北京市易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：易燃易爆危險(xiǎn)品既是重要的化工原料，又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但其具有的毒害、腐蝕、爆炸、易燃、助燃等性質(zhì)，一旦發(fā)生事故災(zāi)害，將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境帶來(lái)極大威脅。本文以北京市為例，分析了易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀，并綜合研判了易燃易爆場(chǎng)所公共安全消防高風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)，淺談對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的消防安全管理對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：易燃易爆;危險(xiǎn)品;北京市;消防;安全管理

易燃易爆危險(xiǎn)品既是重要的化工原料，又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但其具有的毒害、腐蝕、爆炸、易燃、助燃等性質(zhì)，一旦發(fā)生事故災(zāi)害，將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境帶來(lái)極大威脅。筆者采取實(shí)地檢查、座談走訪、專題研討等方式，梳理、分析了北京市易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)，淺談易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的消防安全管理對(duì)策和建議。

1 近年來(lái)國(guó)內(nèi)事故回顧

2006年6月16日，位于安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣城關(guān)附近白纻山下的安徽省盾安化工公司發(fā)生爆炸，事故共造成10人死亡，30人受傷;2008年8月26日，廣西省宜州廣維化工股份有限公司有機(jī)車(chē)間發(fā)生爆炸事故，爆炸引發(fā)的火災(zāi)導(dǎo)致車(chē)間內(nèi)裝有甲醇等易燃易爆物品的儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸，造成21人死亡60余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7500余萬(wàn)元;2010年7月16日，遼寧省大連市新港至中石油大連保稅油庫(kù)輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬(wàn)噸原油入海，創(chuàng)下中國(guó)海上溢油事故之最;2010年7月28日，江蘇省南京市棲霞區(qū)一個(gè)塑料化工廠內(nèi)的地下乙烯管道發(fā)生泄漏，遇明火發(fā)生爆炸，造成了13人死亡和120人受傷。

2015年8月12日23時(shí)30分許，天津港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。調(diào)查組認(rèn)定，瑞海公司嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。該公司無(wú)視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違法建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)，違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，造成?；瘜W(xué)品自燃繼而引發(fā)劇烈爆炸。事故共造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，受傷人員得到妥善醫(yī)治，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元;2019年3月21日下午14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故。本次爆炸事故已造成78人死亡，據(jù)報(bào)道，涉事企業(yè)從2015年起就因違規(guī)堆放化學(xué)物品，污染環(huán)境等問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)多次處罰。

由此可見(jiàn)，易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，處置難度大、人員傷亡多、社會(huì)影響大，始終是安全監(jiān)管和火災(zāi)防控的重點(diǎn)。

2 北京市總體綜合情況

筆者采取實(shí)地檢查、座談走訪、專題研討等方式，全面梳理了北京市1502家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，其中生產(chǎn)企業(yè)46家，儲(chǔ)存企業(yè)42家，汽車(chē)加油站、加氣站企業(yè)1049家，燃?xì)?、液化氣調(diào)壓站、灌裝站、換瓶站185家，工業(yè)氣體、涉氨使用和其他化工企業(yè)180家。綜合來(lái)看，北京市易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所存在大型石化企業(yè)滅火救援難度大，小化工企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛事故時(shí)有發(fā)生，輸油輸氣管線安全隱患多等突出問(wèn)題，消防安全狀況不容樂(lè)觀。

3 集中存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1大型石化企業(yè)危險(xiǎn)品存儲(chǔ)集中

大型石化企業(yè)歷來(lái)是安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管重點(diǎn)，石油化工生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐一旦發(fā)生爆炸、火災(zāi)等突發(fā)事故，災(zāi)害應(yīng)急處置難度大，火災(zāi)撲救時(shí)間長(zhǎng)，次生災(zāi)害發(fā)生率高，嚴(yán)重威脅城市安全。

