新中國成立以來我國全民健身志愿服務(wù)的回顧與展望

蔣丹穎

自新中國成立以來，全民健身運(yùn)動(dòng)在各地區(qū)蓬勃開展，隨之而來的全民健身志愿服務(wù)也遍布全國。習(xí)近平總書記說，志愿者事業(yè)要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家同行[1]。因此各級(jí)職能部門要為志愿服務(wù)搭建更廣的平臺(tái)，發(fā)揮其在社會(huì)中的積極作用。本文以新中國成立以來全民健身志愿服務(wù)為脈絡(luò)，回顧其取得的成就，剖析其發(fā)展障礙，引導(dǎo)我國未來全民健身志愿服務(wù)相關(guān)研究往健康的方向發(fā)展。

1 新中國成立以來我國全民健身志愿服務(wù)的歷程回顧

志愿服務(wù)通常是指人們不為索取報(bào)酬自愿付出的義務(wù)勞動(dòng)，目的是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為美好中國建設(shè)獻(xiàn)力。全民健身志愿服務(wù)自新中國成立以來都有所發(fā)展，1978年改革開放為其進(jìn)步帶來了機(jī)會(huì)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦為志愿服務(wù)提供了平臺(tái)，根據(jù)其發(fā)展的實(shí)際情況可分為萌芽初創(chuàng)、逐步發(fā)展、快速發(fā)展和全面深入四個(gè)階段。

1.1 萌芽初創(chuàng)階段(1949-1989)

志愿者及志愿服務(wù)概念最早在西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生，是從慈善濟(jì)貧服務(wù)開展起來的，后來在世界各國得到廣泛普及。毛澤東在1963年3月5日的人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的題詞，雷鋒成為中國人民志愿服務(wù)的楷模。如今，志愿服務(wù)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)中，普遍的行為是隨著1978年改革開放發(fā)展起來的。

改革開放后中國受到國外及沿海地區(qū)義工發(fā)展的影響，逐漸誕生一批志愿群體，他們?cè)谌粘Ｉ钪辛x務(wù)幫助公益性組織或團(tuán)體。由于備戰(zhàn)1980年奧運(yùn)會(huì)的任務(wù)迫在眉睫，因此在1979年指出著重抓提高競(jìng)技體育的要求[2]，賽事志愿者得到較好發(fā)展，大眾體育卻被忽視，大眾志愿服務(wù)的熱情不高。直到1989年，天津市新興街朝陽里社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)正式成立[3]，這也是我國社區(qū)志愿者組織的發(fā)祥地。社區(qū)志愿者用愛心奉獻(xiàn)社區(qū)居民，以真誠作為服務(wù)之本，相互傳遞志愿精神，實(shí)現(xiàn)了該服務(wù)的薪火相傳。

1.2 逐步發(fā)展階段(1990-2001)

1993年《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》出臺(tái)，但當(dāng)時(shí)并未說明社會(huì)體育指導(dǎo)員也承擔(dān)體育志愿者的義務(wù)。到1994年12月，中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立，志愿服務(wù)日益廣泛發(fā)展，尤其是青年志愿者對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知度大大提高。

從2001年起，賽事體育志愿服務(wù)得到了快速的發(fā)展。2001年7月13日確定2008年奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，為了給即將到來的奧運(yùn)會(huì)營造良好的體育氛圍，全民健身運(yùn)動(dòng)在全國得到推廣，各省市的志愿服務(wù)也不斷發(fā)展。當(dāng)年8月，《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，要求社會(huì)體育指導(dǎo)員具有志愿服務(wù)精神和良好道德素養(yǎng)，經(jīng)常性開展志愿服務(wù)。這不僅使管理社會(huì)體育指導(dǎo)員變得規(guī)范化和制度化，也有效促進(jìn)全民健身志愿服務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)。

1.3 快速發(fā)展階段(2002-2010)

