我國法律監(jiān)管體系對線上食品市場適用性問題的分析及對策研究

崔淼 吳澎

摘 要：本文立足我國現(xiàn)行法律與現(xiàn)有監(jiān)管體系闡述了線上食品市場監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析了監(jiān)管過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略，展望了發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：線上購物;監(jiān)管;食品安全;食品安全法

線上購物以方便、快捷、沒有地區(qū)時間限制等特性受到消費者的青睞，消費者可以足不出戶品嘗到全國各地乃至世界各地的美食，線上食品市場的規(guī)模也在飛速增長。

然而在線上購物為人們帶來方便的同時，各種各樣的問題也不斷顯露出來。針對線上食品市場出現(xiàn)的亂象，國家相繼出臺了《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等多部相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門也在不斷改進(jìn)，以更好地對線上食品市場進(jìn)行監(jiān)管，但是目前仍舊存在一些有待解決的問題。

1 現(xiàn)存問題

1.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠完善

1.1.1 相關(guān)法律存在空白區(qū)域

目前我國已經(jīng)出臺多部關(guān)于食品安全與線上購物的法律法規(guī)，比如《食品安全法》《電子商務(wù)法》等。但是這些法律法規(guī)大多只針對部分環(huán)節(jié)，覆蓋面不夠廣泛。不同部門制定立法時缺乏足夠溝通，出臺的法律法規(guī)之間缺乏聯(lián)系，難以協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致一些區(qū)域出現(xiàn)法律空白。這些空白區(qū)域被一些不法商家利用，嚴(yán)重?fù)p害了消費者權(quán)益，但執(zhí)法人員卻難以找到相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

1.1.2 現(xiàn)有法律權(quán)責(zé)劃分不夠

明確

由于線上食品交易環(huán)節(jié)較多，發(fā)生問題時經(jīng)常出現(xiàn)各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人相互推諉的現(xiàn)象。而現(xiàn)有的法律法規(guī)對各環(huán)節(jié)責(zé)任人的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠明確，執(zhí)法人員難以依據(jù)相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

1.1.3 處罰力度不足

在新《食品安全法》中，對于商家的處罰大多為行政處罰，處罰手段以罰款為主。但是食品安全法對于因食品安全問題導(dǎo)致的損失賠償沒有明確具體的規(guī)定，處罰起點過高。只能通過平臺扣除保證金以及關(guān)閉商家在線上的店鋪的方式進(jìn)行處罰，平臺保證金的數(shù)額往往遠(yuǎn)低于商家利潤。商家被查處以后更換信息便可以繼續(xù)經(jīng)營，處罰力度不足以對商家形成威懾。

1.2 監(jiān)管難度大

1.2.1 監(jiān)管部門難以獲取商家

信息

雖然新《電子商務(wù)法》中明確規(guī)定入駐的平臺必須對入駐商家提供的信息進(jìn)行審核并向監(jiān)管部門共享。但是許多平臺為了快速融資和搶占市場份額，瘋狂吸引商家入駐，對商家資質(zhì)的審核十分松懈。這就使得監(jiān)管部門難以獲取足夠的商家信息。

1.2.2 沒有建立完善的食品追溯與安全預(yù)警系統(tǒng)

線上食品交易并非僅涉及商家與消費者，而是一個完整的供應(yīng)鏈，涉及食品的生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、銷售和運輸。而目前監(jiān)管部門并未形成一個全方位、可追溯的監(jiān)管防控體系，難以對食品進(jìn)行追溯，在食品出現(xiàn)安全問題時可能無法準(zhǔn)確查明問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，也就難以避免問題的再次發(fā)生。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然定期對線上商家進(jìn)行抽檢，但是覆蓋范圍不夠廣泛，所得到的數(shù)據(jù)多為零散數(shù)據(jù)，無法對食品安全狀況做出系統(tǒng)有效的評價和預(yù)警。只能在出現(xiàn)食品安全問題、消費者投訴舉報后才能發(fā)現(xiàn)問題，無法預(yù)防食品安全事故的發(fā)生[1]。

1.2.3 監(jiān)管主體單一

我國當(dāng)前對食品安全進(jìn)行監(jiān)管的主體仍然是政府設(shè)立的各監(jiān)管部門，公眾、媒體以及平臺等在監(jiān)管過程中的參與度不高。監(jiān)管部門與公眾、媒體之間缺乏信息交流，多數(shù)情況下監(jiān)管部門只能憑借自身進(jìn)行監(jiān)管，難以形成全面的食品安全監(jiān)管體系。