房山區(qū)燕山地區(qū)是北京市易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)最為集中的區(qū)域，有市屬石油化工材料產(chǎn)業(yè)基地1處，國(guó)有特大型石油化工企業(yè)1家（中石化北京燕山分公司）。燕山石化公司現(xiàn)擁有88套主要生產(chǎn)裝置、71套輔助生產(chǎn)裝置，原油加工能力達(dá)到1000萬(wàn)噸/年，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到80萬(wàn)噸/年。共有危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐292個(gè)，儲(chǔ)量1551336立方米，其中液化石油氣419356立方米，汽油儲(chǔ)罐142295立方米，柴油儲(chǔ)罐119998立方米，航煤儲(chǔ)罐44000立方米，原油儲(chǔ)罐580000立方米，重油儲(chǔ)罐87219立方米，原料油儲(chǔ)罐130000立方米，醇類、苯類、丙酮、液氨等儲(chǔ)罐17818立方米，其他化工原料儲(chǔ)罐10650立方米。位于?？谟蛶?kù)的原油儲(chǔ)罐單罐容積達(dá)100000立方米，罐區(qū)總儲(chǔ)量近400000立方米;位于化工一廠的乙烯球罐單罐容積達(dá)2000立方米，罐區(qū)高壓儲(chǔ)罐總儲(chǔ)量17998立方米。燕山石化公司主要化工生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)罐建設(shè)于上世紀(jì)70年代，由于建設(shè)時(shí)間早、建設(shè)初期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂，存在防火間距不滿足現(xiàn)行規(guī)范要求和消防設(shè)施配備不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.2小型化工企業(yè)部局分散

北京市易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所分布集中于城市功能拓展區(qū)，尤其在房山、大興、通州、順義、昌平區(qū)分布著50余家小型化工企業(yè)，由于部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不清晰、園區(qū)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低等歷史原因，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，地處農(nóng)村地區(qū)，廠區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)布局不合理，生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐之間、罐區(qū)與其它建筑物的安全間距不足，消防車(chē)道被占用，缺少基礎(chǔ)消防設(shè)施、消防水源，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，管理制度及安全措施不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅為企業(yè)自身安全留下長(zhǎng)期隱患，還對(duì)周邊單位和群眾的安全構(gòu)成了長(zhǎng)久的威脅。

3.3輸送管線存在安全隱患

北京市油氣輸送管道建設(shè)大多采用埋地形式，由于輸送操作不當(dāng)、施工不當(dāng)和地上建筑占?jí)汗芫€等原因，易導(dǎo)致油氣管線破損、泄漏，引發(fā)火災(zāi)、爆炸等安全事故。全市部分在上世紀(jì)70-80年代建成的危險(xiǎn)化學(xué)品管線，由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，存在腐蝕泄漏的隱憂。此外，全市范圍內(nèi)穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道被違章占?jí)旱娜杂胁簧?，存在隨意開(kāi)挖、管道腐蝕等風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)性極大。

3.4運(yùn)輸車(chē)輛事故時(shí)有發(fā)生

除管道長(zhǎng)輸外，危險(xiǎn)化學(xué)品銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)主要通過(guò)高速、國(guó)道、省道公路進(jìn)行運(yùn)輸。目前，北京市共有登記在冊(cè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸槽車(chē)4000余輛。在運(yùn)輸過(guò)程中，存在非專業(yè)車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)品、違法超限超載危險(xiǎn)品、違章駕駛等現(xiàn)象，易發(fā)生運(yùn)輸車(chē)輛危險(xiǎn)品泄漏引發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒害等安全事故。北京市作為華北地區(qū)最大的高速公路樞紐，連接?xùn)|北、華北、西北、華中、華東地區(qū)，已建成京哈、京滬、京開(kāi)、京港澳、京昆、京藏、京新、環(huán)城六環(huán)等10余條高速公路，過(guò)境的危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛多，特別是京藏高速由于車(chē)流量大、彎道多、坡道急，發(fā)生交通事故的幾率較大，一旦發(fā)生事故易引發(fā)危險(xiǎn)品泄漏、流淌等次生災(zāi)害，受制于高速公路相對(duì)封閉、車(chē)輛多等原因，難以第一時(shí)間到場(chǎng)處置，嚴(yán)重威脅城市安全。

