水域救援處置隊(duì)伍的現(xiàn)狀及能力的提升

摘要：過去的一年，巴彥淖爾市臨河區(qū)全體消防指戰(zhàn)員用心感悟習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院給予的關(guān)懷厚望，深刻領(lǐng)會(huì)意識(shí)到構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的戰(zhàn)略考量與目的，親眼見證在訓(xùn)詞與有關(guān)方針指引下隊(duì)伍面貌的可喜變化，經(jīng)過一年的變化，全體指戰(zhàn)員在政治上更加清醒、思想上更加統(tǒng)一、情感上更加認(rèn)同、行動(dòng)上更加堅(jiān)定，然而，消防救援隊(duì)伍專業(yè)化水平與是社會(huì)中響應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)號(hào)召需求不相適應(yīng)的矛盾與沖突逐漸顯現(xiàn)，與消防救援隊(duì)伍積極回應(yīng)黨和人民對(duì)主力軍、國家隊(duì)的新時(shí)代下的新期待、新要求仍有一定差距。

關(guān)鍵詞：消防救援;水域救援;隊(duì)伍能力提升

習(xí)近平總書記于2018年11月9日親自為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，強(qiáng)調(diào)消防救援隊(duì)伍要做到“練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過硬本領(lǐng)”，做到“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”。隨著臨河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和消防救援職能拓展，消防救援隊(duì)伍專業(yè)化水平與中央響應(yīng)號(hào)召的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)需求不相適應(yīng)，其中沖突與矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，與消防救援隊(duì)伍積極回應(yīng)黨和人民對(duì)主力軍、國家隊(duì)的新時(shí)代下的新期待、新要求仍有一定的差距。

按照遵循黃明書記關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)部署要求，并通過與“不忘初心、牢記使命”主題教育進(jìn)行相應(yīng)結(jié)合，筆者對(duì)臨河區(qū)水域救援處置隊(duì)現(xiàn)狀情況進(jìn)行相關(guān)走訪調(diào)研并且展開了相關(guān)研究，深入探析了隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、專業(yè)訓(xùn)練、后勤保障等方面的不足之處，提出了專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路措施與有效策略。

1 水域救援事故的特點(diǎn)特征分析

（一）人在溺水時(shí)，由于出于對(duì)突發(fā)情況的本能，因此溺水者自救能力差，慌亂中極易造成人員傷亡。

（二）救援能力調(diào)動(dòng)不及時(shí)，因此當(dāng)救援隊(duì)伍到場(chǎng)時(shí)已失去最佳救人時(shí)機(jī)，水面已沒有明顯溺水者落水痕跡，這時(shí)候往往要發(fā)動(dòng)很多人力，進(jìn)行大范圍搜尋，經(jīng)過長時(shí)間才能找到溺水者。

（三）駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車沖入水中，救援隊(duì)在進(jìn)行救人及打撈車輛時(shí)的難度很大。

（四）緊急情況下，要求救援人員自身要深入到河水中中去救人時(shí)，自身危險(xiǎn)性大，可能危害到救援人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）被救者由于在極特殊緊急情況下，其在水中會(huì)失去理智，救援人員的生命安全將受到很大的威脅。

（六）人員傷亡數(shù)量較多、造成的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重。由于大型洪澇等自然災(zāi)害造成受害人員生還概率極低。

（七）情況容易發(fā)生變化，復(fù)雜多樣，突發(fā)性強(qiáng)、容易受到很多因素的影響，從而導(dǎo)致救援難度大。救援時(shí)間緊，因此這對(duì)于救援人員來講，需要為其制定高技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，同時(shí)救援作業(yè)危險(xiǎn)性較大，即使在救援人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，由于受到各種因素制約，救援人員也往往很難第一時(shí)間找到溺水者具體位置。

