消防網(wǎng)格化管理平臺設(shè)計研究

摘要：本文通過調(diào)研基層消防網(wǎng)格化管理工作，發(fā)現(xiàn)事前網(wǎng)格員檢查缺乏一個可量化的檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)，事中消防部門無法對工作進(jìn)行實時監(jiān)督，事后政府部門企業(yè)獎懲督導(dǎo)無具體落實途徑。針對這三個問題提出建立消防網(wǎng)格化業(yè)務(wù)平臺的思路，用信息技術(shù)手段提升防火治理能力。

關(guān)鍵詞：消防;網(wǎng)格化;平臺

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市規(guī)模急速擴(kuò)張，企業(yè)單位商戶個體數(shù)量劇增，而現(xiàn)有防火監(jiān)督管理模式卻未跟上時代發(fā)展的腳步。一是防火監(jiān)督員數(shù)量的不足;二是防火監(jiān)督管理意識滯后[1-3]。

2 消防安全管理現(xiàn)狀

對于第一個問題，防火監(jiān)督人員數(shù)量不足。2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》，隨后2012年中央綜治辦、公安部、國家安全監(jiān)督總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》。消防網(wǎng)格化管理模式由此在各地開始推行，從制度上解決了防火監(jiān)督員數(shù)量不足的問題。對于第二個問題，防火監(jiān)督管理意識落后。雖然消防網(wǎng)格化管理辦法從制度上解決了防火監(jiān)督人員不足的問題，但是在落實過程中并不理想。網(wǎng)格員的工作無法被實時監(jiān)督，消防部門只通過年終查閱臺賬和實地抽查對網(wǎng)格員工作進(jìn)行檢查。導(dǎo)致的結(jié)果就是，各地的網(wǎng)格化工作實效強不強取決于當(dāng)?shù)叵啦块T抽查頻率和力度。面對數(shù)量巨大的基層網(wǎng)格員，行政監(jiān)督的方式效率較低，且時效性較差。如果不轉(zhuǎn)變思路，引入信息技術(shù)對消防網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行輔助，那么消防網(wǎng)格化管理工作推行最終可能由于技術(shù)服務(wù)缺位，制約其長期發(fā)展和降低實際效能。

3 基層消防網(wǎng)格化管理工作的問題

消防網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢在于可以充分發(fā)揮街道、社區(qū)、村組、樓院、企業(yè)單位等在內(nèi)的群眾力量，做到檢查、宣傳、管理到位的防火自治。但是在具體實施過程中，因事前無法統(tǒng)一網(wǎng)格員的檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，事中無法對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行實時監(jiān)管，事后的獎懲監(jiān)督缺乏一個具體落實的途徑，導(dǎo)致消防網(wǎng)格化工作的實效逐漸喪失。目前來看，消防網(wǎng)格化管理工作主要存在三個方面的問題。

3.1網(wǎng)格員業(yè)務(wù)不熟，又缺乏培訓(xùn)教育——事前

消防安全網(wǎng)格化管理最終還是要各地一個一個的網(wǎng)格員來實施。但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，基層的各網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力參差不齊。對于常見消防隱患如：滅火器是否有效、消火栓是否有水、消防逃生通道是否暢通這類問題的檢查勉強能夠合格。可是對于裝修材料耐火等級是否達(dá)標(biāo)、消火栓水壓是否足夠、防排煙系統(tǒng)是否正常這類稍專業(yè)問題，網(wǎng)格員能力不一。基層消防網(wǎng)格員缺乏定期的系統(tǒng)培訓(xùn)教育，對消防隱患的排查還大多停留在表面問題，并不都具備發(fā)現(xiàn)深層次火災(zāi)隱患的能力。各地網(wǎng)格員無可供便利執(zhí)行的統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)自身專業(yè)素養(yǎng)和自覺來完成日常繁重的巡查任務(wù)，那么火災(zāi)隱患失控漏管、轄區(qū)無法做到全覆蓋現(xiàn)象自然容易發(fā)生。