4 消防安全對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)規(guī)劃和源頭管控

政府規(guī)劃、土地、應(yīng)急、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)石油化工企業(yè)的規(guī)范化管理和源頭規(guī)劃管控，從土地性質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、危險(xiǎn)品管理的源頭上提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)，控制小型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)審批，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加快小、散化工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大針對(duì)企業(yè)立項(xiàng)和選址等方面的監(jiān)管力度，逐步疏解、調(diào)整現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局，減少對(duì)周邊單位和群眾的安全威脅。推動(dòng)集團(tuán)、總公司等牽頭企業(yè)單位制定工作方案、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確工作責(zé)任，落實(shí)下屬企業(yè)單位的消防設(shè)施檢查測(cè)試和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)消防設(shè)施老化、損壞情況進(jìn)行全面排查，制定老舊設(shè)施更新改造工作計(jì)劃，分批次組織更新改造老舊消防設(shè)施，確保消防設(shè)施完好有效。開(kāi)展泡沫等滅火系統(tǒng)檢查維護(hù)，核查泡沫等滅火藥劑的儲(chǔ)量和保質(zhì)期，確保滅火藥劑儲(chǔ)備充足。

4.2嚴(yán)格安全檢查提升管控標(biāo)準(zhǔn)

政府相關(guān)職責(zé)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)等易燃易爆危險(xiǎn)品集中場(chǎng)所，加油站、加氣站等易燃易爆液體和氣體充裝、供應(yīng)、調(diào)壓場(chǎng)所，易燃易爆危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位、燃?xì)馄块g等場(chǎng)所，以及壓力容器和相關(guān)特種設(shè)備質(zhì)量，燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查。中石化、中石油、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、北京化工集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)，要充分發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，督促、指導(dǎo)相關(guān)下屬企業(yè)單位強(qiáng)化落實(shí)逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源檢查、巡查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全操作規(guī)程，及時(shí)維護(hù)消防設(shè)施器材，落實(shí)避雷、防靜電、電氣設(shè)備防爆等安全措施。

4.3落實(shí)企業(yè)單位消防安全主體責(zé)任

相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格督促易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)和生產(chǎn)期間安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備更新?lián)Q代和維護(hù)保養(yǎng)，建立企業(yè)內(nèi)部安全評(píng)估和管理機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)、儲(chǔ)存等裝置、設(shè)施的的安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)設(shè)備更新?lián)Q代和維護(hù)保養(yǎng)，彌補(bǔ)系統(tǒng)缺陷。此外，還應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行消防安全強(qiáng)化培訓(xùn)，使其熟練掌握消防設(shè)施滅火效能和基本操作，特別是一線操作崗位員工，要結(jié)合崗位特點(diǎn)和工藝流程，準(zhǔn)確掌握關(guān)閥斷料、稀釋冷卻等突發(fā)情況應(yīng)急處置程序。

4.4強(qiáng)化突發(fā)災(zāi)害的技戰(zhàn)術(shù)研究

建議有關(guān)單位和部門(mén)聘請(qǐng)建筑結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、化學(xué)災(zāi)害等領(lǐng)域?qū)W者專家，分類建立滅火救援專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)特殊火災(zāi)撲救、特殊災(zāi)害事故處置的技戰(zhàn)術(shù)研究，強(qiáng)化重大災(zāi)害事故分級(jí)分段指揮、災(zāi)情研判，形成“基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、合成化”訓(xùn)練，提升滅火救援攻堅(jiān)能力，打造易燃易爆危險(xiǎn)品專業(yè)消防攻堅(jiān)隊(duì)伍和處置疑難復(fù)雜問(wèn)題的拳頭力量。

4.5提前做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作

易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，充分發(fā)揮專職消防隊(duì)、微型消防站、工藝處置技術(shù)小組作用。單位專職消防隊(duì)、微型消防站要結(jié)合場(chǎng)所性質(zhì)、工藝流程，貼近實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)技能訓(xùn)練和綜合演練;工藝處置技術(shù)小組要全流程熟悉工藝流程、管道閥門(mén)、危險(xiǎn)品特性和安全防護(hù)等專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)與應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮工藝處置專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保發(fā)揮關(guān)鍵作用。消防部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期加強(qiáng)演練，積極發(fā)揮單位“1、3”分鐘有效處置力量建設(shè)，遇突發(fā)情況，能夠按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速組織火災(zāi)撲救及人員、物質(zhì)疏散，將火災(zāi)控制在初起階段。

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作者簡(jiǎn)介：

史強(qiáng)翔（1987-），男，漢族，專業(yè)技術(shù)一級(jí)指揮員，主要從事消防監(jiān)督和火災(zāi)事故調(diào)查工作的研究。