基于政策工具視角的湖北省體育產(chǎn)業(yè)政策分析①

(武漢體育學院國際教育學院 湖北武漢 430079)

2014年10 月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（簡稱《46號文》），該文件是引導中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件。在《46號文》指導下，我國各省市均出臺了具體的實施意見來引領本省的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年《湖北省人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（簡稱《實施意見》）的出臺標志著湖北省體育產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展階段。為了更好地落實《實施意見》的相關內(nèi)容，湖北省出臺了一系列的配套政策。體育產(chǎn)業(yè)政策是政府規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，而政策工具則是政府實現(xiàn)政治目標的具體手段和方式。作為政策目標和效果之間的橋梁，政策工具的合理選擇是政策目標能否實現(xiàn)的重要影響因素[1]。因此，政策工具的科學選擇也是我國體育產(chǎn)業(yè)政策調整的主要趨勢之一[2]。目前，體育產(chǎn)業(yè)政策評價研究注重價值判斷，缺少實證研究，政策量化研究在國內(nèi)還是處于起步階段。對于體育產(chǎn)業(yè)政策文本量化研究主要是基于政策工具理論，例如余守文、肖樂樂（2018）[1]對國務院《46號文》和張瀅（2020）[3]對國務院《43號文》政策文本的量化分析等。近年來，在地方體育產(chǎn)業(yè)政策研究方面，學者們分別從地方政府對國家政策的再制定[4-5]、地方體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程[6]等方面進行研究，但是目前尚缺乏從政策工具角度對湖北省體育產(chǎn)業(yè)政策的定量研究。

1 研究樣本與方法

1.1 政策文本的選擇

本研究收集了2015年以來湖北省政府和湖北省體育局單獨或聯(lián)合頒布的體育產(chǎn)業(yè)相關政策，不包括地市和更低行政層級政府所出臺的配套政策。同時，產(chǎn)業(yè)政策文本原則上要求為處于有效期的體育政策。經(jīng)過對體育政策文件的梳理，最終確定了《湖北省人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》等10份有效政策樣本。

1.2 基于政策工具的體育產(chǎn)業(yè)政策分析框架

不同學者對政策工具的劃分不盡相同，Rothwell和Zegveld(1985)提出了供給、需求和環(huán)境3種分類維度，認為只有3種類型的政策工具協(xié)同作用，政策才能發(fā)揮最大的效能[7]。本研究借鑒Rothwell和Zegveld（1985）的政策工具分類，探究湖北省體育產(chǎn)業(yè)政策文本中政策工具類型及所占比例。供給型政策工具是指政府資金、技術、人才、信息、設施等方面的支持供給，主要起到直接的推動作用。需求型政策工具是指政府通過培育重點企業(yè)、品牌和項目，搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，拉動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，通過開拓市場、政府采購等手段拉動體育消費和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主要起到直接的拉動作用。環(huán)境型政策工具是政府通過法規(guī)管理、行政策略、稅收制度等方法影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素，主要起到間接的影響作用。

2 結果分析

本研究對10份體育產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容按照“政策編號一章節(jié)—條款”進行編碼，共得到188個文本內(nèi)容分析單元及其編碼。湖北省體育產(chǎn)業(yè)政策綜合使用了供給型、需求型和環(huán)境性3種政策工具，旨在為湖北省體育產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展提供全方位的政策支持和鼓勵。但是，3種政策工具使用并不均衡，環(huán)境型政策工具使用最多（55.3%），其次為供給型政策工具（24.5%），需求型政策工具占比最少（20.2%）。說明湖北省體育產(chǎn)業(yè)政策的制定者傾向于以環(huán)境型政策工具為主，供給型和需求型政策工具為輔的模式。