2003年《關(guān)于開展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部試點(diǎn)工作的通知》的發(fā)布使人們開始對(duì)健身有了初步認(rèn)識(shí)，全民健身志愿者的服務(wù)場(chǎng)館也有了新的領(lǐng)域。2005年體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心特設(shè)立培訓(xùn)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的部門。2007年十七大報(bào)告指出要完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，為其快速發(fā)展增添動(dòng)力。2008年出臺(tái)《社會(huì)體育指導(dǎo)員制度管理規(guī)定》，推進(jìn)“中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)”的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，推廣使用《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)》，組織人員全力完善公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)形式和教學(xué)方法，為服務(wù)提供了系統(tǒng)化的保障機(jī)制。

自北京奧運(yùn)會(huì)后，我國對(duì)體育志愿的宣傳與推廣從重視賽會(huì)志愿服務(wù)轉(zhuǎn)向全民健身志愿服務(wù)，在2009年9月發(fā)布《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的通知》后，各地方性志愿服務(wù)條例也如雨后春筍般冒出。同年10月頒布《全民健身?xiàng)l例》，規(guī)定每年8月8日為全民健身日，相關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)日進(jìn)行免費(fèi)健身指導(dǎo)服務(wù)。2010年12月《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》的出臺(tái)填補(bǔ)了全民健身志愿服務(wù)政策性的空白，全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展得到了規(guī)范性和長久性的政策保障。

1.4 全面深入階段(2011至今)

2011年9月，中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)向十個(gè)省市的地方學(xué)會(huì)發(fā)出名為“科學(xué)健身志愿服務(wù)神州行”的活動(dòng)[4]，同時(shí)也向大眾推廣了科學(xué)健身的方法，為人們科學(xué)健身提供更好的志愿服務(wù)及指導(dǎo)。同年10月《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》進(jìn)行修改與更新，更好地服務(wù)于大眾。

2012年2月《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員全民健身志愿服務(wù)實(shí)施辦法(試行)》在體育界引起不小的反響，推進(jìn)體育明星為全民健身事業(yè)的健康發(fā)展盡應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。2016年《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，使全民健身向著良好的方向發(fā)展，使志愿服務(wù)有了更科學(xué)的依據(jù)。

從新中國成立以來至今，回顧全民健身志愿服務(wù)的歷程，文件政策陸續(xù)頒布，志愿組織快速成立，都表明了它得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。廣泛開展全民活動(dòng)，積極推動(dòng)志愿服務(wù)的開展，才能將增強(qiáng)人民體質(zhì)落到實(shí)處，才能將志愿服務(wù)精神落到實(shí)處，才能逐漸實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。

2 我國全民健身志愿服務(wù)取得的成就

2.1 我國全民健身志愿服務(wù)體系日趨完善創(chuàng)新

我國不僅對(duì)國外先進(jìn)的全民健身志愿服務(wù)體系進(jìn)行相關(guān)的借鑒，同時(shí)也結(jié)合本國的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的舉措，給我國的相關(guān)研究給予了一些啟示。

體育志愿者的培訓(xùn)不僅要建立志愿者管理機(jī)制，還必須提高志愿者的社會(huì)認(rèn)知度。在遵循普適的情況下，我國全民健身志愿服務(wù)體系結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，總結(jié)出了一些獨(dú)具特色的志愿服務(wù)體系。2014年4月重慶市依據(jù)本地的實(shí)情，形成“好體育人”全民健身志愿團(tuán)隊(duì)，如今“好體育人在行動(dòng)”已成為當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘闹驹阜?wù)品牌[5]。同樣，北京體育大學(xué)“五環(huán)之星” 志愿團(tuán)隊(duì)初衷是建立一支具有本校特色的隊(duì)伍參與北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)各項(xiàng)志愿活動(dòng)。經(jīng)過奧運(yùn)會(huì)的洗禮，該團(tuán)隊(duì)不斷完善組織機(jī)制，將志愿服務(wù)精神發(fā)揚(yáng)到推動(dòng)全民健身事業(yè)中，對(duì)地方組織開展志愿活動(dòng)具有重要借鑒意義。