1.2.4 監(jiān)管部門間缺乏統(tǒng)一管理

線上食品交易所牽扯的范圍較廣，不僅僅只涉及商家與消費者兩方，而是涉及食品從生產(chǎn)廠家到消費者之間的多個環(huán)節(jié)。目前的監(jiān)管體系將各環(huán)節(jié)分給多個部門進(jìn)行監(jiān)管，各部門之間利益沖突、權(quán)責(zé)劃分不夠明確以及缺乏交流的現(xiàn)象依然存在。同時，線上食品交易經(jīng)常涉及異地管轄和需要多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的狀況。雖然各地區(qū)不同部門之間的聯(lián)系有所加強(qiáng)，但是還未形成較為完善的協(xié)作體系。監(jiān)管部門的職權(quán)范圍劃分不夠明確，經(jīng)常出現(xiàn)有困難相互推諉、有利益時又相互爭搶的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理[2]。

1.2.5 部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

雖然新頒布的《食品安全法》明確規(guī)定各縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立食品安全監(jiān)督管理體系，但是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在食品安全監(jiān)管方面可能會出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。在這些地區(qū)，資金缺口大，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的技術(shù)手段和設(shè)施相對較為落后，監(jiān)管人員力量薄弱。難以對食品市場進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的監(jiān)管部門甚至處于幾乎停滯的狀況。

1.3 消費者群體存在的問題

1.3.1 消費者易受虛假信息影響

線上購物與實體店購物兩種購物模式存在許多差異，比如在實體店購買食品時消費者可以較為直觀的看到商品的狀態(tài)，而在線上購物時難以及時得到商品的真實信息。某些不法商家花費大量資金用于商品的宣傳營銷，夸大、捏造自家產(chǎn)品療效，向消費者出售大量不合格產(chǎn)品。目前有相當(dāng)一部分消費者并不具有足夠的辨識能力，具有的食品安全知識比較局限，容易受到商家的蠱惑而上當(dāng)受騙[3]。

1.3.2 消費者維權(quán)困難

1.3.2.1 相關(guān)法律存在漏洞

我國現(xiàn)行的法律體系，對消費者的權(quán)益保護(hù)較為薄弱。雖然制定了《消費者權(quán)益保護(hù)法》，但還存在許多空白地帶。發(fā)生糾紛時，憑借現(xiàn)有的相關(guān)法律難以進(jìn)行處理。一些不法商家和平臺利用法律上的漏洞制定霸王條款，消費者難以依靠法律維權(quán)。

1.3.2.2 維權(quán)成本高

線上購物沒有時間和地域的限制，消費者與商家很少有處于同一地區(qū)的。消費者當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門對于管轄范圍外的商家不具備管轄權(quán)，所以線上交易經(jīng)常涉及跨地區(qū)維權(quán)，甚至跨國維權(quán)的情況。

同時線上交易的法律關(guān)系更加復(fù)雜，不僅涉及商家與消費者，還涉及購物平臺、物流體系和線上支付平臺等，消費者有時難以找到維權(quán)渠道。即使找到維權(quán)渠道，在維權(quán)過程中需要不斷轉(zhuǎn)接和取證，往往需要多個地區(qū)的多個部門協(xié)同合作，消費者需要花費大量時間、精力。而線上食品交易的金額大多不大，維權(quán)費用過高時很容易挫傷消費者維權(quán)積極性[4]。

1.3.2.3 舉證困難

線上購物作為依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營方式，由于線上交易的隱蔽性，執(zhí)法人員難以搜集證據(jù)。消費者大多沒有足夠的法律意識，在購物時大多不會主動向商家索要發(fā)票等消費憑證。而線上交易發(fā)生糾紛時，消費者大多將聊天記錄和截圖等作為證據(jù)。這些電子數(shù)據(jù)容易通過技術(shù)手段進(jìn)行修改和刪除，法律效力不如實體憑證。所以在維權(quán)時，消費者舉證較為困難。

