鄉(xiāng)村治理視角下村土地利用規(guī)劃研究

作者簡介：張正偉（1984.10-），男，苗族，重慶彭水人，本科學(xué)士，助理工程師，研究方向：土地資源管理、土地整治復(fù)墾、礦山生態(tài)修復(fù)。

摘 要： 在我國的發(fā)展歷程中，土地是非常重要的一個利用部分，在1947年我國就曾出現(xiàn)了土地改革的規(guī)劃。但是在我國鄉(xiāng)村還出現(xiàn)了許多土地利用不合理的情況，且在鄉(xiāng)村治理的背景下，還有很多土地利用相關(guān)問題都需要解決?？茖W(xué)正確的利用土地對我國鄉(xiāng)村的發(fā)展有著十分重要的意義。本文將根據(jù)之前的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和目前鄉(xiāng)村土地的規(guī)劃利用現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村土地的合理規(guī)劃利用提出相關(guān)建議，以供實(shí)踐和參考。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理;土地利用;策略研究

【中圖分類號】F301.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.021

引言：我國在改革開放初期，三農(nóng)問題就成了我國發(fā)展中的核心問題。這也是我國決定進(jìn)行鄉(xiāng)村治理中非常重要的一個因素。土地作為我國鄉(xiāng)村組成中的一個基本因素，它的規(guī)劃利用對我國的發(fā)展和改革進(jìn)程有著決定性的作用。所以國家將對土地規(guī)劃利用提出了更高的要求，也將重點(diǎn)放在了鄉(xiāng)村治理中土地的協(xié)調(diào)利用。這也引發(fā)了許多研究人員對這個問題的關(guān)注。

1 相關(guān)概念

1.1 鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村這里就是對鄉(xiāng)村等這些基礎(chǔ)地域的整治和管理，他的目標(biāo)是解決鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中遇到的問題，然后對其發(fā)生的問題問題進(jìn)行分析和整治管理。并找到在當(dāng)前國情下適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路，利用各種資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃就是我們所說的土地規(guī)劃、對土地利用的計(jì)劃。它是指在我國的發(fā)展過程中為達(dá)到某一個發(fā)展目標(biāo)，對土地的利用做出相關(guān)計(jì)劃。在滿足土地自然條件、社會發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)歷史決定和發(fā)展目標(biāo)的綜合條件下，對土地的結(jié)構(gòu)布局等情況進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行合理的經(jīng)營利用。這是一項(xiàng)比較綜合的治理措施。

1.3 鄉(xiāng)村治理與土地利用規(guī)劃間的關(guān)系

鄉(xiāng)村治理對土地的利用規(guī)劃起了決定性的作用，而合理的土地利用規(guī)劃，又可以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理向更好的方向進(jìn)行?？梢哉f，它們之間存在十分緊密的聯(lián)系[2]。

2 鄉(xiāng)村土地利用相關(guān)問題

由于我國城鎮(zhèn)化制度的實(shí)施，導(dǎo)致越來越多的勞動力傾向于向城市移動和發(fā)展，使我國城鄉(xiāng)發(fā)展間的距離越來越大。雖然國家已經(jīng)推出了鄉(xiāng)村治理方案，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。但之前著重城市發(fā)展的制度已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受到了局限性。且因?yàn)榇罅縿趧恿ο虺鞘辛魅耄瑢?dǎo)致農(nóng)村勞動力不足，導(dǎo)致部分耕地荒廢。另外，大量耕地被收購作為房地產(chǎn)和工廠使用，所以我國的耕地?cái)?shù)量也在不斷減少。由于耕地轉(zhuǎn)換為房地產(chǎn)或工廠后，土壤條件也會轉(zhuǎn)變，所以會造成不可逆的耕地土壤破壞。還有的農(nóng)民為了方便，直接在土地中建造房屋也會減少耕地?cái)?shù)量[3]。

鄉(xiāng)村地區(qū)缺少公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就會產(chǎn)生生產(chǎn)生活垃圾隨意處理，污水或工業(yè)廢水隨意排出，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。造成鄉(xiāng)村土壤、用水受到污染，使土地利用規(guī)劃在實(shí)施中受到阻礙。

3 鄉(xiāng)村治理視角下土地利用規(guī)劃建議

3.1 國家繼續(xù)推出相關(guān)政策鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺具體與鄉(xiāng)村發(fā)展和土地規(guī)劃有關(guān)的規(guī)定，吸引有志之士到鄉(xiāng)村進(jìn)行治理，鼓勵越來越多的人回到家鄉(xiāng)進(jìn)行發(fā)展，把空余土地利用起來。