2.2 我國全民健身志愿服務(wù)機(jī)制保持長效運(yùn)行

我國在完善全民健身志愿服務(wù)長效性方面取得了一定的成就，能較好地保障志愿者的基本需求。

在激勵(lì)機(jī)制方面，一些省市出臺(tái)了相關(guān)志愿服務(wù)地方法規(guī)，包括輿論宣傳激勵(lì)、物質(zhì)補(bǔ)給激勵(lì)、精神層面激勵(lì)和政策優(yōu)先激勵(lì)等[6]，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全民健身志愿服務(wù)發(fā)展模式；在法律機(jī)制方面，《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》明確了志愿服務(wù)的工作目標(biāo)，規(guī)定了志愿服務(wù)的政策措施，促進(jìn)志愿服務(wù)長效化發(fā)展；在保障機(jī)制方面，我國大眾健身志愿服務(wù)保障機(jī)制在全民健身主題活動(dòng)、志愿服務(wù)、志愿隊(duì)伍、新媒體運(yùn)營、國際交流等方面取得了跨越式的進(jìn)步；在培訓(xùn)機(jī)制方面，當(dāng)前我國高校志愿團(tuán)隊(duì)多歸團(tuán)委或共青團(tuán)管理，志愿者培訓(xùn)有較完善的機(jī)制；在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，“小政府大社會(huì)”的格局促使全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)高效開展，政府權(quán)力的協(xié)調(diào)，部門職能的協(xié)調(diào)和制度規(guī)定的協(xié)調(diào)等都是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制的體現(xiàn)。

2.3 我國全民健身志愿服務(wù)組織具備健全功能

有效的組織管理是志愿服務(wù)良好發(fā)展下去的關(guān)鍵，因此正確發(fā)揮組織的管理作用事關(guān)重要。

當(dāng)前全民健身志愿服務(wù)組織的形式可分為三種：一是通過政府部門牽頭的志愿組織，多為社區(qū)志愿者隊(duì)伍，其組織多與民政部門相聯(lián)系。2012年中國社體指導(dǎo)員協(xié)會(huì)積極創(chuàng)新，拓展服務(wù)新思路，重點(diǎn)資助一些城市開展志愿服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)協(xié)會(huì)成員共同參與其中。國家體育總局發(fā)起的不同主題志愿服務(wù)活動(dòng)如“健康大拜年”等，推動(dòng)了服務(wù)的多角度、全方位發(fā)展；二是由共青團(tuán)或團(tuán)委等系統(tǒng)發(fā)起的青年志愿者協(xié)會(huì)等組織，這些組織多由高校志愿團(tuán)隊(duì)承辦；三是由群眾自發(fā)起來的志愿組織，這些組織多以個(gè)人或群體的形式存在[7]，具有表達(dá)民意、維護(hù)民眾的效果，有助于在人與社會(huì)之間搭建起溝通的橋梁。

2.4 我國全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷拓寬領(lǐng)域

高校體育專業(yè)師生是志愿服務(wù)的重要隊(duì)伍之一。體育高校或體育專業(yè)的學(xué)生擁有豐富的體育知識(shí)，有能力去承擔(dān)初級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的任務(wù)。體育高?；蝮w育專業(yè)的老師擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)參與到志愿服務(wù)中，不僅讓人們更充分地認(rèn)識(shí)到體育教育工作的專業(yè)性，也能增進(jìn)社會(huì)對(duì)教師群體的信任[8]。

社會(huì)中其他職業(yè)的群眾也是發(fā)展我國體育事業(yè)的另一支龐大力量。從社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)，體育明星作為全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍中的一員具有重要的意義。發(fā)揮體育明星巨大的影響力，能夠聚集更多的青年人參與到志愿服務(wù)中來[9]。同時(shí)隨著社會(huì)體育指導(dǎo)員納入國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員與公益社會(huì)體育指導(dǎo)員有了更清晰的概念，全民健身志愿服務(wù)的性質(zhì)定位也逐步明確[10]。隨著全民健身志愿活動(dòng)的廣泛推廣，體育干部、社區(qū)的居民等都逐漸成為志愿服務(wù)中的一員。

3 目前我國全民健身志愿服務(wù)存在的問題

3.1 全民健身志愿服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)存在缺口

隨著人們對(duì)自身健康意識(shí)的加強(qiáng)，全民健身的熱潮席卷全國，但在此過程中，避免不了因各種問題而造成的雙方糾紛，給志愿者帶來了困擾，降低了志愿者的參與想法。

