探討社會救助精準化對策

楊珊

【摘 要】《癲佬正傳》講述的是一個忠于精神病患者救助事業(yè)的社會工作者的相關(guān)故事，雖然講述的是香港20世紀80年代的社會工作狀況，但它對當代社會救助狀況的發(fā)展也有著深遠的啟示。社會救助作為緩解貧困的有效政策路徑之一，發(fā)揮了極大的保障作用，若是社會救助精準化，將會更有效地維持貧困群體的基本生活需要，如在《癲佬正傳》中最為特殊的弱勢群體，也將會在一定程度上維系我國社會的安定與和諧。

【關(guān)鍵詞】社會救助;精準化;弱勢群體

中圖分類號：J905? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2020）33-0140-02

《癲佬正傳》中的主角徐先生是一位社工，和精神病患者打交道，到處奔走，希望這些特殊的社會弱勢群體能夠變成健康人。然而在當時，他的舉動并沒有受到社會的關(guān)注和重視，在社會、環(huán)境等諸多不良因素的推動下，精神病患者發(fā)病直至被槍殺，徐先生也被誤殺，故事最終走向悲劇。

社會救助對于解決貧困人口的基本生活問題至關(guān)重要，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義，因此，自社會救助政策出臺，各國對于社會救助的研究從未停止過。影片《癲佬正傳》正是反映當時社會救助發(fā)展不足情況下，特殊弱勢群體救助不到位的現(xiàn)狀。在當代，社會救助也存有類似影片中的救助不夠完善的現(xiàn)狀。本文將從影片的角度探討社會救助存在的問題以及社會救助精準化對策。

一、社會救助實施中存在的問題

（一）救助對象分類不精細

在《癲佬正傳》影片中，第一個弱勢群體是阿狗，他不會用正常人的方式表達自己的想法，他需要救助，當然，在當時的年代他被社會上對于精神病患者恐懼的人們激化了。第二個需要救助并且應該對其進行救助分類的，是阿松的孩子，他有一個患有精神病的父親，沒有母親，他生活在一個不安全的環(huán)境中，無法健康成長，事實上，在影片中他因父親的失誤而死去。在當代社會這類弱勢群體當然會被救助，但是，救助對象的分類卻未能精準化。

對于現(xiàn)有的救助工作人員，救助行動措施上未分類為各個精細的救助行動，所以救助措施無法有效為貧困群體形成理想的激勵。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口主要是殘疾人、患有嚴重心理疾病的精神病患者、未成年人、獨居老年人，城市地區(qū)的貧困人口主要是單親家庭在校學生、失業(yè)人員、獨居老年人等。這些貧困人群缺乏詳細分析，無論是金錢上的貧困還是精神上有疾病的貧困，都未經(jīng)過精準化分類。工作能力、教育水平、學習能力、心理狀況和其他指標的評估等個人特征以及所采用的救助結(jié)構(gòu)性措施要因人而異，而不是給予統(tǒng)一性的經(jīng)濟救助。若是影片中的阿狗沒有被精準化的分類救助，他仍然是被長期囚困的救助對象。由于缺乏明確的識別標準，因此無法強調(diào)不同類型貧困人口的不同需求，救助對象的分類需要更深層次的精準化分類。

（二）救助措施未能精準到位

為窮人的基本生存提供社會救助已無法滿足當前的貧困需求。許多人尋求更有針對性、能解決當前困境的支持，現(xiàn)在國家機構(gòu)也對此做出反應。但是，所有有效的救助制度仍基于基本的救助措施?？傮w而言，如果救助措施與其他特殊情況的工作不協(xié)調(diào)，就無法更好地幫助需要救助的貧困群體。影片《癲佬正傳》中，有一名精神病康復者——阿全，他是影片中社工成功救助的為數(shù)不多的案例，但是最后他被刺激復發(fā)了。無論是在影片的當時，還是當代社會的現(xiàn)在，基本的人類生活都涉及多個方面，人們?nèi)艉雎孕睦斫】刀蛔⒅刈晕野l(fā)展，則不能有效發(fā)展，對弱勢群體的救助也不能僅僅是物質(zhì)救助，救助措施需要精準到位，才能有效解決救助對象的當下困境。

現(xiàn)今的社會救助主要是經(jīng)濟救助，缺乏多元化、精準化的救助項目。貧困人群有各種原因的貧困，弱勢群體有著各種各樣的困境，有的是物質(zhì)稀缺，還有的是心理健康貧困、處于社會排斥狀況和精神狀態(tài)弱勢等。如影片中的阿狗、阿松和阿全這三位精神病患者，他們的心理健康、社會排斥狀況、精神狀態(tài)都需要救助措施。他們是一類特殊的弱勢群體，若是物質(zhì)與精神的雙重作用在救助過程中沒能很好地衡量，將導致救助項目不能充分發(fā)揮作用。為了使救助措施更加高效，有必要根據(jù)救助對象的貧困或弱勢的具體原因采取救助，救助項目才會滿足救助對象的實際需求。

