農(nóng)業(yè)水資源管理機制探究

李栗瑩

摘 要 水資源在人類的生存與發(fā)展過程中發(fā)揮著關鍵性作用。近年來，全球水資源問題愈發(fā)突出，農(nóng)業(yè)用水在水資源中占有很大一部分，農(nóng)業(yè)用水的管理在水資源管理中起著非常重要的作用;農(nóng)業(yè)水資源的管理不僅要實現(xiàn)節(jié)約用水的基本目標，還要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。為了更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源管理的兩項目標，對農(nóng)業(yè)水資源的管理機制進行簡要的探究和分析。

關鍵詞 農(nóng)業(yè);水資源;管理機制

中圖分類號：S274.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.091

農(nóng)業(yè)用水是水資源用水中的大項，在所有水資源用水量中超過了70%。因此，農(nóng)業(yè)水資源的管理在整個水資源管理中非常關鍵，高效配置農(nóng)業(yè)水資源關系到農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)和國家的糧食安全問題，同時對整體水資源的管理有著非常重要的意義和價值。從目前來看，我國農(nóng)業(yè)水資源的管理機制還存在著不少問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，對農(nóng)業(yè)水資源管理機制中現(xiàn)存的問題進行簡要的分析和闡述，探究健全、完善農(nóng)業(yè)水資源管理機制的具體對策和措施。

1 我國水資源現(xiàn)狀

水資源指的是可利用或者有可能被利用的水源，且這個水資源應有足夠的數(shù)量和合適的質量，能夠滿足某個地區(qū)在一段時間內(nèi)具體利用的需求。水資源必須可以定期補充，能夠可持續(xù)利用。但從我國的水資源現(xiàn)狀來看，我國是一個水資源較為短缺且旱災頻發(fā)的國家，現(xiàn)對我國的水資源現(xiàn)狀進行總結。

1.1 水資源需求量非常大

我國雖然幅員遼闊，水資源總量多，但實際用水量卻嚴重缺乏，這與我國的人口基數(shù)大、氣候多樣、地形地勢各異、工業(yè)用水量大等有很大的關系，而且在當前的社會發(fā)展過程中，對水資源的需求量還在不斷增加。

1.2 人均水資源量不夠充足

我國人口眾多，雖然水資源總量大，但人均水資源嚴重不足，無法達到社會生產(chǎn)的要求。據(jù)悉，我國人均水資源量僅占2 500 m3，是世界人均水資源量的1/4，從而導致農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，工業(yè)生產(chǎn)也受到水資源缺乏的制約[1]。

1.3 水資源浪費現(xiàn)象嚴重

據(jù)有關專家和學者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國的水資源問題非常多，有很明顯的水資源浪費現(xiàn)象，且水資源的嚴重浪費導致我國的水資源健康發(fā)展效果受到嚴重影響并不斷下降，嚴重制約著我國可持續(xù)發(fā)展理念的踐行與實現(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)水資源管理中存在的問題

針對水資源不足問題，我國農(nóng)業(yè)部門就農(nóng)業(yè)水資源的管理提出了農(nóng)業(yè)水資源管理機制，但從目前的機制實施效果來看，農(nóng)業(yè)水資源管理機制還存在嚴重的不足與問題，明顯限制農(nóng)業(yè)水資源的管理效率?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)水資源管理中存在的問題和不足作如下闡述。

2.1 缺乏科學有效的管理機制

從管理機制方面來看，我國國內(nèi)的水資源在管理機制上始終采用統(tǒng)一的管理和分部門管理兩種管理方式結合的管理體制，在農(nóng)業(yè)水資源方面缺乏科學、有效的管理機制?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理機制無法對農(nóng)業(yè)水資源進行高效利用，也容易造成非常嚴重的水資源短缺和水資源浪費兩種矛盾共存的尷尬局面，其中水資源短缺是指我國農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺，但從其他方面來看，工業(yè)尤其是生活用水方面卻存在嚴重、驚人的水資源浪費現(xiàn)象。據(jù)有關部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國主要灌溉區(qū)的渠系水資源利用系數(shù)大約在0.4～0.6，浪費現(xiàn)象非常嚴重。

2.2 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水資源管理體制和政策存在弊端

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理體制和政策無法形成有效的節(jié)水機制。從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理體制來看，存在非常明顯的弊端，如灌溉區(qū)沒有法律地位，缺乏經(jīng)營管理自主的權力，現(xiàn)行體制下的灌溉區(qū)陷入“事業(yè)單位，企業(yè)管理”兩難的境地，這樣一來，灌溉區(qū)屬于事業(yè)單位，但并沒有人事部門人員下達的事業(yè)單位行政編制，財政部門也沒有安排相應的管理經(jīng)費，但在管理方面，實行的卻是企業(yè)管理辦法，沒有相應的法律地位，卻受到諸多條框的限制，從而容易讓相關管理部門和單位失去節(jié)水的積極性和主動性，不利于節(jié)水管理和節(jié)水機制的形成。