法律法規(guī)的支持是志愿者牢靠的后盾，但是針對(duì)全民健身志愿服務(wù)的相關(guān)法律較少，相關(guān)的條例和文件也多是針對(duì)有組織的志愿者隊(duì)伍，對(duì)于那些自發(fā)形成的志愿隊(duì)伍的準(zhǔn)入規(guī)則和保障機(jī)制還不夠完善[11]，在法律法規(guī)中未包含志愿服務(wù)的資格，組織運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)支持，承擔(dān)的法律責(zé)任等[12]。

3.2 全民健身志愿服務(wù)資源整合力度相對(duì)不足

學(xué)校與社會(huì)需求之間的不對(duì)稱性造成了全民健身志愿服務(wù)資源整合力度的相對(duì)不足。國內(nèi)高校志愿服務(wù)評(píng)價(jià)的隨意性較大，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏頗等問題不僅不能發(fā)揮激勵(lì)作用，反而挫傷了大學(xué)生的熱情和自尊心[13]。社會(huì)需求與志愿者供應(yīng)之間未能搭建一個(gè)暢通的橋梁，影響了高校志愿服務(wù)對(duì)外輸出的質(zhì)量。

社會(huì)資源未得到充分體現(xiàn)。在美國大眾體育中，相關(guān)的志愿服務(wù)項(xiàng)目范圍很廣，每位志愿者都能在眾多的志愿服務(wù)項(xiàng)目中找到符合自己興趣和專長的志愿活動(dòng)，更好地服務(wù)于他人。但相比之下，中國全民健身路徑的研究視角相對(duì)集中[14]，涉及的層面還不夠廣泛，多集中于社區(qū)成員在固定區(qū)域的規(guī)律性健身，缺乏一定的創(chuàng)新性，這也是社會(huì)資源整合力度不足的一個(gè)體現(xiàn)。

農(nóng)村與城市資源的不對(duì)稱。從舉辦全民健身志愿活動(dòng)的區(qū)域來看，大多都屬于城市，農(nóng)村全民健身活動(dòng)的開展受到了區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的限制。如何以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展是當(dāng)下需要思考的問題[15]。我國農(nóng)村在實(shí)施全民健身的過程中缺乏專業(yè)性的人才指導(dǎo)、工作的開展不夠系統(tǒng)化、農(nóng)村在健康教育方面薄弱的意識(shí)等問題都導(dǎo)致了農(nóng)村體育的發(fā)展緩慢。[16]

3.3 全民健身志愿服務(wù)優(yōu)良文化氛圍不夠濃厚

當(dāng)越來越多的負(fù)面新聞在人們口中傳述的時(shí)候，中國優(yōu)良的奉獻(xiàn)精神受到了來自網(wǎng)絡(luò)輿論的危機(jī)，道德的弱化也極大地影響了志愿服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，大社會(huì)環(huán)境存在對(duì)志愿者不利的因素。

另一方面，受社會(huì)中某些不良因素的影響，人們對(duì)志愿服務(wù)的態(tài)度變得被動(dòng)而謹(jǐn)慎，總是思考自己的行為會(huì)被社會(huì)進(jìn)行怎樣的解讀，歪曲了志愿服務(wù)的本意。因?yàn)槿鄙僦驹阜?wù)的文化氛圍，參與志愿服務(wù)的人多是離退休人員[17]，但是民間體育的重大賽事和品牌活動(dòng)都離不開各年齡段志愿者的支持。志愿服務(wù)意識(shí)的淡薄和志愿服務(wù)文化熏陶的缺乏[18]，使中國的優(yōu)良傳統(tǒng)受到了當(dāng)今社會(huì)的威脅。

4 對(duì)未來我國全民健身志愿服務(wù)發(fā)展的展望

4.1 國家：落實(shí)全民健身志愿服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行新模式

建立健全志愿者管理系統(tǒng)。將網(wǎng)絡(luò)報(bào)名與實(shí)地招募相結(jié)合，雙管齊下，實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理，綜合運(yùn)用社交網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)監(jiān)控這兩種新媒體模式，揚(yáng)長避短，達(dá)到效率最大化。