（三）各個行動主體未能形成救助合力

近幾年來，政府部門和社會組織機構(gòu)對社會救助項目高度重視，主要參與者是衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門及住房和城鄉(xiāng)建設部門，這些部門都各司其職，但部門之間的溝通和協(xié)調(diào)仍然存在缺陷，主要是民政部門不能很好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。社會力量的調(diào)動不足也意味著有限的社會參與，未能充分整合援助資源，將不可避免地影響資源利用的效率?！栋d佬正傳》中徐先生的行為正是因為在當時所處的時代沒有得到社會的認可，若是鼓勵社會力量參與，團體或個人的社會救助活動的阻力將大大減少。另一方面，結(jié)構(gòu)資源沒有分配到所需的級別，并且結(jié)構(gòu)的有效性大大降低，同時可能會發(fā)生一些結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)資源溢出。此外，對于領(lǐng)導該結(jié)構(gòu)的政府各部門來說，職責的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，并且由于沒有成對結(jié)構(gòu)而缺乏明細責任，造成非結(jié)構(gòu)化現(xiàn)象，也就是非精準化救助程序。

二、社會救助精準化實現(xiàn)的建議

（一）實現(xiàn)救助對象精細化分類

精準救助最基礎的就是對救助對象的細化分類，要根據(jù)具體情況規(guī)劃措施，才能為實現(xiàn)預定的救助效果做好鋪墊。在當前老年人、殘疾人、失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等救助人員類別的基礎上，做到對救助個體全方位的分析，可通過完善救助信息系統(tǒng)的細化，設計個體關(guān)于自身素質(zhì)、收入情況、支出需求等評價指標，確定個人致貧原因。如影片中阿松的孩子，判定其生活環(huán)境及其監(jiān)護人精神狀態(tài)不穩(wěn)定的狀況，他需要有針對性的救助措施;而影片中的阿全判定為復發(fā)者以及家庭貧窮狀況，這部分工作可以根據(jù)受助者的個人情況有針對性地記錄，并定期進行數(shù)據(jù)維護。對于狀態(tài)較為穩(wěn)定的救助對象可采取一年為一個周期進行調(diào)查，對于變化性較強的個體采取半年為一個周期進行調(diào)查，實現(xiàn)對救助對象的動態(tài)管理、精準定位。

（二）支持發(fā)展社會救助精準化

社會救助體系提供多種特殊需要的救助，這些特殊需要直接滿足特殊的貧困群體和弱勢群體，并且更符合精準化救助的概念，從而形成一個完整的救助體系。只有使社會救助精準化發(fā)展，才能提供更好的保護和滿足更多的特殊需求。許多需救助的人群的救助需求不同，過分強調(diào)當前生活救助的做法需要做出改變，要加強針對各種特殊需要的救助，發(fā)展救助精準化理念，并在實際的救助措施中予以實現(xiàn)，合理地計劃和組織各種救助費用。實施救助精準化，針對物質(zhì)貧困人群給予經(jīng)濟救助，針對心理健康弱勢、精神狀態(tài)弱勢人群給予對應的醫(yī)療救助等專項救助。如對影片中的精神病患者給予針對性的醫(yī)療救助，生活中的類似弱勢群體的生活將會得到改善，類似主角徐先生的個人救助力量有限，還需政府和社會支持救助工作。加強專項救助，發(fā)展社會救助精準化。

（三）整合各方救助部門和救助力量

社會救助工作可以說涉及各個方面，不僅僅包括救助貧困個體的生活物質(zhì)需要，還肩負著救助貧困群體的醫(yī)療衛(wèi)生需要、接受教育的需要、個人技能發(fā)展的需要等，更是保衛(wèi)遭受臨時性災難的人們的后盾。囊括眾多內(nèi)容的救助只靠民政部門來實施，肯定是無法支撐的。各參與部門必須加強合作，形成合力，共同去編織這個救助網(wǎng)，才能使其牢靠可依。民政、人社、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計委、扶貧、殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門可形成聯(lián)動管理委員會，并利用各自工作領(lǐng)域的資源，整合銜接后用于貧困救助幫扶。人社部可聯(lián)合企業(yè)事業(yè)單位、教育部聯(lián)合各類學校、衛(wèi)計委聯(lián)合醫(yī)院、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合農(nóng)村合作社、殘聯(lián)聯(lián)合各工會等，還有就是社會公益組織的參與，將所有的資源匯集到一起，共同發(fā)揮作用，去幫助需要幫助的人。

社會救助項目可以保衛(wèi)遭受臨時性災難的人們，還可幫助滿足貧困人群、弱勢群體的基本生活、醫(yī)療、教育和個人技術(shù)發(fā)展等方面的需求。救助社會上的貧困和弱勢群體，這些大規(guī)模的救助措施僅僅在民政部門中實施是不可能的，還需社會團體、企業(yè)和各方慈善家支援、合作，共同努力，才能使社會救助體系穩(wěn)定。人力資源和社會保障部、各部門委員會、殘疾人聯(lián)合會、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門組成聯(lián)合管理委員會等，各個領(lǐng)域的資源可以用于整合，以支持幫助需要救助的社會弱勢群體和貧困群體。

三、總結(jié)

本文主要闡述影片《癲佬正傳》中四位特殊的弱勢群體的情形，分析其需要救助的情況，以及在社會救助精準化的完善救助措施下，這幾位弱勢群體的精準救助分類、專項救助。通過觀看影片，筆者認為在救助過程中要注重彌補貧困群體精神支持領(lǐng)域的空白，引導救助對象自救，使不需要救助者主動退出體制內(nèi)，在一定程度上將有助于社會救助工作的開展。而社會救助，不僅僅是政府在主導，社會組織和企業(yè)團體也應該從旁協(xié)助，分擔責任，社會應給予弱勢群體關(guān)注，對其實施精準化救助。無論是過去，還是在當今社會，精準化救助措施在保障大規(guī)模貧困人群的生活和維護弱勢群體的生存權(quán)利上起到了重要的作用。

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