試論行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中的適用

朱曉天

摘 要： 依法治國(guó)是我國(guó)的總目標(biāo)，對(duì)于依法治理也是提出了更高的要求。煙草專(zhuān)賣(mài)管理在我國(guó)長(zhǎng)期處于一種壟斷管理的狀態(tài)，針對(duì)行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中的適用，進(jìn)行了以下的分析，主要從行政許可的法律效力的三個(gè)方面進(jìn)行探討，分析行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中的適用的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 行政許可煙草專(zhuān)賣(mài)管理;適用

【中圖分類(lèi)號(hào)】F721 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.226

近年來(lái)，我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)也帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為我國(guó)財(cái)政和稅收的主要來(lái)源之一，至今發(fā)揮著重要的作用。但是煙草行業(yè)的興起也給人民的健康帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。因此，嚴(yán)格把控?zé)煵萁灰踪I(mǎi)賣(mài)，這也是我國(guó)將煙草行業(yè)劃分為專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的主要原因之一。對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)進(jìn)行管理，能更好地將行政許可應(yīng)用于煙草專(zhuān)賣(mài)管理的適用中，嚴(yán)格把控?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)管理的發(fā)展。

1 主要概念分析

1.1 煙草專(zhuān)賣(mài)

煙草專(zhuān)賣(mài)的含義在于國(guó)家對(duì)煙草事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，包括雪茄、煙絲、卷煙等在內(nèi)的煙草的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并且在法律允許的情況下進(jìn)行壟斷管理的主要方式，如果在這一過(guò)程中，違反了相關(guān)的規(guī)定，是需要付出相應(yīng)的代價(jià)，受到相應(yīng)的處罰的。

1.2 行政許可

行政許可的內(nèi)容一般來(lái)說(shuō)是國(guó)家禁止的活動(dòng)，對(duì)符合一定條件的人解除禁止，主要是為了滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)生活的要求，允許這部分公民進(jìn)行特定的活動(dòng)，同時(shí)也享有某些特定的權(quán)利。并且這種許可行為也是需要申請(qǐng)的，如果沒(méi)有人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)是不會(huì)主動(dòng)許可這部分這些行為的。行政許可主要涉及到法律規(guī)定，是指行政機(jī)關(guān)在法律允許的情況下，依照法律規(guī)定的要求，準(zhǔn)許公民進(jìn)行某種特定活動(dòng)的行為，需要進(jìn)行特定的審查，頒發(fā)相應(yīng)的許可證、執(zhí)照等形式，確認(rèn)公民可從事某種活動(dòng)。行政許可的設(shè)定，是在遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)于發(fā)揮公民、法人代表等組織的積極性和主動(dòng)性具有重要意義，對(duì)于公共利益和市場(chǎng)秩序的維護(hù)也發(fā)揮了重要的作用。

2 行政許可適用的主要法律效力

2.1 證明力

行政許可適用的法律效力之證明力，主要是指煙草經(jīng)營(yíng)者需要行政部門(mén)頒發(fā)相應(yīng)類(lèi)型的零售、批發(fā)、生產(chǎn)許可證，這些相關(guān)證件經(jīng)過(guò)審批頒發(fā)之后才能證明其經(jīng)營(yíng)的合法性，才能正確行使自己的權(quán)利，煙草經(jīng)營(yíng)者才能進(jìn)行煙草的生產(chǎn)、批發(fā)、零售等工作，且在這一過(guò)程中受到法律的保護(hù)，證明自己的權(quán)利是合法的有效的，從而保證煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)的運(yùn)行。

2.2 確定力

行政許可適用的法律效力之確定力，主要是說(shuō)，在行政部門(mén)為煙草經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)就規(guī)范和確定了針對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行煙草管理的權(quán)力，許可證一旦頒發(fā)就確定了其經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，是無(wú)權(quán)隨意進(jìn)行更改的。如果要進(jìn)行更改，必須是煙草行政主管部門(mén)依照法定程序作出了更改的決定，相應(yīng)的職能部門(mén)才能通知經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行證件的撤銷(xiāo)、變更，這樣的處理流程保證了這一行為的有效性，即使出現(xiàn)問(wèn)題也能做到有法可依，有據(jù)可查。