3.2網(wǎng)格員身兼多職，責(zé)任心不強——事中

消防安全網(wǎng)格員存在身兼多職的現(xiàn)象，目前有社區(qū)網(wǎng)格員、治安網(wǎng)格員、消防網(wǎng)格員等，他們的事務(wù)包括社區(qū)信息采集報送、政策宣傳、治安巡查、消防檢查等，消防工作只是其中之一。繁雜的工作任務(wù)導(dǎo)致基層網(wǎng)格員在完成任務(wù)時存在敷衍了事的現(xiàn)象，辦公室中完成轄區(qū)巡查。加上企業(yè)單位往往重效益而輕視安全工作，導(dǎo)致部分網(wǎng)格員忽視了消防安全工作的重要性，責(zé)任心不強?；馂?zāi)隱患不等人，積累到一定的風(fēng)險程度，就會爆發(fā)成災(zāi)。如果消防部門不能對網(wǎng)格員的工作做到實時監(jiān)督來保證網(wǎng)格員工作的質(zhì)量和時效，那么消防網(wǎng)格化管理工作就失去了意義。

3.3獎懲監(jiān)督缺乏途徑，對網(wǎng)格員約束不足——事后

基層網(wǎng)格員的獎懲監(jiān)督一直是消防網(wǎng)格化管理工作順利推行的癥結(jié)所在。不少基層網(wǎng)格員工作缺乏動力，敷衍了事，很大程度就是因為獎懲不能落實，政府行業(yè)部門不能正確掌握網(wǎng)格員的工作績效，也就不能合理的獎優(yōu)罰劣。即便在網(wǎng)格員以獎代補落實的地區(qū)，因為績效評定的無區(qū)別對待，導(dǎo)致本就工作積極性不高的網(wǎng)格員更是缺乏工作的主動性。因為工作成績的好壞與獎勵不掛鉤，按勞分配原則得不到落實。最終消防網(wǎng)格化工作無法痕跡化，導(dǎo)致獎懲監(jiān)督對網(wǎng)格員的工作約束和激勵便大打折扣。

4 把制度標(biāo)準(zhǔn)建立在信息技術(shù)上

消防網(wǎng)格化管理工作實效逐漸喪失的原因在于缺乏一個量化的檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)，無法對工作進(jìn)行實時監(jiān)督，以及獎懲督導(dǎo)無具體落實途徑。信息時代消防管理工作應(yīng)創(chuàng)新思維，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，建立消防網(wǎng)格化管理平臺，提升防火治理能力。

4.1平臺設(shè)計

建立消防網(wǎng)格化管理平臺目的是代替效率低下的行政監(jiān)督方式，利用信息技術(shù)的優(yōu)勢輔助消防網(wǎng)格化管理工作。將消防網(wǎng)格化工作的制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)建立在平臺上，讓網(wǎng)格員的工作實時可見，有跡可循，獎懲有據(jù)。如圖1，平臺主要由4個部分構(gòu)成，分別為運行環(huán)境、平臺層、支撐層和數(shù)據(jù)層[4]。

4.1.1運行環(huán)境

運行環(huán)境以方便為原則，建議采用手機端上裝載app或者微信小程序，而不再單獨建立移動終端，PC端只供消防部門做后臺數(shù)據(jù)查看、監(jiān)管、研判。

4.1.2應(yīng)用層

應(yīng)用層是具體業(yè)務(wù)體現(xiàn)，網(wǎng)格員檢查流程和標(biāo)準(zhǔn)直接被寫進(jìn)平臺中去，按照任務(wù)派發(fā)、巡查檢查、隱患上報、整改銷案、隱患核查進(jìn)行，在具體的操作過程，只有三個步驟：到任務(wù)地點掃碼打卡——上傳隱患圖片和文字說明——督促整改。消防部門通過后臺監(jiān)管大小網(wǎng)格的網(wǎng)格員工作情況，從而進(jìn)行分析研判和指揮調(diào)度。

4.1.3支撐層

主要包括地圖系統(tǒng)、GPS/北斗定位、初期單位數(shù)據(jù)采集、微信短信推送提示和數(shù)據(jù)分析技術(shù)。

4.1.4數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層包括對前期基礎(chǔ)信息采集數(shù)據(jù)的儲存，網(wǎng)格員工作實時動態(tài)數(shù)據(jù)儲存，以及方便網(wǎng)格員學(xué)習(xí)、宣傳的消防法律法規(guī)政策。

