淺談鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

許軍

摘要：我國(guó)村級(jí)公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的完善是鄉(xiāng)村文化振興的重要環(huán)節(jié)，這是因?yàn)楣参幕?wù)體系在鄉(xiāng)村文化振興方面具有重要功能。然而，在鄉(xiāng)村文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展中存在著諸多問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;公共文化服務(wù)體系;建設(shè)

中圖分類號(hào)：D422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2020）30-0244-01 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.30.172

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目的是通過(guò)政府主導(dǎo)和公共財(cái)政支撐來(lái)保障群眾基本文化權(quán)益，滿足基本文化需求，其本身具有基本性、公益性、均等性的特點(diǎn)，完善的公共文化服務(wù)體系能夠?yàn)槿罕娞峁┹^充分的參與公共文化互動(dòng)的平臺(tái)和豐富的公共文化產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好鄉(xiāng)村群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村文化陣地、活動(dòng)場(chǎng)地有限，文化活動(dòng)廣場(chǎng)寥寥可數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更呈現(xiàn)“三無(wú)”狀態(tài)：無(wú)場(chǎng)地，無(wú)專職人員，無(wú)資金。村級(jí)文化管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專職文化人員管理，形同虛設(shè)。文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、設(shè)施和器材也呈現(xiàn)短缺的情況，滿足不了群眾的眾多文化需求。在開(kāi)展村級(jí)文化活動(dòng)的組織工作中，由于缺乏資金保障無(wú)法進(jìn)行。區(qū)縣組織的文化活及賽事大部分村級(jí)團(tuán)隊(duì)無(wú)法參加，能夠參加賽事活動(dòng)的文化團(tuán)隊(duì)，基本都是村里的一些文藝愛(ài)好者自發(fā)組建隊(duì)伍，演出設(shè)備、道具、服裝自備，費(fèi)用隊(duì)員平攤，參賽的交通、餐費(fèi)等其他費(fèi)用靠比賽獎(jiǎng)金補(bǔ)貼或由團(tuán)隊(duì)召集人承擔(dān)。此番種種情況，根本不利于調(diào)動(dòng)村級(jí)文化組織團(tuán)體的積極性，更談不上群眾文化活動(dòng)的有效性。

（二）政策法律和規(guī)范調(diào)控方面未得到全面的貫徹和執(zhí)行

隨著我國(guó)法制社會(huì)的逐步建立，文化立法的重要性日益凸顯。雖然在我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展中制定了很多行之有效的方針、政策，但是這些方針、政策沒(méi)有上升到法律的高度，在執(zhí)行中往往被大打折扣，不具有強(qiáng)制性和實(shí)效性。例如：據(jù)財(cái)政部、文化部日前印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，專項(xiàng)資金由中央財(cái)政設(shè)立，用于支持文化主管部門歸口管理的地市級(jí)和縣級(jí)文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地市級(jí)文化館每館每年50萬(wàn)元;縣級(jí)文化館每館每年20萬(wàn)元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站每年5萬(wàn)元。然而由于沒(méi)有文化相關(guān)的法律規(guī)范它，許多地方都沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。在這種情況下，鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)開(kāi)展陷入沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的尷尬境地。

二、解決措施：多管齊下謀發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)方向

（一）場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

豐富村級(jí)文化活動(dòng)，在資源資金短缺的情況下，要形成多部門參與，多資源整合的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。村級(jí)文化活動(dòng)應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化服務(wù)中心，加快示范性村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心建設(shè)，統(tǒng)籌便民服務(wù)資源，提供“一站式”服務(wù)，形成點(diǎn)面結(jié)合，中心輻射，上下聯(lián)動(dòng)，功能凸顯的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化全民參與。

（二）機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化

規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，一方面在于人才，另一方面在于管理。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，群眾是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。推動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)建設(shè)，要促進(jìn)人才服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的多元化，儲(chǔ)備專職人才，社區(qū)配備均衡，培養(yǎng)文化相關(guān)專業(yè)人才，解決基層文化中心專業(yè)人才不足，素質(zhì)不高的問(wèn)題。

推進(jìn)文化館總分館建設(shè)，延伸服務(wù)觸角，深化文化體制改革，改善治理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)文化館組建理事會(huì)，通過(guò)興辦實(shí)體，贊助活動(dòng)，提供設(shè)施等多種方式鼓勵(lì)和號(hào)召社會(huì)力量廣泛參與文化活動(dòng)。建立績(jī)效考核評(píng)估體系和群眾反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注公眾滿意度和基層參加廣泛度，讓基層文化活動(dòng)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）各類設(shè)施資金齊全化

根據(jù)文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展需求，應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)文化單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估測(cè)算，逐步建立農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)財(cái)政保障機(jī)制。積極設(shè)立每年固定用于農(nóng)村公共文化建設(shè)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算，充分利用文化設(shè)施，積極推進(jìn)“兩館一站一室（中心）”建設(shè)。政府及文化部門應(yīng)未雨綢繆，加大扶持力度，保障文化設(shè)施建設(shè)資金，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展繁榮。

三、長(zhǎng)期規(guī)劃：創(chuàng)新機(jī)制謀發(fā)展打造特色引未來(lái)

中華文明植根于華夏土地，鄉(xiāng)村文化是中國(guó)文化的源頭。近代以來(lái)，西方文明的沖擊和城市工業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村文化面臨著傳承與發(fā)展的危機(jī)。在百余年的鄉(xiāng)村建設(shè)史中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，無(wú)可避免地逐漸衰落，后繼無(wú)人，新的鄉(xiāng)村化重建乏力，不成體系。在這一背景下，黨的十九大大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)村文化復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要部分。2018年的中央1號(hào)文件中也提到要繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，鄉(xiāng)村文化，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，共同完成鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命。鄉(xiāng)村文化復(fù)興是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為文化館人，應(yīng)在新時(shí)代中不忘初心，牢記使命，促進(jìn)文化大繁榮，大發(fā)展。