2 我區(qū)水域救援的現(xiàn)狀

巴彥淖爾系蒙古語，意為“富饒的湖泊”，臨河區(qū)為巴彥淖爾市政府所在地，地處黃河北岸，陰山南麓，河套平原中部，南臨中國第二大河--黃河，故名“臨河”。臨河區(qū)周邊分布著鏡湖、青春湖、多蘭湖等大大小小11個(gè)湖泊，因此儲(chǔ)藏的水資源極其豐富。根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)，臨河區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)（站）共12支，除依托特勤站建成的專業(yè)水域救援處置隊(duì)外，其中涉獵水域救援的共3支，這三支救援隊(duì)伍分別為巴彥淖爾市藍(lán)天救援隊(duì)、武警支隊(duì)臨河機(jī)動(dòng)中隊(duì)、武警支隊(duì)臨河中隊(duì)。自2016年以來，全區(qū)共發(fā)生14起水域?yàn)?zāi)害事故，其中造成15人溺亡，這些出現(xiàn)的事故中主要以人員溺水事故為主，其多發(fā)生在天氣較為炎熱、居民生產(chǎn)生活活動(dòng)較為頻繁的夏秋季節(jié)。而縱觀現(xiàn)有的水域救援處置隊(duì)，很多時(shí)候在水域救援方面只是一個(gè)初學(xué)者，其發(fā)展也在剛剛起步的階段，考核評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)也不嚴(yán)格，因此水域救援處置隊(duì)要達(dá)到合格的水域救援的水平還有很長的一段路要走。

3 目前我區(qū)水域救援存在的問題

3.1是救援人才嚴(yán)重缺乏，水域作戰(zhàn)能力和經(jīng)驗(yàn)不足

我區(qū)僅有一支依托特勤站建成的專業(yè)水域救援處置隊(duì)，而且還是全市唯一的一支隊(duì)伍，隊(duì)員還是由各旗縣進(jìn)行抽調(diào)拼湊而成，這支隊(duì)伍中，每一個(gè)救援人員每年的培訓(xùn)時(shí)間為半個(gè)月左右，救援隊(duì)員在培訓(xùn)完這些工作后還需各自回到各自崗位，因此使得培訓(xùn)時(shí)所記住的講會(huì)內(nèi)容容易忘記。因此沒了基礎(chǔ)，實(shí)戰(zhàn)能力可想而知。尤其是各消防站既要擔(dān)負(fù)繁重的滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)，同時(shí)又要完成做好水域救援任務(wù)的工作，而大多數(shù)戰(zhàn)斗員擁有較為豐富的陸地實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但這只是基于陸地滅火救援，因此救援隊(duì)伍一旦面對(duì)水域救援任務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)“人到用時(shí)方恨少”的窘迫情況，從另一方面，凸顯出專業(yè)救援人才嚴(yán)重不足的問題。目前在接出警過程中，基層消防站只是讓部分水性較好的救援隊(duì)員擔(dān)負(fù)營救落水者的任務(wù)，而這些隊(duì)員水域救援能力與經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以保證到高效并快速地營救落水者，而且在這種緊急特殊的情況下，救援人員自身安全也得不到保障，其救援危險(xiǎn)性也是比較大的。

3.2水域救援器材配備不足，水下救援難以開展

一支專業(yè)化的水域救援隊(duì)伍更是離不開各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的安排落實(shí)。水域救援尤其需要注重的是器材裝備的建設(shè)。目前，特勤站配備的水域救援器材僅適合水上救援，隊(duì)伍中還并未配備專門針對(duì)水下救援任務(wù)的救援潛水設(shè)備，而其他救援站就幾乎未配置專業(yè)相關(guān)的水域救援器材。缺乏專業(yè)的水域救援器材，配備不足，因此救援隊(duì)伍就會(huì)無法承擔(dān)難度較大的水域救援任務(wù)，因此水域救援器材配備不足嚴(yán)重制約了水域救援任務(wù)的高效完成。

3.3群眾安全意識(shí)淡薄，青少年自我保護(hù)意識(shí)缺乏

時(shí)下天氣日漸炎熱，游泳成為了大多數(shù)群眾解暑降溫的首選。但許多群眾缺乏相應(yīng)的安全教育，因此其安全意識(shí)較為淡薄。缺乏不熟練游泳技能或?qū)ψ陨碛斡炯寄苓^于自信，因此沒有設(shè)置準(zhǔn)備安全保護(hù)措施，無視可能發(fā)生的危險(xiǎn)，“野泳”成了青少年度過枯燥暑假生活的主要活動(dòng)之一，目前當(dāng)下也是進(jìn)入溺水事件的高發(fā)期，應(yīng)引起足夠的關(guān)注。

4 提高水域救援能力水平的措施

4.1制定水域救援相關(guān)職責(zé)制度

水域救援工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)的影響力較大，由于消防的力量有局限性，其僅僅依靠消防力量是很難實(shí)現(xiàn)廣覆蓋和高效能，所以需要政府以及其他部門作為堅(jiān)強(qiáng)后盾加以支持，高度重視這一方面的工作安排，并且注重對(duì)群眾安全意識(shí)的培養(yǎng)。建議主張政府制定水域救援的有關(guān)制度，并完善水上救援應(yīng)急預(yù)案，并且明確各有關(guān)負(fù)責(zé)部門的職責(zé)、任務(wù)、分工以及責(zé)任范圍，監(jiān)督過程采用問責(zé)制，以提高政府各職能部門應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的積極態(tài)度，并且高效率與水域救援隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)合救援，充分發(fā)揮政府以及水域救援隊(duì)伍的職能，這樣才能夠更好地實(shí)施水域救援工作。要完善獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)水域救援處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，無論政府部門還是社會(huì)民間組織，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)救援不力或其他失職、瀆職行為的，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

