非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的路徑分析①

劉夢恬

(長治學(xué)院 山西長治 046000)

新中國成立以來，我國綜合實力提升很快，政府日益提高對公共體育的重視，這在全面健身上升為國家戰(zhàn)略上得到了很好的體現(xiàn)，公共體育價值被確認(rèn)，并從政策層面為非營利組織的參與提供支持。自20世紀(jì)70年代末起，我國非營利組織呈現(xiàn)出快速增加之勢，影響力越來越大。而在社會結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化及體育管理體制改革逐漸深化的背景下，非營利體育組織在體育公共服務(wù)發(fā)展中扮演的角色也愈發(fā)重要。因此，對非營利體育組織進(jìn)行準(zhǔn)確定位，系統(tǒng)分析其參與我國體育公共服務(wù)存在的問題，探索相應(yīng)路徑顯得尤為重要。

1 非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的角色定位

非營利組織不以營利為目的，屬于開展各類自愿性公益活動的非政府型社會組織。以此為基礎(chǔ)，非營利體育組織是指與政府部門相獨立，不以營利為目的，力圖推動公共體育事業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展，對民眾娛樂健身需求予以滿足的具有公益性與志愿性等特征的社會組織，在提供公共體育服務(wù)、擴(kuò)大體育參與度等方面發(fā)揮著重要的作用。

1.1 民眾體育文化傳播者

非營利體育組織與民眾有著密切的聯(lián)系，可很好地感知民眾體育公共服務(wù)需求與利益訴求，對民眾體育公共服務(wù)需求動態(tài)變化進(jìn)行準(zhǔn)確地捕捉，將時效性強(qiáng)的公共體育活動及服務(wù)快速傳播與推廣出去，調(diào)動民眾參與積極性，傳播先進(jìn)公共體育文化。

1.2 公共體育服務(wù)承接者

公共體育服務(wù)需求表現(xiàn)出層級化與多元化特征，這為非營利體育組織參與公共體育服務(wù)供給創(chuàng)造條件。非營利體育組織在政府與民眾之間發(fā)揮著橋梁作用，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，可對資源進(jìn)行合理規(guī)劃與利用，及時處理危機(jī)，培養(yǎng)民眾公共精神，提高其獲得感與幸福感。

1.3 體育資源整合器

為了能更好地向民眾公共體育權(quán)益提供保障，滿足其多樣化體育文化需求，將政府承接者的角色作用更好地發(fā)揮出來，體育非營利組織應(yīng)具備足夠的資源條件，以非政府性、志愿互益性等優(yōu)勢為依托，采取組織化方式集聚分散的民眾，提供互動舞臺，將分散資源整合起來并盤活，有效銜接需求與服務(wù)，提升民眾滿意度。

2 非營利體育組織參與體育公共服務(wù)存在的問題

盡管非營利體育組織在我國體育公共服務(wù)中的地位很高，但由于經(jīng)濟(jì)、政治等體制改革工作尚未結(jié)束，我國非營利體育組織在體育公共服務(wù)供給方面存在的問題仍很多，對其參與體育公共服務(wù)的效果及規(guī)模均有影響。

2.1 理論方面的問題

要想將在體育公共服務(wù)中發(fā)揮的重要作用充分地發(fā)揮出來，非營利體育組織的理論研究必須足夠，怎樣在體育公共服務(wù)中由關(guān)注政府轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注非營利組織，怎樣由關(guān)注提供者轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注消費者等均對非營利體育組織的作用發(fā)揮起著決定性作用，但圍繞這些問題展開的研究并不多。非營利體育組織的性質(zhì)、規(guī)模、運作、資金等決定其在體育公共服務(wù)中的局限性，它只是對政府組織的補(bǔ)充，而不能完全將政府替代。因此，應(yīng)通過相關(guān)理論研究合理強(qiáng)化非營利體育組織在體育公共服務(wù)中的影響力，準(zhǔn)確界定其參與體育公共服務(wù)供給的邊界與限度。

2.2 認(rèn)知方面的問題

在我國傳統(tǒng)文化與計劃經(jīng)濟(jì)理念的影響下，民眾及相關(guān)部門并未對非營利組織在體育公共服務(wù)中的作用給予足夠的重視，沒有從深層次理解非營利體育組織的地位與作用，組織不管是在融資方面，還是活動的開展方面均與政府組織的地位有很大差距，民眾參與熱情并不高，這些均制約著我國非營利體育組織的發(fā)展，致使組織數(shù)量與成員都不多，而由于社保、戶口、職稱等問題的存在，導(dǎo)致我國舞蹈、健美操等急需專業(yè)人才嚴(yán)重流失，非營利體育組織在體育公共服務(wù)中面臨著嚴(yán)重的供需不平衡矛盾。因此，認(rèn)知層面的問題已發(fā)展為非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的重要制約因素之一。

2.3 制度方面的問題

我國非營利體育組織參與體育公共服務(wù)制度方面的問題主要有以下幾點體現(xiàn)。（1）監(jiān)督機(jī)制不完善，以財務(wù)監(jiān)管最為突出，非營利體育組織在體育公共服務(wù)中的公共基金使用透明度很低，一般民眾很難理解，甚至是志愿捐贈者本人在捐贈后也會出現(xiàn)難以有效監(jiān)管其運營的情況，這導(dǎo)致“志愿失靈”與“問責(zé)困難”局面的形成，體育捐贈發(fā)展受到制約。（2）未有效建立評估機(jī)制，具體體現(xiàn)在未確定評估相關(guān)者、未構(gòu)建評估指標(biāo)體系等方面，阻礙了評估工作的順利開展，難以保證非營利體育組織參與體育公共服務(wù)發(fā)展的效率與公平性，參與環(huán)節(jié)的困難與瓶頸也很難被及時發(fā)現(xiàn)，對參與效果的發(fā)揮不利。（3）欠缺保障機(jī)制，《體育法》等法規(guī)并未具體列明非營利體育組織參與體育公共服務(wù)發(fā)展的相關(guān)程序與效果，沒有明確的非營利體育組織的責(zé)任追究機(jī)制，難以保證投資者利益。很多人利用體制層面的漏洞，在享受非營利體育組織政策優(yōu)惠的同時，肆意抬高體育公共服務(wù)價格，損害民眾體育公共服務(wù)利益。