2.3 約束力

在煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域，相關(guān)的許可證等賦予了煙草經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)的權(quán)利，與此同時(shí)也賦予了相關(guān)的義務(wù)。這些許可證規(guī)定了經(jīng)營(yíng)的范圍和方式，也規(guī)定特定的公民和法人代表必須在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，一旦超越這個(gè)范圍，公民和法人代表將會(huì)承受同樣的法律責(zé)任，付出相應(yīng)的代價(jià)，這也正是行政許可適用的法律效力的約束力的主要體現(xiàn)。

3 行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中的適用的具體體現(xiàn)

3.1 辦理煙草專(zhuān)賣(mài)的準(zhǔn)運(yùn)證

煙草專(zhuān)賣(mài)品的準(zhǔn)運(yùn)證的辦理程序體現(xiàn)了行政許可的威力，對(duì)于相應(yīng)申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)的經(jīng)營(yíng)者，煙草專(zhuān)賣(mài)局會(huì)要求其提交相關(guān)的證明材料，對(duì)這些材料進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的審查，篩選出符合承辦條件的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)其發(fā)放相應(yīng)的證件，并允許準(zhǔn)運(yùn)證的辦理。對(duì)于一部分不符合條件的申請(qǐng)人，要及時(shí)通知結(jié)果，并且告知需要具備的條件和資格。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙草專(zhuān)賣(mài)準(zhǔn)運(yùn)證的辦理方式和模式也發(fā)生了很大的變化，隨著煙草部門(mén)逐漸簡(jiǎn)化流程、網(wǎng)上辦證的應(yīng)用，為這些相關(guān)證件的辦理提供了便利，不僅提高了效率，而且證件的簽發(fā)流程也更加規(guī)范，省去了很多人力物力，也是行政許可適用在其管理中的體現(xiàn)之一。

3.2 依法行政許可的基本要求

行政許可是在法律允許的條件進(jìn)行的，有其中五點(diǎn)基本要求，一是事實(shí)清楚，主要表現(xiàn)為清楚了解所要查證的煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮細(xì)節(jié)問(wèn)題，然后再確定煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)是否符合法律規(guī)定。二是證據(jù)確鑿，主要是在行政許可的過(guò)程中，要確保有更多的人證、物證，能夠說(shuō)明目前的問(wèn)題。三是定性準(zhǔn)確，這一點(diǎn)主要是參考煙草專(zhuān)賣(mài)的相關(guān)法律法規(guī)，確定相關(guān)行動(dòng)是合法還是不合法，這樣才能有效進(jìn)行下一步的處理。四是手續(xù)完備，主要是說(shuō)煙草專(zhuān)賣(mài)所必需的證件以及其他證明材料需在審批頒發(fā)之后才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)。另外處理恰當(dāng)、程序合法兩個(gè)基本要求也是需要執(zhí)法人員在處理過(guò)程中遵守的。因此，依法行政許可的基本要求也是行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理中的體現(xiàn)之一。

3.3 相關(guān)人員的管理

行政許可在煙草專(zhuān)賣(mài)管理適用的體現(xiàn)，一部分表現(xiàn)為對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)人員的管理，對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)人員的管理，大致體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是時(shí)間上的管理，主要表現(xiàn)為定期管理，這樣的話(huà)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地杜絕違法行為的發(fā)生。二是人員素質(zhì)的管理，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)人員的素質(zhì)管理，能夠有效減少違法行為的發(fā)生，而且煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)于煙草行業(yè)自身經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展意識(shí)的提高也具有重要意義，能夠有效避免內(nèi)部違法違規(guī)等行為的發(fā)生。三是行為管理，主要是指對(duì)煙草零售戶(hù)的銷(xiāo)售地址和銷(xiāo)售信息要明確，系統(tǒng)分析市場(chǎng)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這樣能夠有效落實(shí)服務(wù)和管理的理念。四是績(jī)效管理，這種形式是在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為中產(chǎn)生的，是一種體現(xiàn)業(yè)績(jī)的形式。

