粵北民族地區(qū)農村體育精準扶貧的現實困境與幫扶策略①

艾安麗 鐘禮超 仇倩湄

(韶關學院體育學院 廣東韶關 512005)

1 問題的提出

2015年11 月，中共中央、國務院頒布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2018年7月30日,國家體育總局和國務院扶貧辦聯合印發(fā)的《關于體育扶貧工程的實施意見》指出, 在貧困地區(qū)構建“體育+”或者“+體育”的發(fā)展模式，營造體育助力精準扶貧的良好局面，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅進程[1]。體育扶貧主要通過六項重點任務予以實施[2]?；洷泵褡宓貐^(qū)是廣東省農村貧困地區(qū)的典型代表，2020年是脫貧攻堅收官之年，粵北民族地區(qū)的體育扶貧現狀如何？究竟應該如何去幫扶？課題組成員對此進行了調查研究。

2 粵北民族地區(qū)農村體育精準扶貧調研分析

粵北民族地區(qū)位于廣東省北部，少數民族人口較多，相對貧窮，是全面建設小康社會過程中重點扶貧區(qū)域。課題組成員深入到轄區(qū)內南雄市的三角村、新田村，翁源縣的馬牯塘村、蓮溪村，仁化縣的古夏村等5個村落進行了實地調研。

2.1 實現多主體聯合幫扶

體育精準扶貧在健康扶貧、文化扶貧、教育扶貧和經濟扶貧等方面均起著補位作用[3]。課題組在對粵北民族地區(qū)下屬貧困村落進行調研時發(fā)現，幫扶主體多元：一是廣東省政府贊助，每個村鎮(zhèn)的體育器材均有廣東省體育彩票中心贊助的器材，有些器材上還標示著“廣東省鄉(xiāng)村振興工程”；二是韶關市政府和相關單位贊助體育設施，比如馬牯塘村對口幫扶單位市財政局、韶關學院等單位不僅派駐工作人員，而且籌集千萬資金幫忙基礎設施建設；三是社會組織，比如連溪村就有一些賽事活動由社會組織承辦。

2.2 公共體育服務設施充足

2018年廣東省已經實現公共體育設施鎮(zhèn)村全覆蓋。調研中證實，三角村、馬牯塘村、蓮溪村等屬于縣級省級貧困的村落，受到場地設施建設資助更多。三角村有農戶493戶，村委會緊鄰村小，籃球場、系列健身器材齊全，有部分嶄新器材倒在地上，可見，無人使用，也無人看管與修理。馬古塘村農戶124戶，貧困24戶，現代體育場地設施也很完備，不僅有標準籃球場、乒乓球桌，還有系列健身器材，雜草叢生，久未使用；乒乓球桌被用來曬輩子，體育場地挪作他用。

2.3 發(fā)展農村體育能人

體育集強身健體功能、教育功能、娛樂功能、經濟功能、文化功能和社會功能為一體，發(fā)展農村體育，離不開體育人才，體育能人是人才群體的核心力量。正如《全民健身計劃 (2016—2020年) 》所強調的，“加強全民健身人才隊伍建設。樹立新型全民健身人才觀, 發(fā)揮人才在推動全民健身中的基礎性、先導性作用[4]”。課題組調研得知，隨著《健康中國2030規(guī)劃綱要》出臺，全民健身觀念深入，一些體育能人紛紛登上舞臺。比如，村婦聯主任都是廣場舞和文化活動的倡導者和組織者，由于他們文化水平在村里相對較高，具備一定的體育知識和技術，善于主動學習，能夠將現代網絡中的健身舞蹈等簡單易學、方便開展的體育活動組織開展起來，并進行推廣，使得農村體育健身活動燃起了星星之火。

2.4 建設特色村落體育文化

體育扶貧與文化扶貧具有內在一致性與同源性。體育特色文化不僅具有現代體育活動，而且有些村落具有悠久的歷史。調研發(fā)現，不同村里體育精準扶貧的體育特色文化不同。古夏村，采用傳統(tǒng)”禾齋節(jié)”傳承幾百年家族習俗，“舞香火龍”民俗體育項目吸引遠近相鄰前往觀看、體驗、購物，帶動鄉(xiāng)村農產品銷售，帶動農村經濟發(fā)展；蓮香村采用創(chuàng)建新興的節(jié)慶活動，如拔河、挖蓮藕、捉魚等活動慶祝豐富喜悅，吸引廣大市民前往參與，增加當地農村市場及產品消費。特色村落體育活動促使人們參與鍛煉，豐富文化生活，實現文化脫貧。