4.2核心流程

平臺設(shè)計核心是隱患處理。平臺按照轄區(qū)單位、火災(zāi)風(fēng)險高危部位派發(fā)日常檢查任務(wù)給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員限時到指定場所微信掃碼打卡檢查。對于網(wǎng)格員能處理的隱患，立即整改或者限期整改;對于網(wǎng)格員不能處理的問題，通過平臺上報消防部門，由消防部門介入核查處理。

4.3功能設(shè)計

4.3.1流程化

針對基層網(wǎng)格員消防檢查業(yè)務(wù)不熟、能力參差不齊特點，將檢查任務(wù)固定化，檢查單位、部位打卡化，將消防檢查過程固化為由一個一個節(jié)點形成的工作流程，可以很大程度上規(guī)避以上問題帶來的失控漏查風(fēng)險。平臺固定派發(fā)日常檢查巡查任務(wù)到每一名基層網(wǎng)格員手上，基層網(wǎng)格員通過平臺對檢查單位檢查部位進(jìn)行一一到場打卡排查，這樣才能全面覆蓋轄區(qū)，且不至于重復(fù)檢查、漏項檢查。

4.3.2標(biāo)準(zhǔn)化

針對不同場所形成標(biāo)準(zhǔn)化的檢查清單，檢查清單根據(jù)網(wǎng)格員分配的檢查場所類型自動生成，每個清單中的檢查細(xì)項標(biāo)注解釋和法律法規(guī)。網(wǎng)格員只需要按照清單和現(xiàn)場情況進(jìn)行選擇題的填錄即可完成一次現(xiàn)場檢查。對于存在的隱患只需在對應(yīng)欄目上傳隱患照片或視頻。將檢查流程和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，方便網(wǎng)格員快速上手使用。

4.3.3痕跡化

基層網(wǎng)格員消防檢查責(zé)任心不強、缺乏積極性，很大程度在于政府和行業(yè)部門的獎懲監(jiān)督不到位。平臺通過對每一起風(fēng)險隱患排查的痕跡化管理，可以嚴(yán)格記錄每一名網(wǎng)格員的工作業(yè)績，量化排名，為下一步的獎懲落實提供依據(jù)，解決了行業(yè)部門想管缺少途徑的問題。

4.3.4閉環(huán)化

每一起風(fēng)險隱患，平臺通過事件追蹤，提醒網(wǎng)格員和消防部門處理進(jìn)度和處理期限，直至隱患完全消除，做到事件從開始生成到結(jié)束的每一個節(jié)點形成一個閉環(huán)管理。

4.3.5實時化

平臺對網(wǎng)格員每日工作量進(jìn)行實時跟蹤，包括檢查地點、時間、路線、隱患類型、處理結(jié)果等。主要解決以往行政監(jiān)管效率低，一年一查，消防部門考核推動網(wǎng)格員檢查的問題。實時化的跟蹤更大意義還在于收集大小網(wǎng)格隱患和整改情況，可以對區(qū)域風(fēng)險評估和消防部門的防火滅火力量投放進(jìn)行決策輔助。

5 結(jié)語

新的監(jiān)管模式必然會面臨新的問題，如基礎(chǔ)信息采集數(shù)據(jù)是一種巨大的工作量，手機掃碼檢查打卡也有著應(yīng)對漏洞。但城市發(fā)展中的消防領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)也每天都在產(chǎn)生，身處信息時代，不利用科技便利，創(chuàng)新監(jiān)管模式，無疑是對科技資源的浪費，也不利于新形勢下防火形勢的穩(wěn)定。我們唯有不懼困難，一步一個腳印解決困難，不斷夯實消防安全監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 吳振坤，胡浩，翁韜，潘李偉，梅鵬.消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)設(shè)? ? ?計研究[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2015，34（02）：260-262.

作者簡介：

張耀文（1988-），男，四川宜賓人，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工程碩士，研究方向：防火監(jiān)督。