政府監(jiān)管方法手段單一，存在“一刀切”現(xiàn)象，發(fā)生事故或被媒體曝光后，又要求一律停產(chǎn)，雖制定了復產(chǎn)驗收工作程序，但實際復產(chǎn)企業(yè)很少。目前，“兩灌”園區(qū)大量企業(yè)設備設施長期停工，務工人員大量流失，存在較大安全風險。

采訪中記者了解到，近期江蘇省政府辦公廳再次就國務院督導組重點關注問題下發(fā)通知，其中對于“兩灌”停產(chǎn)的化工企業(yè)，要求明確整改驗收標準及完成時限，并于2020年11月10日前完成整改。

企業(yè)停產(chǎn)，園區(qū)空寂兩年多 資料圖片

據(jù)了解，國務院江蘇安全生產(chǎn)專項整頓“回頭看”涉及連云港市部分指出：部分地區(qū)整治措施簡單，擔當意識不夠強。開展安全生產(chǎn)專項整頓，不是為了限制發(fā)展，而是要安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。有的地方采取了全部停產(chǎn)、禁批限批等“一刀切”的方式，直接把安全與發(fā)展對立了起來。連云港市灌南、灌云兩個化工園區(qū)企業(yè)長期停工，一部分低風險、高效益的企業(yè)也未能復工。連云港、鹽城兩地在解決安全生產(chǎn)歷史遺留問題上擔當作為不夠，國務院督導組交辦的信訪件反映較多的化工停產(chǎn)“一刀切”問題整改進展遲緩，導致企業(yè)、群眾反復信訪舉報。

今年年初以來，在新冠肺炎疫情沖擊及外部不確定性因素影響下，國內(nèi)經(jīng)濟增長大幅放緩，企業(yè)經(jīng)營壓力巨大，就業(yè)問題十分突出，財政收入下滑，中央在“六穩(wěn)”基礎上，提出“六?！薄倓傞]幕的十九屆五中全會，再次明確了“扎實做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實‘六?！蝿铡钡臅h精神，體現(xiàn)了中央對目前國內(nèi)經(jīng)濟遇到的困難的責任與擔當。

記者在連云港市采訪期間，無論是灌南縣化工園區(qū)管委會負責人，還是市、縣兩級工信局有關負責人，均明確表示，他們都希望企業(yè)能夠早日復工復產(chǎn)，只要企業(yè)符合復產(chǎn)條件，一定會立即驗收復產(chǎn)。而不少企業(yè)則表示，從今年4月以來，他們多次向管委會、縣政府等有關部門遞交復產(chǎn)驗收申請，然而卻遲遲得不到回應。

既然各部門都希望企業(yè)早日復產(chǎn)，企業(yè)也在輪番整頓、積極申請，為何就是無人去驗收？問題究竟出在哪個環(huán)節(jié)？《法人》記者將對此進行持續(xù)跟蹤報道。