政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展困境及對(duì)策

摘要：專職消防隊(duì)伍作為國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍的重要補(bǔ)充隊(duì)伍，在緩解當(dāng)今社會(huì)消防救援力量不能滿足消防救援需求方面起到關(guān)鍵作用。本文對(duì)政府專職消防隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策，包括提高專職消防員素質(zhì)、規(guī)范職業(yè)化管理體制、完善待遇保障機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：專職消防隊(duì)伍;困境;對(duì)策

2000年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展的軌道，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，導(dǎo)致各種在生產(chǎn)生活中的事故可能性增大，消防部門的救援工作量也在增加，政府專職消防隊(duì)伍作為新時(shí)期國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍的重要組成部分，在滅火和搶險(xiǎn)救援等活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的作用，緩解了國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍的工作壓力，為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。然而，從我國(guó)當(dāng)前政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在職能定位不準(zhǔn)確、政治地位低下、職業(yè)發(fā)展不明晰和經(jīng)費(fèi)保障不到位等困境[1]，不利于隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力、凝聚力的提升，使國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1 專職消防隊(duì)伍在發(fā)展過程中存在的問題

1.1專職消防隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜，整體素質(zhì)不高

一是專職消防員的構(gòu)成有待業(yè)人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生，絕大多數(shù)是本地戶口。人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受教育程度不同，且來自不同的行業(yè)，導(dǎo)致思維方式差別很大，對(duì)問題的認(rèn)知程度也不同。有的是把消防工作作為跳板來過渡的，有的是對(duì)消防工作有一定的新鮮感抱著好奇的心情來體驗(yàn)生活的，甚至有的年輕專職隊(duì)員覺得里面管吃管住來打工的等等，這些情況下，專職隊(duì)員沒有把消防當(dāng)作一種長(zhǎng)久的職業(yè)來對(duì)待，也無法安心去學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能。二是平均學(xué)歷偏低，現(xiàn)代滅火救援任務(wù)不同于以前，高層建筑日益增多、縣城的石油化工企業(yè)如雨后春筍，在面臨這些復(fù)雜的救援情況，由于專職消防員的學(xué)歷主要是初高中文化層次，可能無法“消化”復(fù)雜的救援信息，甚至無法在面臨多種復(fù)雜救援時(shí)作出正確的決定。三是身體素質(zhì)不強(qiáng)。當(dāng)前為解決消防隊(duì)招不到人的情況，適當(dāng)放寬了招聘條件，許多處于一線滅火救援的專職消防員沒有較好訓(xùn)練底子，錯(cuò)過了最佳的打基礎(chǔ)階段，未經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，在長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度滅火救援任務(wù)中無法勝任。

1.2專職消防員流動(dòng)性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

老隊(duì)員留不住、新隊(duì)員招不來的現(xiàn)象普遍存在。目前，國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍處于改制轉(zhuǎn)隸期，隊(duì)伍性質(zhì)由“軍轉(zhuǎn)民”，在招錄新專職隊(duì)員時(shí)，由于缺少了部隊(duì)的吸引力和榮譽(yù)感，使得很多隊(duì)員將加入消防隊(duì)視為一份工作，僅僅為了解決生活問題，或者一個(gè)鍛煉的平臺(tái)，如果有更好的機(jī)會(huì)，便會(huì)選擇解除合同，有的甚至私自離隊(duì)。而當(dāng)老隊(duì)員年齡偏大時(shí)，高強(qiáng)度訓(xùn)練、付出與收獲不成正比以及在崗位上能否干到退休的困惑，使得他們會(huì)尋找更好的平臺(tái)。如：臨沂市2005年統(tǒng)一招收14名政府專職消防員并經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，這一批次人員綜合素質(zhì)不差于同時(shí)期現(xiàn)役消防隊(duì)員，但其最短服務(wù)時(shí)間僅有6個(gè)月，現(xiàn)如今只剩1人在役。而一名普通青年從招收到成長(zhǎng)為一名合格的消防員需要經(jīng)過至少3到4年時(shí)間的培訓(xùn)和滅火實(shí)踐，時(shí)間和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)能否勝任滅火救援工作是至關(guān)重要的[2]。這種人員的流失一定程度上增加了人力成本和工作難度，不利于國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍的正常迭代發(fā)展，也為我國(guó)主張構(gòu)建“全災(zāi)種大應(yīng)急”的綜合應(yīng)急救援體系有序開展帶來難題。