2.4 資金方面的問題

在非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的整個過程中，經(jīng)費發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用?，F(xiàn)階段，我國非營利體育組織主要從4個方面獲取資金：（1）私人捐贈，在傳統(tǒng)文化的影響下，體育在人們心中的地位同醫(yī)療、環(huán)保等相較還存在較大的差距，大多數(shù)人僅將體育視作鍛煉身體的一種方式，體育在我國并不像西方社會那樣以人們生活方式的形式而存在與發(fā)展，我國體育捐贈發(fā)展相對緩慢。（2）發(fā)行彩票，受奧運金牌戰(zhàn)略的影響，我國各級政府均將大部分彩票收益金用于支持競技體育發(fā)展，在全民參與型體育領(lǐng)域的彩票收益金支持比例很小，非營利體育組織僅能獲取極少一部分。（3）會費與服務(wù)費，轉(zhuǎn)型期背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍待提高，出于對多數(shù)人的承受能力的考慮，各級非營利體育組織制定的收費標(biāo)準(zhǔn)都比較低，將服務(wù)成本除去之后幾乎剩不下多少。（4）政府資助，目前我國政府對非營利組織整體的資助水平并不高，對非營利體育組織的資助更少。資金的短缺致使我國非營利體育組織難以將自身在體育公共服務(wù)供給中所具有的重要作用充分發(fā)揮出來。

3 非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的路徑

3.1 豐富理論研究，準(zhǔn)確界定參與邊界

出于對現(xiàn)階段我國政治體制改革尚未完成、非營利組織能力仍需增強(qiáng)這一現(xiàn)實情況的考慮，應(yīng)將非營利體育組織邊界界定為提供技能培訓(xùn)、組織體育競賽、培養(yǎng)民眾體育意識等微觀體育公共服務(wù)。以體育公共服務(wù)性質(zhì)為視角，準(zhǔn)體育公共服務(wù)可采取適當(dāng)收費方式實現(xiàn)排他目的，單純依靠政府，效率可能不高，若由非營利體育組織提供，可在市場機(jī)制運作下保證體育公共服務(wù)供給效率，取得理想效果，因此現(xiàn)階段非營利體育組織宜以對準(zhǔn)體育公共服務(wù)的提供為主。以體育公共需求為視角，受到利益分化的影響，現(xiàn)已形成多元利益主體的局面，不同主體對體育公共服務(wù)的需求存在差異，非營利體育組織應(yīng)提高對個性化體育公共服務(wù)的重視。體育公共服務(wù)無法像政府一樣以公共權(quán)力為支持進(jìn)行公共資源的聚集，故非營利體育組織應(yīng)將社會性體育公共服務(wù)視作重點。不可否認(rèn)，非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的邊界與限度并不是絕對的，它會隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體育管理體制改革的深入發(fā)生一定變化。

3.2 提高民眾對非營利體育組織的認(rèn)知

體育管理部門應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體與各級各類運動會等多種形式的宣傳，為非營利組織在體育公共服務(wù)發(fā)展中的參與營造好的輿論氛圍，基于此加快對非營利體育組織的培育，保證數(shù)量與質(zhì)量，使其更好地滿足民眾多樣化的體育公共服務(wù)需求。我國實際情況是非營利體育組織門檻高、限制多、登記嚴(yán)格，對此，主管部門宜實施相應(yīng)的政策傾斜，合理降低非營利體育組織門檻，特別是鼓勵部分新興非營利體育組織成立與發(fā)展。通過優(yōu)惠政策吸引并留住人才，提高非營利體育組織質(zhì)量，使其更好地發(fā)揮體育公共服務(wù)供給作用。

3.3 加大制度建設(shè)力度與投入

其一，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將以往上級與內(nèi)部監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)行多元化監(jiān)督主體的構(gòu)建，打造立體化監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實時、高效地監(jiān)督非營利組織參與體育公共服務(wù)的程序、方式與效果，提高參與透明度。其二，完善評估機(jī)制，構(gòu)建非營利體育組織參與體育公共服務(wù)的評估指標(biāo)體系，有效結(jié)合非營利體育組織的普遍性及體育公共服務(wù)的動態(tài)變化性，增強(qiáng)組織參與體育公共服務(wù)的責(zé)任感，保證評估公平、公正性。其三，強(qiáng)化保障機(jī)制，以《憲法》與《體育法》為基礎(chǔ)，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)體系，將非營利體育組織在體育公共服務(wù)中的參與行為納入法制軌道，將以往無法可依的局面扭轉(zhuǎn)，保證組織工作效率。

3.4 拓寬資金獲取渠道

今后，非營利體育組織應(yīng)將同政府及企業(yè)等的合作視作其解決資金難題的一個重要手段，但是，為了保證自身所具有的自主性，非營利體育組織不可一味地以同政府及企業(yè)之間的合作為支持，組織應(yīng)將自身所具有的獨立的資金籌集能力增強(qiáng)，例如，可以通過舉辦商業(yè)活動的形式獲取收益，達(dá)到籌資目的。