3.4 相對(duì)應(yīng)的責(zé)任

這部分內(nèi)容主要包括兩方面的責(zé)任，包括煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可責(zé)任和法律責(zé)任，首先煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可責(zé)任，這部分的責(zé)任主要體現(xiàn)在煙草專(zhuān)賣(mài)的行政管理機(jī)關(guān)，按照行政許可的標(biāo)準(zhǔn)為煙草專(zhuān)賣(mài)的申請(qǐng)人提供有效的信息，根據(jù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行合理的審批，并且在審批的過(guò)程中根據(jù)不同的情況進(jìn)行。另外行政許可的存在也保障了煙草專(zhuān)賣(mài)的行政管理者的合法權(quán)益，保證其能夠進(jìn)行有效的煙草生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理工作，并且受到法律的保護(hù)，對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)的管理也是十分有利的，在國(guó)家法律保護(hù)的前提下，煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)也得到了提高，有利于煙草專(zhuān)賣(mài)管理的長(zhǎng)期有效發(fā)展。其次是煙草專(zhuān)賣(mài)的法律責(zé)任，這一責(zé)任是國(guó)家法律中明確規(guī)定的，是有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)具體實(shí)施的法律法規(guī)。

4 煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的運(yùn)用效力

煙草專(zhuān)賣(mài)管理中行政許可證是具備法律效力的煙草專(zhuān)賣(mài)證明文書(shū)，它涉及到煙草生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的各方面活動(dòng)，是合法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)所必須取得的許可證件，只有擁有此證件才具備合法經(jīng)營(yíng)的資格。故此在申請(qǐng)人所申請(qǐng)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可證件中的運(yùn)用效力是有限的，效力范圍應(yīng)當(dāng)是其行政許可所及地區(qū)以及范圍、許可證的有效期限等。煙草專(zhuān)賣(mài)的許可證件具有效力的空間應(yīng)根據(jù)煙草相關(guān)經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容而差異化，故此其許可證也有多種類(lèi)型，對(duì)于超出許可證在法律規(guī)定中所規(guī)定的效用范圍的，不具備相應(yīng)法律效力。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，以上是我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可制度的規(guī)定和實(shí)踐，在實(shí)際中煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法在煙草專(zhuān)賣(mài)品產(chǎn)、購(gòu)、調(diào)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)規(guī)范自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸活動(dòng);煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)也應(yīng)在行政合法原則和行政合理原則的指導(dǎo)下，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真履職盡責(zé)，共同維護(hù)和鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煙草專(zhuān)賣(mài)制度的形成和發(fā)展鞏固了煙草壟斷經(jīng)營(yíng)體制，為國(guó)家提供了高額財(cái)政和稅收收入，保證了國(guó)家實(shí)現(xiàn)高稅高積累的目標(biāo)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，入世后，煙草專(zhuān)賣(mài)制度將何去何從？煙草專(zhuān)賣(mài)許可制度是否會(huì)繼續(xù)存在？在困惑和思考中，人們形成了共識(shí)：必須緊緊抓住入世后的短暫過(guò)渡期，要按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局“一要規(guī)范，二要改革，三要?jiǎng)?chuàng)新”的要求，利用國(guó)家法律賦予的專(zhuān)賣(mài)管理權(quán)限，依法規(guī)范行政許可行為，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，有效控制煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸，凈化和維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)品市場(chǎng)秩序，夯實(shí)煙草行政管理的基礎(chǔ)。煙草專(zhuān)賣(mài)的體制為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇，做出了很大的貢獻(xiàn)。

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