2 解決措施

2.1 建立完善的相關(guān)法律法規(guī)體系

2.1.1 制定更為完善的法律和相關(guān)規(guī)定

對已實行的相關(guān)法律中重復(fù)和相互矛盾的地方進(jìn)行完善，將線上食品交易的生產(chǎn)、制作、運輸、銷售等一系列流程納入到法律監(jiān)管范圍之中。改變之前立法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在許多區(qū)域存在空白的狀況，使執(zhí)法人員有法

可依[5]。

2.1.2 將食品流通全過程納入法律監(jiān)管范圍

線上食品交易中，食品從生產(chǎn)廠家到商家最后到達(dá)消費者手中的每個環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全事故。法律應(yīng)當(dāng)明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這不僅可以避免不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的人受到處罰，也能加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人對自己負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)的重視程度，降低事故的發(fā)生概率。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管部門監(jiān)管能力

2.2.1 加強(qiáng)跨地區(qū)多部門協(xié)作處理能力

線上購物消費者在維權(quán)時經(jīng)常出現(xiàn)需要跨地區(qū)、多部門協(xié)作才能進(jìn)行處理的問題。可以建立一個能夠覆蓋全國、涵蓋工商、食品監(jiān)督部門和消費者協(xié)會等多個部門的平臺。各部門可以通過平臺實現(xiàn)信息共享，而平臺也可以按照各部門的職能對消費者遇到的各種問題進(jìn)行合理分工，再將處理結(jié)果進(jìn)行匯總并向消費者及時反饋。

2.2.2 借助平臺對商家進(jìn)行監(jiān)管

平臺是與商家直接接觸的一方，商家的日常交易都需要通過平臺進(jìn)行，所以平臺可以及時了解商家狀況。監(jiān)管部門可以借助平臺對商家進(jìn)行監(jiān)督，及時處理平臺反饋的各種問題，借助平臺的力量更有效的發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動違規(guī)的商家。

2.2.3 建立線上投訴舉平臺

消費者在維權(quán)過程中主要的困難就是舉證和程序過于繁瑣，因此從方便消費者的角度出發(fā)，監(jiān)管部門可以與平臺合作，建立一個線上投訴舉報平臺，并聘請法律專業(yè)人員以及食品安全方面的專家等專業(yè)人員入駐。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各地區(qū)的監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享，并交由相關(guān)地區(qū)的執(zhí)法部門進(jìn)行處理。這不僅可以簡化消費者的維權(quán)程序，避免消費者被復(fù)雜的訴訟程序所累，而且還可以節(jié)省司法資源，也大大減輕了監(jiān)管部門的壓力。

2.2.4 建立食品經(jīng)營黑名單制度

監(jiān)管部門可以與相關(guān)部門聯(lián)合建立“行業(yè)黑名單”，對于有嚴(yán)重違規(guī)的食品經(jīng)營者進(jìn)行記錄，禁止其再從事食品經(jīng)營，將食品安全與個人信用記錄等相銜接。有過食品犯罪記錄的人可以申請法院從業(yè)禁止令，禁止其再從事食品經(jīng)營。

2.3 推動協(xié)助公眾對食品安全進(jìn)行

監(jiān)督

消費者作為線上購物的直接參與者之一，食品安全與其自身利益息息相關(guān)，消費者對于食品安全的重視程度也在逐漸增加?？赏ㄟ^加強(qiáng)宣傳教育，實行獎懲制度，推動公眾協(xié)助食品市場監(jiān)管，有效彌補(bǔ)目前監(jiān)管工作中的不足。

3 結(jié)語

線上購物屬于近年來發(fā)展起來的新興事物，至今還沒有形成完善的體系可以對其進(jìn)行全面有效的監(jiān)督管理。我國線上食品市場的快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多亂象，但隨著國家對現(xiàn)有漏洞的補(bǔ)足以及公眾對食品安全的重視程度的不斷加深，線上食品市場的亂象已得到極大改善。相信不遠(yuǎn)的將來，隨著現(xiàn)有電子商務(wù)相關(guān)法律體系與食品安全監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善，線上食品市場會得到進(jìn)一步

規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

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[5]張月.試論創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)維權(quán)與保障消費者合法權(quán)益[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020（19）：17-18.

作者簡介：崔淼（1999—），男，漢族，山東臨沂人，本科在讀。研究方向：食品安全法。

通信作者：吳澎（1972—），女，漢族，山東新泰人，博士，副教授。研究方向：食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。