1.3隊(duì)伍管理教育難度大、隊(duì)員缺少積極性和主動(dòng)性

所聘用的專職消防隊(duì)員對(duì)待這份職業(yè)認(rèn)同參差不齊，文化背景差異較大，國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍參照準(zhǔn)現(xiàn)役的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們實(shí)施管理。但這部分人員并不是國(guó)家統(tǒng)一招錄的消防隊(duì)員，沒經(jīng)歷過新兵連的訓(xùn)練，長(zhǎng)時(shí)間封閉的工作環(huán)境和高強(qiáng)度的訓(xùn)練導(dǎo)致他們產(chǎn)生抵觸情緒，不接受政治教育，強(qiáng)調(diào)客觀理由，對(duì)待工作的積極性和主動(dòng)性明顯下降。尤其一些專職消防隊(duì)員年齡偏大，而且都有家庭，長(zhǎng)時(shí)間的48小時(shí)在崗在位，遇到重大節(jié)日和安?；顒?dòng)時(shí)工作強(qiáng)度大、心理壓力大，導(dǎo)致他們身心俱疲，影響到了他們家庭和睦，更不能全心全意的投入到工作中。一些未結(jié)婚的年輕隊(duì)員，由于戀愛時(shí)間較少，造成他們對(duì)準(zhǔn)軍事化管理模式產(chǎn)生抱怨情緒。2018年10月。公安消防部隊(duì)集體轉(zhuǎn)制，在政策不明朗期間，很多專職隊(duì)員認(rèn)為可能存在合同工轉(zhuǎn)事業(yè)編的政策紅利，隨著政策的細(xì)化優(yōu)化，原來的士官都是定編不定崗，對(duì)于專職隊(duì)員來說，取得身份更是難上加難。身份的不同造成退休后的收入有差距，面臨一系列不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，心理落差大，今后的職業(yè)發(fā)展不理想，不主動(dòng)、不積極的現(xiàn)象普遍存在于日常的工作中，不利于整個(gè)隊(duì)伍良好氛圍的形成。

1.4準(zhǔn)軍事化的管理體制，隊(duì)員普遍不適應(yīng)

目前，受國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍編制所限，我國(guó)大部分消防救援站是“混編消防站型”，即由國(guó)家統(tǒng)一招聘的消防員（以下簡(jiǎn)稱消防員）與專職消防員共同組成，實(shí)施的是準(zhǔn)軍事化管理。例如：山東省的消防救援站除了各地市的特勤站外，其余的救援站主要采取專職和消防員混編執(zhí)勤模式。又如臨沂市共有21個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，基本每個(gè)中隊(duì)都為混編中隊(duì)，甚至在縣城中隊(duì)政府專職消防員占到了80%以上。這種管理模式下的的專職消防員接受準(zhǔn)軍事化的管理體制，他們除擔(dān)任戰(zhàn)斗員外，還從事炊事員、崗哨和衛(wèi)生員等非戰(zhàn)斗崗位，也要開展和消防員一樣的出警和訓(xùn)練任務(wù)，可以說任務(wù)繁重。由于大多數(shù)指揮員和隊(duì)長(zhǎng)助理都是從原現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)隸過來，他們依然延續(xù)部隊(duì)的管理方式，未與時(shí)俱進(jìn)，在管理態(tài)度上有所偏差，甚至把專職消防員當(dāng)做“臨時(shí)工”對(duì)待，不利于整個(gè)隊(duì)伍的健康發(fā)展。

2 專職消防隊(duì)伍發(fā)展問題的原因分析

2.1招收標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)體系不完善

盡管各地在招聘專職消防員時(shí)，雖然對(duì)應(yīng)聘者的思想素質(zhì)、學(xué)歷和身體素質(zhì)做出一定要求，但招收的門檻普遍比較低。首先，為盡量完成招聘任務(wù)，很多地方把學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)定為初中以上，可以說只要適齡青年都符合條件，但這同時(shí)也導(dǎo)致人員文化素質(zhì)偏低，會(huì)增大后期培訓(xùn)和管理的難度。其次，對(duì)體能要求比較低，如2019年上海招聘專職消防員的體能科目是1500M、俯臥撐、跳繩等，缺乏針對(duì)消防工作體能測(cè)試，沒有針對(duì)性，不具有選拔性。其三，消防隊(duì)對(duì)專職消防員的政審僅僅局限于社區(qū)或者派出所開的有無犯罪證明。后期很難通過思想教育對(duì)他們進(jìn)行符合消防的重塑，對(duì)消防這種高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其四，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍招收消防員時(shí)要求在下隊(duì)前，進(jìn)行1年的專業(yè)知識(shí)和滅火救援技能培訓(xùn)，而專職消防隊(duì)員集訓(xùn)時(shí)間一般為一個(gè)月，還要學(xué)習(xí)隊(duì)列，剩余時(shí)間用于消防專業(yè)培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.2工資待遇偏低，政策保障不足