2.1 環(huán)境型政策工具運用失衡

在環(huán)境型政策工具中，策略性措施最多（25%），其次是組織保障（24%）和目標規(guī)劃（17.3%）。政府大量采用策略性措施說明政府的側重點在加強體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和發(fā)展方向的宏觀把握上，但過多的策略性措施會使政策的內(nèi)容不夠具體。稅收優(yōu)惠（2.9%）主要是在《實施意見》中提及，在其他政策中稍顯空白。同時，稅收優(yōu)惠標準和領域應進一步細化，應避開類似“依法享受相關優(yōu)惠政策”的籠統(tǒng)政策。產(chǎn)業(yè)布局（3.8%）政策也需進一步加強，地方體育產(chǎn)業(yè)政策應根據(jù)地區(qū)實際情況強化本區(qū)域的地域特點，將體育資源與地方經(jīng)濟發(fā)展相結合，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢求新求優(yōu)。體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開對知識產(chǎn)權的保護、轉化和應用。但關于知識產(chǎn)權保護的政策工具僅為1.9%，政府對知識產(chǎn)權的重視程度需進一步加強。

2.2 供給型政策工具運用比較均衡

供給型政策工具總體運用比較均衡，其中體育場地設施（22%）和體育科技支持（20%）略占優(yōu)勢。開展全民健身是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和促進體育消費的基礎。湖北近年來出臺了一系列計劃推動全省全民健身事業(yè)發(fā)展，如《湖北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》《湖北省新全民健身示范工程四年行動計劃（2018-2021年）》等。但是民眾健身需求和體育場地設施缺乏仍然存在突出矛盾，因此，改善體育場地設施的建設以及后期運營模式就顯得尤為重要。科技是推動體育產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和進行供給側改革的重要力量，《46號文》中對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支持體系進行了重點而明確的強調，湖北省更應該充分利用科教大省的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有科技資源，從支持和推動體育科技創(chuàng)新的高度提出有效的政策措施。體育信息服務政策占比為4%，略顯弱勢。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式發(fā)展很快，要借助大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術加強體育產(chǎn)業(yè)信息化服務。為大眾消費轉向提供充足的保障。因此，政府在體育信息服務方面應該制定更加完善的政策。

2.3 需求型政策工具略顯不足

需求型政策工具占比18.1%，在政策工具系統(tǒng)中略顯不足。其中，體育產(chǎn)業(yè)示范工程（35.3%）和體育產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)融合（29.4%）略占優(yōu)勢。通過培育地方重點企業(yè)、知名品牌、重點項目，搭建地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，可以拉動體育產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要從競賽表演、健身休閑、體育傳媒等入手，培育全域全產(chǎn)業(yè)鏈體育產(chǎn)業(yè)；另一方面要積極與文化、旅游、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)跨界融合，開拓和培育新興體育產(chǎn)業(yè)市場，將體育消費市場的活力充分釋放出來，因此地方體育產(chǎn)業(yè)政策應對這類新業(yè)態(tài)給予規(guī)范化的支持和管理，出臺相關產(chǎn)業(yè)融合的標準規(guī)范。體育國際交流和政府體育采購均占比5.9%，政策力度有待加強。在經(jīng)濟全球化的大背景下，湖北省要想發(fā)展好體育產(chǎn)業(yè)，也要積極開拓海外體育市場，吸引外商投資體育產(chǎn)業(yè)，加強與其他國家的交流學習。政府采購和服務外包是提升公共服務供給效率和質量的有效手段，能夠引導社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在未來出臺相關政策時，要不斷完善、優(yōu)化需求型政策工具，發(fā)揮其拉動體育消費的作用。

3 結語

本研究通過內(nèi)容分析法，對2015年以來湖北省體育產(chǎn)業(yè)政策進行量化分析。研究發(fā)現(xiàn)：湖北省體育產(chǎn)業(yè)政策工具結構總體失衡，環(huán)境型政策工具偏多，供給型與需求型政策工具偏少。其中，環(huán)境型政策工具運用失衡，策略性措施、組織保障和目標規(guī)劃使用頻次最多，產(chǎn)業(yè)布局、稅收優(yōu)惠和知識產(chǎn)權保護政策過少；供給型政策工具運用比較均衡，但是體育信息服務政策有待進一步加強；而需求型政策工具的運用略顯不足，體育國際交流和政府體育采購政策欠缺。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要有良好的環(huán)境，也需要有完善的供給和穩(wěn)定的需求。因此，湖北省在今后體育產(chǎn)業(yè)政策制定的過程中，要適度使用環(huán)境型政策，合理均衡供給型政策，有效強化需求型政策。合理配置各種政策工具，實現(xiàn)政策工具間的協(xié)同發(fā)展。