完善法律法規(guī)，保障全體公民均等享有全民健身志愿服務(wù)。2005年制定了《中國社區(qū)志愿者注冊(cè)管理辦法》，建立了社區(qū)志愿者制度和志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度[19]，但地方性志愿服務(wù)條例仍存在缺陷，缺乏統(tǒng)一的全國性志愿服務(wù)立法，需要專項(xiàng)的法規(guī)體系來填補(bǔ)。

注重志愿服務(wù)與城鄉(xiāng)生活相結(jié)合。在黨和政府的支持下，組織開展志愿服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，平衡城鄉(xiāng)之間全民健身的發(fā)展，完善志愿服務(wù)具體的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民健身志愿服務(wù)的全面進(jìn)展。

4.2 社會(huì)：構(gòu)建全方位互動(dòng)融合新局面

注重學(xué)校人才與社會(huì)資源的互動(dòng)融合。學(xué)校向社會(huì)輸送高質(zhì)量志愿者，重視專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)生加入志愿隊(duì)伍，鼓勵(lì)研究生、博士生在科研之余奉獻(xiàn)自己的時(shí)間。同時(shí)深化志愿服務(wù)研究，形成良性的環(huán)形反饋機(jī)制，將社會(huì)動(dòng)態(tài)真實(shí)反饋給研究者，使研究成果能幫助并作用于志愿服務(wù)中。

注重社會(huì)資源之間的互動(dòng)融合。不同社區(qū)間體育指導(dǎo)員的融合有利于迸發(fā)新思想，在不同社區(qū)間進(jìn)行文化與實(shí)情交流，能夠很好發(fā)現(xiàn)共性問題，通過集思廣益解決方法，定期組織活動(dòng)來團(tuán)結(jié)社區(qū)成員的凝聚力，更好地為社區(qū)成員服務(wù)。

各類志愿者之間的互動(dòng)融合。各類志愿者參與的活動(dòng)領(lǐng)域十分廣泛，面向社會(huì)中廣大的志愿群體，吸納優(yōu)秀的人才到全民健身志愿服務(wù)的領(lǐng)域中，也可將該領(lǐng)域的優(yōu)秀人才向外拓展，達(dá)到社會(huì)志愿資源的相互融合。[20]

4.3 個(gè)人：樹立全民參與志愿服務(wù)新風(fēng)氣

樂于助人，傳播社會(huì)正能量。正確認(rèn)識(shí)志愿精神在新時(shí)代的意蘊(yùn)，堅(jiān)定社會(huì)主義核心價(jià)值觀。[21]如今這代人的觀念有所改變，準(zhǔn)退休者的志愿者組織也在大幅度增加，他們有的從事教師、醫(yī)生、律師等職業(yè)，具有較高的素養(yǎng)，不愿把自己的空閑時(shí)間花費(fèi)在無聊的打發(fā)時(shí)間中上，更愿意付出自己的勞動(dòng)服務(wù)于社會(huì)。

以情育人，提高自我修養(yǎng)。習(xí)近平總書記在2018年舉行的全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的六個(gè)“下功夫”再一次明確了當(dāng)代人的基本要求。通過完善志愿服務(wù)政治育人機(jī)制、實(shí)踐育人機(jī)制和管理育人機(jī)制[22]，爭取實(shí)現(xiàn)從學(xué)分的“要我做”向自覺自愿的“我要做”的轉(zhuǎn)變。每個(gè)人既是受益者，也是志愿者，都應(yīng)秉承堅(jiān)定的理想信念，用微光點(diǎn)亮微光，用微光照亮整個(gè)世界。

5 小結(jié)

新中國成立以來全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展歷程是我國在體育強(qiáng)國之路的深刻印證。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和生活變化的時(shí)代，全民健身志愿服務(wù)對(duì)富民強(qiáng)國有著重要的推動(dòng)作用。繼續(xù)保持與發(fā)揚(yáng)我為人人、人人為我的全民健身志愿服務(wù)濃厚氛圍，營造誠信活力、充滿愛心的和諧社會(huì)。