2.3 農(nóng)業(yè)用水的灌溉工程老化，亟待更新

據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)業(yè)水資源用水灌溉區(qū)大約有220個大型灌溉區(qū)，灌溉工程老化失修，導致灌溉工程的效益受到嚴重影響。從水庫情況來看，全國有11座大型的水庫有不同程度的老懷和損毀情況，在被調(diào)查的373座渠首建筑物當中，超過70%的渠首建筑物出現(xiàn)嚴重老化，另外有16%的建筑物失效，報廢的有10%。導致灌溉工程老化、失效甚至報廢的原因有很多，包括自然老化、工程建造質量問題、建筑物的規(guī)劃不合理、管理不善以及缺乏相應的維修資金等[2]。

3 構建健全完善的農(nóng)業(yè)水資源管理機制

為了保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效收益，滿足16億人口高峰對糧食的需求，對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水資源管理機制進行有效、科學的改革，構建健全完善的農(nóng)業(yè)水資源管理機制勢在必行，急不可待，具體對策和措施有以下4點可供參考。

3.1 改革農(nóng)業(yè)水資源行政管理體制

改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源行政管理體制，在水利行政部門的宏觀指導下，讓灌溉區(qū)擁有基本的經(jīng)營管理自主權，讓灌區(qū)自行調(diào)配水力資源，對水資源的費用進行獨立核算，并自負盈虧，讓灌溉區(qū)成為按照企業(yè)管理模式的自我發(fā)展經(jīng)濟實體，對現(xiàn)有的水利工程產(chǎn)權制度進行改革，確保產(chǎn)權清晰，權責明確落實到位;在大型水利工程方面，產(chǎn)權應該屬于國家，將大型水利工程單位改造成國家控股公司;小型水利工程則通過股份合作制、承包、租賃或者拍賣等方式實現(xiàn)產(chǎn)權制度的改革，將灌溉區(qū)“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的模式進行改革，實現(xiàn)“事企”剝離，避免政企不分影響管理水平和效率，充分調(diào)動相關農(nóng)業(yè)水資源管理者的積極性[3]。

3.2 建立用戶參與管理和決策的民主管理機制

農(nóng)業(yè)水資源最主要的使用對象是農(nóng)戶，要進行農(nóng)業(yè)水資源管理機制的改革必然離不開用戶，所有的管理決策最終都要通過用戶來實現(xiàn)。因此，可以建立健全完善的用戶參與管理決策的民主管理機制，給予用戶一定的參與管理決策的權力，調(diào)動用戶積極參與管理的主動性，同時也能夠更好進行農(nóng)業(yè)水資源的管理，顯著提高農(nóng)業(yè)水資源管理效率和質量。

3.3 建立有效節(jié)水灌溉獎勵機制

在市場經(jīng)濟體制下，不管是供水者還是用水者，都以追求最大利潤為最終目標，在這樣的形勢下，可以建立有效的節(jié)水灌溉獎勵機制，具體如下。1）通過給予供水單位適當?shù)难a償獎勵來鼓勵供水單位進行節(jié)水，調(diào)動供水單位的節(jié)水積極性。2）國家和政府可以制定有實際操作性的節(jié)水指標，對于完成節(jié)水指標的需水用戶給予適當獎勵。3）制定研究水權理論和可操作性的交換機制，并通過市場交換的方式達到水資源的合理、有效分配[4]。

3.4 保證工程施工質量及維修經(jīng)費

加強灌區(qū)灌溉工程建筑物的建設并保證維修經(jīng)費充足：1）在灌溉工程建筑物的建設方面，完善灌溉工程的設計、施工、設備以及市場等相關法律法規(guī)體系，確保灌溉工程的施工質量;2）財政部門可以專門劃出一定的經(jīng)費用于灌溉工程的維修和維護，減少灌溉工程的損毀，延緩工程的老化，延長灌溉工程的使用壽命。

4 結語

農(nóng)業(yè)水資源在水資源中占有很大一部分，在當前水資源缺乏、水資源需求量越來越大的階段，要保證農(nóng)業(yè)水資源的科學、合理、有效利用。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需用水，同時實現(xiàn)節(jié)水的可持續(xù)發(fā)展，就需要對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水資源管理機制進行有效改革，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)水資源的管理機制，提高農(nóng)業(yè)水資源的管理效率。

參考文獻：

[1] 艾同華.農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)管理機制探討[J].今日科苑，2007（22）：34.

[2] 王明福.農(nóng)業(yè)節(jié)水中存在的問題與創(chuàng)新管理辦法[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014（2）：46-47.

[3] 王晉玲.農(nóng)業(yè)水資源管理制度研究——評《中國農(nóng)業(yè)水資源安全管理》[J].人民黃河，2020（3）：171-172.

[4] 司印居，唐瑾，趙洪濤，等.節(jié)水灌溉啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎--新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設探索與實踐[J].河北水利，2014（11）：22-23.

（責任編輯：趙中正）