3.2 保護(hù)耕地、保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境

加大對耕地的保護(hù)力度，出臺具體保護(hù)措施。綠水青山就是金山銀山，所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是鄉(xiāng)村發(fā)展和土地利用的第一步，維持土地原狀，禁止或減少建設(shè)行業(yè)和工廠等對耕地的占用比例。另外還要明確土地的范圍及其用途，明確耕地范圍以及建房范圍，杜絕為了方便而把房屋建造在耕地范圍中這種情況的發(fā)生[4]。

3.3 加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)生活設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的不完善，也會使人們對于居住環(huán)境不滿意，所以就會可能會造成濫用土地或者是破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。另外在鄉(xiāng)村合理的建設(shè)公共設(shè)施和基本的生活設(shè)施，可以滿足人們對于生活的要求，例如醫(yī)療、教育、污水和垃圾處理系統(tǒng)等，也可以在很大程度上改善生態(tài)環(huán)境，減少污染。另一方面，設(shè)施的完善是發(fā)展的基礎(chǔ)，完整的設(shè)施可以滿足土地的合理利用，還可以吸引更多外出打工人員回到家鄉(xiāng)進(jìn)行發(fā)展，對家鄉(xiāng)的建設(shè)出一份力，增加鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量。

3.4 特色發(fā)展

不同的地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候、生活等特點(diǎn)培育特色的農(nóng)產(chǎn)品。每一塊土地、每個鄉(xiāng)村都有自己的特色，要根據(jù)自身特色制定合適的發(fā)展方向，適合發(fā)展旅游業(yè)的就大力發(fā)展旅游業(yè)，合適種植的地方就根據(jù)土壤、氣候、人文等條件去種植合適的產(chǎn)品，適合發(fā)展商業(yè)的地方就發(fā)展商業(yè)。在發(fā)展中把自身的特色當(dāng)做一個優(yōu)勢，并把它轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力，不斷的根據(jù)自身特色壯大自己的發(fā)展。比如“仙市古鎮(zhèn)、樂山大佛、山西平遙古城”等，這些地方有很多古代文化遺跡，所以可以根據(jù)這些遺跡打造旅游業(yè)[5]。

3.5 因地制宜發(fā)展

不同地區(qū)自然條件和、土壤條件、經(jīng)濟(jì)情況、發(fā)展?fàn)顩r、人文條件都是不同的，所以在指定相關(guān)規(guī)劃時(shí)要根據(jù)這些條件制定好發(fā)展定位。不要盲目發(fā)展、制定計(jì)劃，看到其他地方因?yàn)樘厣l(fā)展就去模仿，要找到適合自己的發(fā)展途徑。例如在南方的土壤條件是處于微酸性的，土壤透氣性較好，土層深厚，在這些地方就可以種植茶葉，比如西湖龍井等就發(fā)展成為了特色茶產(chǎn)業(yè)。還有黃龍縣通過因地制宜發(fā)展出了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立了金絲皇菊、水產(chǎn)養(yǎng)殖和中峰養(yǎng)殖等多個產(chǎn)業(yè)基地，黃龍縣通過發(fā)展這些特色產(chǎn)業(yè)一方面合理的利用了自己的土地，另一方面也通過發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)而助力農(nóng)民脫貧，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

結(jié)束語：鄉(xiāng)村治理土地規(guī)劃利用一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，本文從鄉(xiāng)村發(fā)展和相關(guān)治理的角度出發(fā)，圍繞當(dāng)前土地利用規(guī)劃進(jìn)行分析研究，提出相關(guān)建議[6]。

參考文獻(xiàn)

[1] 王秀月.鄉(xiāng)村振興背景下土地集約化經(jīng)營問題及治理措施探析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（09）：3-4.

[2] 付偉.“通過土地治理”：發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地利用與治理[J].開放時(shí)代，2020（05）：171-185+10.

[3] 韓莉莉.鄉(xiāng)村治理體系的形成及其對鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示分析[J].財(cái)經(jīng)界，2020（24）：244-245.

[4] 黃增付.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的制度支持分析[J].廣西社會科學(xué)，2020（02）：62-67.

[5] 黃婷婷.村級土地利用規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2019.

[6] 劉友志，胡傳景.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制與思考[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2018（06）：34-36.