消防員是一個(gè)高危性職業(yè)，但各地的工資待遇普遍偏低，養(yǎng)老政策不明確，未體現(xiàn)消防職業(yè)的危險(xiǎn)性。如：2019年上海市招聘一線執(zhí)勤崗位專職消防員，戰(zhàn)斗員月薪6700元（包含個(gè)人繳金），執(zhí)勤車戰(zhàn)斗員月薪5800元（包含個(gè)人繳金），而現(xiàn)如今上海人均收入達(dá)到了13000元，同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)招消防員工資績(jī)效明顯高于同年限招收的政府專職消防員的情況普遍存在。據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示：2015～2016年兩年內(nèi)河北省招收的專職消防員中有503人辭職，占在職總?cè)藬?shù)的10.5%，而這些辭職的人員中，因薪酬福利不滿意離隊(duì)的有295人，約占58.6%。工作待遇太低是專職隊(duì)員離開消防隊(duì)的一個(gè)主要原因，他們覺得從事消防工作的收益和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比[2]。

2.3管理體制未與時(shí)俱進(jìn)，缺乏激勵(lì)性

國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍實(shí)施的準(zhǔn)軍事化的管理體制，與專職消防員的實(shí)際情況不相適應(yīng)，缺乏科學(xué)性、合理性，讓“合同工”接受準(zhǔn)軍事化的管理，長(zhǎng)時(shí)間在崗在位使得專職消防員承受巨大的精神壓力。特別專職消防員和國(guó)家統(tǒng)一招聘的人員的身份不一樣，工資收入來源不同，有一種同工不同酬的現(xiàn)象，在心理上有一定的落差。而且目前國(guó)家針對(duì)專職消防員沒有出臺(tái)統(tǒng)一的政策，沒有形成國(guó)家層面的基本保障機(jī)制，缺少職業(yè)規(guī)劃，不具有激勵(lì)性。

3 解決專職消防隊(duì)伍發(fā)展問題的對(duì)策

3.1完善招錄制度，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系

首先，提高招錄的門檻。在相同的條件下，優(yōu)先招錄高中以上院校畢業(yè)生和部隊(duì)退役人員，從源頭上確保這支隊(duì)伍的質(zhì)量，有助于健康有序的發(fā)展。其次，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，立足本職工作，以老帶新的方式對(duì)專職消防員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。開展持續(xù)性教育，定期送業(yè)務(wù)骨干進(jìn)院校進(jìn)行培訓(xùn)，讓其具有過硬的業(yè)務(wù)技能和政治素質(zhì)。最后，拓展職業(yè)發(fā)展空間，讓職務(wù)晉升和工資薪酬掛鉤，成績(jī)突出者可以頒發(fā)榮譽(yù)證書，甚至授予榮譽(yù)稱號(hào)。

3.2創(chuàng)新專職消防員日常管理體制

在新形勢(shì)下專職消防隊(duì)的管理應(yīng)突破準(zhǔn)軍事化管理體制的范疇。一方面，執(zhí)行更為人性化的管理機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)季節(jié)變化和火災(zāi)情況變化規(guī)律，應(yīng)合理配備各個(gè)消防救援站的執(zhí)勤力量，合理安排隊(duì)員輪休，比如專職消防員分成3班，一個(gè)主班，一個(gè)備班，另一個(gè)班進(jìn)行輪休，特殊情況實(shí)施召回制度，這樣可以有效緩解專職人員的工作和精神壓力。另一方面，可以在隊(duì)上舉行各種趣味比賽和活動(dòng)，營(yíng)造隊(duì)伍積極向上的氣氛，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。最后，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，保障每個(gè)管理者都會(huì)使用科學(xué)合理的管理手段。

3.3提高政治待遇，解決專職隊(duì)員后顧之憂

作為國(guó)家綜合消防救援力量不足的重要補(bǔ)充，在推進(jìn)消防改革的過程中，國(guó)家層面應(yīng)該出臺(tái)的法律法規(guī)，明確政府專職消防隊(duì)伍的法律地位，樹立政府專職消防隊(duì)伍的榮譽(yù)感。同時(shí)各省市地方政府應(yīng)大幅度提高專職消防員的待遇，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障制度，并為他們建立因公犧牲的撫恤待遇和退休制度，可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為專職消防員吃一顆“定心丸”，進(jìn)而建立基于我國(guó)國(guó)情的專職消防員長(zhǎng)效機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

王桂濤（1986-），男，山東臨沂人，山東省臨沂市消防救援支隊(duì)一級(jí)指揮員，研究方向：消防救援隊(duì)伍建設(shè)。