3 粵北民族地區(qū)農村體育扶貧的三大困境

體育貧困是一種從物質到能力再到權力的多維貧困[5]，體育精準扶貧應按照習近平提出提出“六個精準”即扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等精準實施[6]。課題組選擇了韶關市3個貧困村進行了調研，發(fā)現農村體育扶貧存在這以下幾個方面的困境。

3.1 多主體幫扶責任不明

多主體幫扶過程中對接責任不清，責任不明。國家官網公布的2300元/年為貧困線建卡立檔，輔以定性方法以觀察、詢問進行識別，“一進二看三算四比五議”和“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”等方法來識別扶貧對象[5]。體育精準扶貧由于缺乏科學、精準識別辦法，多主體在幫扶過程中很難精準施策，從調研的幾個村來看，無論是省體育局、市政府還是幫扶單位，沒有精準掌握貧困戶及個人的體育相關信息，其幫扶責任不明。究其原因, 是與體育貧困自身的特征有關, 即體育貧困具有多維性、隱蔽性特征，使得幫扶主體難以準確識別，精準施策[5]。

3.2 體育扶貧設施錯位與缺位

“體育+設施”是體育扶貧最容易測量和出扶貧效果的項目。課題組在調研中發(fā)現，一方面，現代化體育設施齊全，閑置浪費；另一方面，每個村的特色活動卻缺乏場地設施。究其原因，主要是公共體育服務供給的場地設施與民眾需求吻合度不高：一方面，大多數村民健身意識不強，缺乏基本的健身知識和技能，缺乏體育指導，造成了體育器材的閑置浪費與缺乏相矛盾的狀況；另一方面，村里組織的健身廣場舞缺乏燈光場地。

3.3 體育幫扶上下融合力不足

體育幫扶不僅需要體現體育硬件設施上，還應該幫助體醫(yī)融合的健康需求，文化扶貧產業(yè)項目。從調研中發(fā)現，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中“因病致貧、因病返貧”惡心循環(huán)鏈是切斷貧窮的毒瘤。省體育部門幫扶健身器材，社會組織幫扶健身知識和技術、組織一些特色賽事，如新田村“舞香火龍”、連溪村“農事節(jié)”摸魚活動，還有一些定向越野、徒步、半程馬拉松等項目，所有的活動既要有政府、社會的引力，村落民眾還應該積極主動參與和組織，不能“等、靠、要”，目前從調研情況看，主要體現在政府自上往下的幫扶，農村主動參與積極性不高。

4 粵北民族地區(qū)農村體育精準扶貧的幫扶策略

4.1 精準識別，明確各主體幫扶責任

精準識別貧困地區(qū)農民體育貧困的關鍵與重點，應從體育經濟、體育適應、體育認同與體育接納方面找到“真貧者”，構建多維貧困衡量體系，最終確定被扶持對象[6]。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，應該從政府、社會到個人進行明確分工，比如國家體育總局、省體育局等通過體彩中心提供場地設施器材，幫扶硬件設施，政府部門引導社會組織幫扶體育賽事、娛樂活動，體育社工幫扶體醫(yī)融合的健康知識和技能。讓各幫扶主體既各司其責，又齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

4.2 精準幫扶，項目對接適宜

在精準識別基礎上，對不同貧困者采取不同的幫扶形式。體育部門傳統(tǒng)的幫扶主要采用的是輸血式和救濟式扶貧，主要從場地、設施上進行援助。但在調研中發(fā)現，完全輸血式扶貧造成了資源的極大浪費，成效并不顯著。貧困村無論從體育健身到健康需求，還是特色體育項目產業(yè)化發(fā)展，都不能采用“一體化”的發(fā)展模式，而是應該根據村落人口、資源進行規(guī)劃，將城市及周邊的人口優(yōu)勢、消費優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢與農村貧困村的資源進行有效對接，從而拉動農民體育參與、就業(yè)以及增收，幫助農民脫貧致富[8]。

4.3 精準管理，各項措施制度化

體育精準扶貧應該從3個方面實施精準管理：一是從幫扶對象上，以人為本，精準區(qū)分不同年齡、不同性別、不同健康狀況的人員，實施體育監(jiān)測建卡立檔，精準幫扶體育健身知識、技能與健康數據管理；二是從扶貧資源上需要精準管理，不能挪作他用；三是幫扶制度上，要建立長效機制，防止體育精準扶貧偏離靶心，防止返貧現象出現，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

5 結語

粵北民族地區(qū)體育精準扶貧主要體現在對體育場地、設施健身的幫扶，體育彩票贊助為首，政府和幫扶單位籌資為輔，社會組織適當參與，但是在體育貧困的多個維度上很難精準識別，為其精準施策帶來了相應的困難。在后續(xù)研究中應該加強對體育貧困的測量和識別。