4.2加強(qiáng)對(duì)水域救援人員的培訓(xùn)與選拔

水域搶險(xiǎn)救援工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如果施救人員尚未進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，便盲目地開展救援工作，那么極有可能自己也成為被救援的對(duì)象，從而造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。所以，為了有效地提高專業(yè)技術(shù)，全面提升搶險(xiǎn)救援工作水平，就要加強(qiáng)隊(duì)伍人員考核與訓(xùn)練，從而挖掘到更多優(yōu)秀人才，充分貫徹落實(shí)完善人才選拔機(jī)制。建議政府相關(guān)部門組建專職化救援打撈隊(duì)伍，消防部門參與配合，配齊配全水域救援器材和個(gè)人防護(hù)裝備，以便解決好任何水域救援中的問題，救助出更多的被困者。

4.3加大水域救援后勤保障力度

一是要加強(qiáng)專業(yè)裝備配備。建立裝備建設(shè)評(píng)估機(jī)制，以本地警情分析為指導(dǎo)，以轄區(qū)危險(xiǎn)水域評(píng)估為依據(jù)，科學(xué)分析本地水域?yàn)?zāi)害事故的類別和危險(xiǎn)程度、水域救援裝備保障需求，使裝備配備滿足實(shí)戰(zhàn)需要，適應(yīng)水域救援隊(duì)伍專業(yè)化要求。根據(jù)不同的水域事故類型，配置相應(yīng)的水下偵檢、救生、破拆、通信、運(yùn)輸?shù)惹把匮b備和其他特種器材，逐步形成攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力。二要強(qiáng)化裝備器材規(guī)范管理使用。堅(jiān)持建設(shè)和管理、應(yīng)用并重，用出色的管理、合理的配備、科學(xué)的使用鞏固裝備建設(shè)成果，防止“重建輕管”、“重建輕用”的現(xiàn)象，發(fā)揮裝備的最大效能;同時(shí)加大專業(yè)性裝備人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批自己的技術(shù)骨干，能自行完成水域救援專業(yè)裝備的維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)。建議提請(qǐng)政府加大水域救援裝備器材采購力度，并及時(shí)配備到各相關(guān)單位。

4.4加強(qiáng)對(duì)水域遇險(xiǎn)救援和自救知識(shí)的普及

開展水域搶險(xiǎn)救援工作不應(yīng)該只是在災(zāi)害發(fā)生以后開展施救工作，救援工作只注重災(zāi)難發(fā)生的施救工作往往是不夠的，其最為首要的應(yīng)該是要對(duì)水域的危險(xiǎn)與災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防，預(yù)防不僅是對(duì)地域進(jìn)行改造，還需要對(duì)人民進(jìn)行思想教育指導(dǎo)，這樣不僅對(duì)地方減小危害，還對(duì)人民減少了傷害，進(jìn)而最大程度地降低人民群眾在生命財(cái)產(chǎn)方面受到侵害。所以，必須要充分重視對(duì)未成年人溺水風(fēng)險(xiǎn)的警示教育工作，對(duì)未成年人做好關(guān)于溺水風(fēng)險(xiǎn)的思想工作，鼓勵(lì)未成年人參與關(guān)于溺水的社會(huì)活動(dòng)，積極采取水域風(fēng)險(xiǎn)防范措施，樹立較強(qiáng)的防范意識(shí)。學(xué)習(xí)遇到溺水危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該做的措施方法而且要實(shí)現(xiàn)對(duì)水域遇險(xiǎn)救援以及自救知識(shí)的大力普及，學(xué)校以及社區(qū)大力宣傳關(guān)于這方面的知識(shí)。從而有效地挽救溺水人員的生命安全，增大其存活率。

5 結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)對(duì)水域救援能力的提升是非常重要的，這不僅能夠提高專業(yè)處置隊(duì)的救援能力，還能夠增強(qiáng)與社會(huì)各部門、民間救援力量的配合，更好為我區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

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作者簡介：

雷亮（1987-），漢族，陜西渭南人，本科學(xué)歷，研究方向：水域救援現(xiàn)狀及能力提升的探討。